رای شماره 2564281 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال سطر پایانی بند 2- 7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800)» و پیوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی تاریخی» و ماده 5 ذیل بند 5 1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» و محدوده مصوب بافت تاریخی به متراژ 274 هکتار طی نقشه ممهور از طرح جامع و تفصیلی شهر سبزوار ابلاغی به موجب نامه شماره 38/ 1/ 36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوی

هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پرونده : ه ت/ 0200274 شماره دادنامه سیلور : 140331390002564281 تاریخ : 1403/10/24 * شاکی: آقای مهدی دلبری * طرف شکایت : استانداری خراسان رضوی و اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال سطر پایانی بند 2- 7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800)» و پیوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی تاریخی» و ماده 5 ذیل بند 5 1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» و محدوده مصوب بافت تاریخی به متراژ 274 هکتار طی نقشه ممهور از طرح جامع و تفصیلی شهر سبزوار ابلاغی به موجب نامه شماره 38/ 1/ 36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوی * شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری خراسان رضوی و اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی به خواسته ابطال سطر پایانی بند 27 تحت عنوان «ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800)» و پیوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی تاریخی» و ماده 5 ذیل بند 5 1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» و محدوده مصوب بافت تاریخی به متراژ 274 هکتار طی نقشه ممهور از طرح جامع و تفصیلی شهر سبزوار ابلاغی به موجب نامه شماره 38/ 1/ 36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: "5 1 ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری ملاک عمل در کلیه موارد مرتبط در سیما و منظر شهری ضوابط و مقررات ارتقا کیفی سیما و منظر شهری (پاکسازی و بهسازی نما و جداره‌ها مناسب‌سازی معابر پیاده راهی و پیاده روها ساماندهی منظر شهری) مصوب1387/9/25 و آیین‌نامه‌های مصوب پس از آن می‌باشد. ماده یک: اهداف ساماندهی سیما و منظر شهری و ایجاد شرایط مناسب زندگی احیای الگوی معماری ایرانی اسلامی مطابق با ابلاغیه شماره 38/ 41/ 8936 مورخ 1392/3/12 استانداری خراسان رضوی جلوگیری از بروز ناهماهنگی‌های بصری و کارکردی در فضاها و فعالیت‌های شهری تحقق راهبرد نهم از برنامه میان مدت حوزه شهرسازی و معماری شهرداری سبزوار در پنجمین دوره اسلامی شهر ماده دو: تعاریف 1 منظر شهری: محصول برآمده از فیزیکشهر، رخدادهای شهر و فهم ساکنان از تعامل این دو می‌باشد منظر شهر متشکل از توده‌های ساختمانی یا نمای ابنیه، جریان زندگی درشهر طبیعت، شهر دیده‌های اصلی و کریدورهای مهم و .... می‌باشد که به شکل‌گیری منظر شهری می‌انجامد. 2 نمای شهری: کلیه سطوح نمایان ساختمانهای واقع در محدوده و حریم شهرها عناصر پر اهمیت در نمای شهری: خط زمین لبه برخورد بنا با زمین، خط زمین نامیده می‌شود. خط زمین نمایانگر نحوه ارتباط با زمین است. خط زمین نشان می‌دهد که ساختمان چگونه به زمین متصل شده و یا چطور بر روی آن نشسته است. خط پیش آمدگی بنا: لبه نمای شهری که از سطح اشغال بنا در املاک شمالی و میزان پیش آمدگی بالکن‌ها در املاک شرقی و غربی و جنوبی ایجاد می‌شود. خط طبقات که از ارتباط اجزا طبقات نظیر پنجره‌ها و سقف طبقات و تراسها پدید می‌آید خط آسمان: مرز جدایی حد انتهایی جداره ساختمانها و آسمان از دید ناظر که از کنار هم قرارگیری مجموعه‌های ساخته شده و فضای مابین تشکیل می‌شود. 3 نمای ساختمان: جداره خارجی ساختمان است که در معرض دید قرار دارد و اجزای آن حجم، فرم، سطوح باز و بسته و تقسیم‌کننده‌های عمودی و افقی و مورب می‌باشد. عناصر پر اهمیت در نمای ساختمان: مصالح: مهمترین اجزا و عناصر تشکیل‌دهنده شکل و فرم نما که از دید ناظر قابل رویت می‌باشد. وررودی: ورودی ساختمان مدخل ارتباطی فضای عمومی به فضای خصوصی ساختمان و از مهمترین عناصر و نشانه‌های ساختمان می‌باشد. بازشوها: سطحی از نما و یا دیوارهای ساختمان که به منظور عبور یا تامین نور و تهویه با مصالحی که قابلیت عبور نور و هوا داشته و یا امکان باز و بسته شدن را دارد پوشیده می‌شود. پیش آمدگی: تغییرات حجمی نما که از سطح کلی نمای ساختمان بیرون زدگی دارد. بام بنا: سقف بیرونی آخرین طبقه ساختمان به عنوان بام تلقی می‌شود که همچون پوسته‌ای بر سر ساختمان قرار دارد که از نظر بصری به عنوان نمای پنجم ساختمان تلقی می‌گردد. ملحقات: کلیه تابلوهای مربوط به فعالیت‌های شهری، کلیه کانالهای تاسیسات نمایان در نماها و در جدارهای شهری شامل کولر اسپیلیت کانالهای کولر، ناودان‌ها، سیم‌ها و کابل‌های برق و تلفن دودکش بخاری، لوله‌های تاسیساتی ..... ملحقات ساختمان به شمار می‌آیند. 4 ساختمان‌های با اهمیت بخشی از نمای شهر است که در مقیاس میانی به عنوان عنصر نشانه و معرف محیط عمل می‌کند تاثیر ساختمان‌های با اهمیت در پدیده منظر شهری بارز است و در قلمرو خود به عنوان بنای شاخص به نظر می‌آید. نظیر ساختمان‌های دولتی مساجد و حسینیه‌ها و ساختمانهای حاشیه میادین اصلی 5 ساختمان‌های عادی: بناهایی اغلب با کاربری مسکونی که ویژگی هماهنگی با بناهای مجاور و زمینه، مهم ترین معیار تصمیم‌گیری در مورد آنهاست. ماده چهار: ضوابط و مقررات مصالح عدم استفاده از رنگهای نامتعارف و ناهمگون در نمای ساختمان پرهیز از بکارگیری مصالح متعدد در نمای ساختمان توصیه می‌گردد حداکثر از سه نوع مصالح استفاده شود. عدم استفاده از فرمهای نامتعارف نماها و ستون‌های رومی و نظایر آن عدم استفاده از نماهای پرده‌ای (نماهای آلومینیومی، شیشه‌ای کامپوزیت شیشه‌های جیوه‌ای) جدارهای بیرونی و قابل مشاهده از عرصه‌های عمومی، ضمن رعایت مبحث چهارم مقررات ملی ساختمان، برای کلیه بناهای دولتی و عمومی جنس مصالح نمای ساختمان‌ها باید از مصالح بومی منطقه نظیر آجر و سنگ باشد استفاده از مصالح و تکنولوژی‌های نوین در طراحی و اجرای نماهای ساختمان باید هماهنگ با اصول مقررات ملی ساختمان باشد. تناسب نماهای طراحی شده ساختمان با ساختمانهای مجاور در صورت برخورداری از کیفیت مناسب توصیه می‌گردد ورودی در نما در نظر گرفتن عقب‌نشینی در ورودی‌های اصلی ساختمانها در معابر و ایجاد پیش فضای ورودی توصیه می‌گردد در کوچه‌ها و خیابانها فقط یک درب ورودی پارکینگ با طول حداکثر 3/ 70 متر تجاوز خواهد بود مگر آن که طول بر زمین بیش از 20 متر باشد که در این صورت می‌توان از دو درب ورودی استفاده گردد. باز شدن درب بنا به داخل معبر ممنوع می‌باشد بازشوها در نما ممنوعیت ایجاد هر گونه اختلاف سطح (لبه، پله، سکو و ...) در سطح پایین نما خط زمین پرهیز از احداث پنجرههای بزرگ در بدنه خارجی بنا و سطوح نورگیری پنجره‌ها از معابر حداکثر 50 % سطح نما ممنوعیت استفاده از فرمهای نامتعارف و نامناسب با معماری بومی در خصوص پنجره‌ها و بازشوها در نما می‌بایست در تناسب با خطوط نمای ساختمان‌های مجاور باشد. متراژ سطح کل پنجره‌ها 30 تا 50 درصد سطح کل نما باشد. رعایت هماهنگی و تناسب ابعاد و موقعیت استقرار در سطح نمای ساختمان‌ها الزامی است. بام بنا ممنوعیت تعبیه هر گونه عناصر تاسیساتی از قبیل ونتها دودکش‌ها و.... در بام بدون پوشش مناسب، به صورتی که از معابر جانبی قابل رویت باشد. ضرورت هماهنگی خط پیشانی ساختمان پیش آمدگی و ترازبام با ساختمانهای همجوار ضرورت هماهنگی، فرم، نما رنگ و شکل غالب بام با ویژگی‌های معماری بومی ضرورت در نظر گرفتن تدابیری همچون آبچکان برای بام به نحوی که از لغزش آب بر روی نما و ایجاد لکه جلوگیری شود. ملحقات ممنوعیت تعدد تابلوهای معرف کاربری در یک منظر شهری و هر صنف تنها مجاز به استفاده از یک تابلو در نما یا جداره هر یک از معابر شهری که صنف مذکور در حاشیه آن قرار دارد با عرض 150 سانتی‌متر و طول 450 سانتی‌متر است. کلیه تابلوهای مربوط به فعالیتهای شهری اعم از تجاری، درمانی، خدماتی، اداری در سطح شهر باید در انطباق با مبحث بیستم علائم و تابلوها مقررات ملی ساختمان، به صورت هماهنگ برای صنوف مختلف باید تهیه شود. کلیه کانالهای تاسیسات نمایان در نماها و در جداره‌های شهری شامل کولر اسپیلیت کانالهای کولر، ناودان‌ها، سیم‌ها و کابل‌های ضروری برق و تلفن دودکش بخاری، لوله‌های تاسیساتی و ... از نمای شهری حذف شده و قابل مشاهده نباشد ضرورت طراحی محل تابلو در طراحی نمای ساختمانها ماده پنج: ضوابط و مقررات بافت تاریخی در محدوده بافت تاریخی کلیه طبق ضوابط اداره کل میراث فرهنگی استان خراسان رضوی اعمال گردد. 27 ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800) این اراضی شامل فعالیتهای فرهنگی،مانند کتابخانه‌ها و سالنهای اجتماعات کوچک کانونهای پرورش فکری کودکان و نوجوانان سینما، کتابخانه مرکزی و، تخصصی نگارخانه فرهنگسرا و مجتمعهای فرهنگی سالن اجتماعات، سینما، تئاتر سالن، کنسرت موسسات و دفاتر مرکزی روزنامه و مجله مراکز صدا و سیما می‌باشد. لازم به ذکر است در صورتی که برخی کارکردهای این دسته که مورد تائید اداره کل میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری می‌باشد ملزم به رعایت ضوابط و مقررات سازمان مربوطه می‌باشند. شایان ذکر است کاربریهای تاریخی که در نقشه مشخص شده‌اند بایستی از ضابطه اداره کل میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری به عوان متولی میراث تاریخی تبعیت نمایند. به منظور تشویق مالکین و یا بهره برداران به حفظ و احیا آثار تاریخی کلیه کارکردهای مورد تائید اداره کل میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری اعم از رستوران کارگاه تولید و عرضه صنایع دستی هتل (میراثی به عنوان فعالیت مجاز در کاربری تاریخی محسوب می‌گردد. کارکرد اصلی کاربری عملکرد فعالیت رمز عنوان رمز عنوان رمز عنوان رمز عنوان 2000 خدمات رفاهی اجتم عی 2700 فرهنگی هنری 2710 محله 2711 کتابخانه و قرائت خانه‌های کوچک 2720 ناحیه 2721 کتابخانه‌ها و سالن‌های اجتماعات کوچک 2722 کانون پرورش فکری کودکان و نوجوانان 2723 خانه فرهنگ 2730 منطقه 2731 گالری‌ها و نگارخانه‌ها 2732 فرهنگسراها 2740 شهر 2741 کتابخانه‌های مرکزی تخصصی 2742 مجتمع‌های فرهنگی 2743 سالن اجتماعات 2744 سینما 2745 تئاتر 2746 سالن کنسرت 2747 موزه آثار هنری و نمایشگاه‌های معاصر ضوابط محدوده عرصه و اعیان و حریم بناهای تاریخی رعایت ضوابط و مقررات تخصصی اداره کل میراث فرهنگی خراسان رضوی در استفاده، احداث و بهره برداری ساختمانها و فضاهای میراث تاریخی الزامی است. ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی تاریخی ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در پیوست شماره 1 در انتهای گزارش ضوابط و مقررات ارائه گردیده است. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: اولا بر خلاف تعریف بافت مقرر در قانون حمایت از مرمت و احیای بافت‌های تاریخی فرهنگی (لازم الاجرا از 19 ماه قبل از اجرای طرح تفصیلی) مبنی بر لزوم ثبت ملی یا جهانی بودن بافت، نسبت به تعیین بافت تاریخی بدون وجود بافت ثبت شده در سبزوار، علی رغم عدم وجود حتی یک بنای ثبت شده در عمده ی محلات بافت به اصطلاح تاریخی ابلاغی و حتی اراضی کشاورزی و فاقد مستحدثات دارای ارزش بودن قسمت کثیری از آن حسب عکس هوایی سال 1342، اقدام نموده است. (با کمال تاسف صرفا حدود 80 تک بنای ثبت شده ملی به صورت پراکنده در سبزوار موجود بوده که برخی از آن‌ها یا خارج از محدوده شهر و بافت واقع یا در زمان تصویب طرح و حال حاضر از حیز انتفاع خارج و یا دچار تخریب بیش از اندازه شده‌اند) ثانیا مغایر ماده 2 و ماده 3 قانون حمایت از مرمت و احیای بافت‌های تاریخی فرهنگی به ویژه تبصره ماده 3 آن و در اقدامی خارج از حدود اختیارات، در ضوابط و مقررات طرح تفصیلی 1399 سبزوار با وضع مقررات خلاف نسبت به تضییع و تحدید حقوق مالکانه و مکتسبه اشخاص در پهنه‌ای به گستردگی 274 هکتار (نقشه ممهور و سطر ابتدایی پیوست 1) اقدام گردیده است، که از آن دست می‌توان به، ممنوعیت تفکیک و تجمیع قطعات (بند 2)، تجویز صرفا تراکم کم (بند 3) و ممنوعیت احداث پیلوت و خرپشته و در نتیجه محدودسازی کل ارتفاع به زیر 7/ 5 متر (بند 5 و ضوابط ابلاغی میراث)، ممنوعیت تغییر کاربری (بند 4)، الزام به اخذ و اجرای ضابطه ساخت و ساز از اداره کل میراث فرهنگی و اخذ تاییدیه از شورای فنی سازمان بر خلاف قوانین و رویه قانونی حاکم (بند 7)، ممنوعیت ایجاد معبر و بازگشایی و تعریض معبر (علی رغم عقب‌نشینی و بازگشایی در بیشتر قسمتهای عمده ی معابر در سطح بافت به اصلاح تاریخی طی سنوات گذشته به طوری که معبر فاقد عقب‌نشینی و ساخت و ساز جدید در هیچ جای بافت در زمان ابلاغ طرح دیگر موجود نمی‌باشد) (بند 9) و الزام به اخذ مجوزهای لازم برای کلیه موارد ابلاغی از میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری استان (بند 19 و صدر پیوست 1) می‌توان اشاره نمود که در سطر پایانی بند 2- 7 ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی هنری (2700) و کابری تاریخی فرهنگی (2800) واقع در صفحه 45 و به تبع آن «پیوست شماره 1 ضوابط کلی اداره کل میراث فرهنگی و صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت تاریخی فرهنگی» و نیز ماده 5 از «5 1 ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» هر دو واقع در صفحه 105 (پایانی) جلد سوم: ضوابط و مقررات طرح تفصیلی سال 1399 سبزوار که بر خلاف حدود اختیارات مرجع وضع، در کل بافت برخلاف طرحهای جامع و تفصیلی مصوب قبلی و حتی طرح جامع مصوب 1391 مورد عمل طرح تفصیلی 1399 و نیز ساخت و سازهای همجوار، اصدار یافته است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی دفاع شکلی یا ماهوی مشخصی ارائه ننموده و صرفا به ارسال تصویر متن قسمت‌های تقاضای ابطال بسنده و البته در ضمائم لایحه ارسالی طرف شکایت مکاتبه‌ای از سوی مدیر کل میراث فرهنگی خطاب به مدیر کل راه و شهرسازی مربوط به مورخ 1402/11/8 شماره 12000/ 128/ 4022 ملاحظه که طی آن اعلام شده که با حضور مقامات مربوطه موضوع کاهش بافت تاریخی به محدوده عکس هوایی سال 1335 مصوب و جهت اظهارنظر نهایی و ابلاغ به وزارت میراث فرهنگی ارسال شده است. پرونده شماره ه ت/0200274 مبنی بر درخواست ابطال سطر پایانی بند 27 تحت عنوان «ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800)» و پیوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی تاریخی» و ماده 5 ذیل بند 5 1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» و محدوده مصوب بافت تاریخی به متراژ 274 هکتار طی نقشه ممهور از طرح جامع و تفصیلی شهر سبزوار ابلاغی به موجب نامه شماره 38/ 1/ 36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوی از زمان تصویب در جلسه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست 1 بر اساس بند 2 ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353 طرح جامع عبارت است از: «طرح بلندمدتی است که در آن نحوه استفاده از اراضی و منطقه‌بندی مربوط به حوزه‌های مسکونی صنعتی بازرگانی اداری و کشاورزی و تاسیسات و تجهیزات و تسهیلات شهری و نیازمندیهای عمومی شهری، خطوط کلی ارتباطی و محل مراکز انتهای خط (ترمینال) و فرودگاهها و بنادر و سطح لازم برای ایجاد تاسیسات و تجهیزات و تسهیلات عمومی مناطق نوسازی، بهسازی و اولویت‌های مربوط به آن‌ها تعیین می‌شود و ضوابط و مقررات مربوط به کلیه موارد فوق و همچنین ضوابط مربوط به حفظ بنا و نماهای تاریخی و مناظر طبیعی، تهیه و تنظیم می‌گردد. طرح جامع شهر بر حسب ضرورت قابل تجدیدنظر خواهد بود.» بر اساس بند 3 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 نیز «بررسی و تصویب نهائی طرح‌های جامع شهری و تغییرات آن‌ها خارج از نقشه‌های تفصیلی» از جمله وظایف شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است. 2 بر اساس بند 3 ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353 طرح تفصیلی عبارت است از: «طرحی که بر اساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمین‌های شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آن‌ها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در واحدهای شهری و اولویت‌های مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین می‌شود و نقشه‌ها و مشخصات مربوط به مالکیت بر اساس مدارک ثبتی تهیه و تنظیم می‌گردد.» 3 بر اساس ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران اصلاحی مصوب 1388 و 1390 نیز مقرر گردیده: «بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهری و تغییرات آن‌ها در هر استان به‌وسیله کمیسیونی به ریاست استاندار (و در غیاب وی معاون عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رئیس شورای اسلامی شهر ذی ربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام می‌شود. تغییرات نقشه‌های تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویب‌کننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد.»، لذا بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهری و تغییرات آن‌ها در هر استان و تعیین نحوه استفاده از زمین‌های شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آن‌ها در صلاحیت کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می‌باشد. 4 بر اساس ماده 102 قانون شهرداری الحاقی مصوب 1345 مقرر گردیده: «اگر در موقع طرح و اجرای برنامه‌های مربوط به توسعه معابر تامین سایر احتیاجات شهری مندرج در ماده 96 الحاقی این قانون به آثار باستانی برخورد شود شهرداری مکلف است موافقت وزارت فرهنگ و هنر را قبلا جلب نماید و نیز شهرداری‌ها مکلفند نظرات و طرح‌های وزارت فرهنگ و هنر را راجع به نحوه حفظ آثار باستانی و میزان حریم و مناظر ساختمان‌ها و میدان‌های مجاور آن‌ها را رعایت نمایند.» 5 بر اساس بندهای 11 و 12 ماده 3 قانون اساسنامه سازمان میراث فرهنگی کشور مصوب 1367، « اظهار نظر در کلیه طرح‌های عمرانی جامع و تفصیلی در رابطه با مناطق فرهنگی و تاریخی و موافقت نهایی درباره محوطه‌ها و بافت‌ها و اماکن فرهنگی تاریخی ارزشمند در موارد مذکور و جلوگیری از هرگونه تخریب آن‌ها.» و «تعیین حریم بناها، مجموعه‌ها، محوطه‌ها و تپه‌های تاریخی ثبت شده و ضوابط خاص معماری و طراحی داخل حریم.» از جمله وظایف سازمان میراث فرهنگی کشور دانسته شده است. بنابه مراتب مذکور سطر پایانی بند 2 7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800)» و پیوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی تاریخی» و ماده 5 ذیل بند 5 1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» و محدوده مصوب بافت تاریخی به متراژ 274 هکتار طی نقشه ممهور از طرح جامع و تفصیلی شهر سبزوار ابلاغی به موجب نامه شماره 38/ 1/ 36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوی متضمن حکمی مغایر قوانین و مقررات مورد استناد شاکی و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم‌گیری‌های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری شهریار قلعه