نظر رییس مجلس شورای اسلامی در خصوص مصوبه هیئت وزیران به شماره 81855/ت59818ه مورخ 15/05/1401 با موضوع مجوز تشکیل شورای ملی زیارت

شماره 57045 / ه ب – 15/6/1401 حضرت حجت‌الاسلام‌والمسلمین جناب آقای دکتر رئیسی ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران بازگشت به رونوشت تصویب نامه هیات محترم وزیران به شماره 81855 / ت59818ه مورخ 15/05/1401 ، موضوع : « مجوز تشکیل شورای ملی زیارت » ، متعاقب بررسی‌ها و اعلام نظر مقدماتی « هیات بررسی و تطبیق مصوّبات دولت با قوانین » و مستندا به صدر ماده واحده و تبصره ( 4 ) الحاقی به « قانون نحوه اجراء اصول هشتاد و پنجم ( 85 ) و یکصد و سی و هشتم ( 138 ) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و اصلاحات بعدی » و ماده ( 10 ) آیین‌نامه اجرایی آن، مراتب متضمّن اعلام نظر قطعی جهت اقدام لازم در مهلت مقرر قانونی و اعلام نتیجه به این جانب ابلاغ می‌گردد . بدیهی است پس از انقضای یک هفته مهلت مقرر در قانون، آن بخش از مصوبه که مورد ایراد قرار گرفته است، ملغی الاثر خواهد بود . « 1 الف نظر به ماده واحده قانون تشکیل وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی مصوب1398 که مقرّر می‌دارد : « از تاریخ تصویب این قانون سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری با تمامی اختیارات و وظایفی که به موجب قوانین و مقررات در مواردی که مغایر شرع نیست با رعایت بند « د » ماده ( 29 ) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 8/7/1386 اصلاحات و الحاقات بعدی و بند « الف » ماده ( 28 ) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 14/12/1395 و بدون توسعه تشکیلات و افزایش نیروی انسانی به « وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی » تبدیل می‌شود » ، ب توجها به بند « الف » ماده ( 28 ) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه مصوب1395 که « کاهش حجم، اندازه و ساختار مجموع دستگاههای اجرائی را با تصویب شورای عالی اداری » مورد تاکید قرار می‌دهد، ج بند « 7 » ماده ( 115 ) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب1386 ناظر به وظایف و اختیارات « شورای عالی اداری » ، که « بازنگری و اصلاح نظام تصمیم‌گیری شوراها و کمیته‌های کشور به نحوی که ضمن ارتقاء کیفی و کوتاه نمودن مراحل آن مراجع و نهادهای تصمیم گیرنده موازی و غیرضرور حذف شوند » را منحصرا در صلاحیت این شورا می‌داند، د توجها به اینکه به موجب مصوبات قبلی دولت، به شماره‌های : 1 254943 / ت45361ه مورخ 1389/11/10، 2 69449 / ت51045ه مورخ 1393/06/20 3 83481 / ت51161ه مورخ 1393/07/23و دو فقره مصوبات اصلاحی و تکمیلی دیگر در همین باره « به منظور توسعه و تعمیق زیارت و ترویج فرهنگ رضوی ( ع ) کارگروهی به مسئولیت . . . » سابقه تشکیل دارد و هم‌اکنون نیز با نظر به قوانین مطروحه، هرگونه تصمیم‌گیری راجع به کارگروه مزبور و ارتقاء دادن یا تغییر نام یافتن آن به « شورای ملی زیارت » به موجب قوانین پیش‌گفته در حوزه صلاحیت شورای عالی اداری می‌باشد، ه توجها به اقدام دولت ناظر به صدور مصوبه جدید که بند « 4 » آن مصرّح به لغو مصوبات قبلی با اصلاحات بعدی آن می‌باشد، بنابراین، با انصراف از رای قطعی ابلاغی رییس وقت مجلس شورای اسلامی در همین باره به شماره55527 / ه ب مورخ 1393/08/20، از آنجاکه اقدام دولت به صدور مصوبه برای افزایش وظایف و اختیارات همراه با ارتقاء بخشیدن سطح « کارگروه زیارت » به « شورای عالی زیارت » با متضمّن بودن به مفاد مصوبات پیش‌گفته چون خارج از صلاحیت دولت و مخلّ با وظایف و اختیارات قانونی شورای عالی اداری است، مغایر قانون است . 2 همچنین، نظر به اینکه : اولا به موجب ماده ( 1 ) قانون تشکیل سازمان میراث فرهنگی و گردشگری مصوب1382 با اصلاحات و الحاقات بعدی و انتزاع این سازمان از وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، تاسیس یافت؛ ثانیا طبق تبصره ( 1 ) همین ماده، « کلیه وظایف و اختیارات وزیر و وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در امور میراث فرهنگی و ایرانگردی و جهانگردی » به این سازمان و رییس آن انتقال یافت؛ ثالثا به موجب ماده ( 2 ) همین قانون، اداره این سازمان که بر اساس ساز و کارهای مندرج در قانون سازمان میراث فرهنگی کشور مصوب1367 و قانون توسعه صنعت ایرانگردی و جهانگردی مصوب1370 بوده و مطابق با بند « د » ماده ( 4 ) قانون مزبور، « کلیه وظایف قانونی که تا قبل از تصویب این قانون بر عهده شورای سازمان میراث فرهنگی کشور و شورای عالی ایرانگردی و جهانگردی بوده است » در زمره « وظائف و اختیارات شورای عالی میراث فرهنگی و گردشگری » قرار گرفته که اعضای آن مطابق ماده ( 3 ) همین قانون با ریاست رییس‌جمهور یا معاون اول وی، عبارتند از : « رییس سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و . . . » که همین مناصب در بند ( 1 ) مصوبه اخیرالصدور هیات وزیران نیز به شمارش درآمد، رابعا تصمیم‌گیری راجع به امور مربوط به سیاحت و زیارت که در بند ( 1 ) مصوبه دولت آمده است با شمارش شدن در مواد گوناگون این قانون، مانند مواد ( 4 5 7 8 9 و 10 ) ازجمله اختیارات و وظایف مندرج در « قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی » مصوب1365 و « قانون توسعه صنعت ایرانگردی و جهانگردی » مصوب1370 با اصلاحات بعدی بوده است که به موجب متن ماده واحده قانون تشکیل وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی مصوب1398 تماما به این وزارتخانه واگذار گردیده است، علیهذا، اقدام هیات محترم وزیران به صدور مصوبه ناظر به تشکیل « شورای ملی زیارت » و تعیین وظایف و اختیارات برای آن، علاوه بر مغایرتهای پیش‌گفته، از حیث موازی بودن تشکیلات مزبور با « شورای عالی میراث فرهنگی و گردشگری » مغایر با همین نهاد است که متعاقب منتزع شدن سازمانهای میراث فرهنگی کشور و ایرانگردی و جهانگردی از وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و تغییر یافتن آن به « سازمان میراث فرهنگی و گردشگری » که از سال 1398 به بعد به « وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی » تبدیل وضعیت یافته است . 3 دو سطر آغازین بند « 1 » مصوبه ناظر به « اتخاذ تصمیمات هماهنگ درخصوص امور فرهنگی، عمرانی، زیربنایی و زیرساختها در امور اجرایی ...» از حیث متضمّن بودن بار مالی و عدم پیش‌بینی تامین آن به طرق مقرّر در قوانین مربوط ازجمله بند « ن » ماده ( 28 ) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ( 2 ) مصوب1393 مغایر قانون است . 4 ذیل بند « 3 » مصوبه از این حیث که با ملاک اعتبار دانستن تشخیص حوزه معاونت محترم حقوقی رییس‌جمهور و سازمان برنامه و بودجه کشور، بیانگر لزوم تصویب تمامی موارد مورد نیاز توسط هیات محترم وزیران یا کمیسیونهای متشکل از چند وزیر نمی‌باشد، مغایر قانون است .» رئیس مجلس شورای اسلامی محمدباقر قالیباف