رای شماره 1718 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال صورتجلسه شماره 803 1391/12/20 و 833 1392/4/30 و 288 1395/2/27 و 109 1393/5/11 و 384 1395/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه، صورتجلسه شماره 11 1392/9/4 شورای اسلامی شهر مهاباد، صورتجلسه شماره 6 1393/2/22 شورای اسلامی شهر مهاباد، مصوبه شماره 4/93/13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد، دستورالعمل شماره 93/39253/31/100 1393/9/17 وزارت نیرو و دستورالعمل شماره 96/15312/31/100 1396/2/17 وزارت نیرو

شماره9701533 - 1399/12/17 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811718 مورخ 1399/11/14 با موضوع: «ابطال صورتجلسه شماره 803 1391/12/20 و 833 1392/4/30 و 288 1395/2/27 و 109 1393/5/11 و 384 1395/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه، صورتجلسه شماره 11 1392/9/4 شورای اسلامی شهر مهاباد، صورتجلسه شماره 6 1393/2/22 شورای اسلامی شهر مهاباد، مصوبه شماره 4 / 93 / 13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد، دستورالعمل شماره 93 / 39253 / 31 / 100 1393/9/17 وزارت نیرو و دستورالعمل شماره 96 / 15312 / 31 / 100 1396/2/17 وزارت نیرو » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/11/14 شماره دادنامه : 1718 شماره پرونده : 9701533 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال 1 صورتجلسه شماره 803 1391/12/20 شورای اسلامی شهر ارومیه 2 صورتجلسه شماره 833 1392/4/30 شورای اسلامی شهر ارومیه 3 صورتجلسه شماره 288 1395/2/27 شورای اسلامی شهر ارومیه 4 بند دوم صورتجلسه شماره 109 1393/5/11 شورای اسلامی شهر ارومیه 5 صورتجلسه شماره 384 1395/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه 6 بند نهم صورتجلسه شماره 11 1392/9/4 شورای اسلامی شهر مهاباد 7 بند سوم صورتجلسه شماره 6 1393/2/22 شورای اسلامی شهر مهاباد 8 مصوبه شماره 4 / 93 / 13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد 9 دستورالعمل شماره 93 / 39253 / 31 / 100 1393/9/17 وزارت نیرو 10 دستورالعمل شماره 96 / 15312 / 31 / 100 1396/2/17 وزارت نیرو گردش کار: 1 سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 55496 1397/3/19 ابطال صورتجلسات شماره 803 1391/12/20، 833 1392/4/30 ، 288 1395/2/27 ، شماره 384 1395/12/21 و بند دوم صورتجلسه شماره 109 1393/5/11 مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه و صورتجلسات شماره 6 1393/2/22 و 11 1392/9/4 مصوب شورای اسلامی شهر مهاباد و مصوبه شماره 4 / 93 / 13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد و دستورالعمل‌های شماره 96 / 15312 / 31 / 100 1396/2/17 و 93 / 39253 / 31 / 100 1393/9/17 وزارت نیرو را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: «مصوبات شماره 803 1391/12/20 ، 833 1392/4/30 ، 288 1395/2/27 ، بند دوم مصوبه شماره 109 1393/5/11 و مصوبه شماره 384 1395/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه، مصوبه شماره 4 / 93 / 13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد، مصوبات جلسه 11 1392/9/4 و جلسه 6 1393/2/22 شورای اسلامی شهر مهاباد که اقدام به تعیین و تصویب تعرفه جهت مشارکت مالی مردم و سایر بخش‌ها به منظور ایجاد تسهیلات برای اجرای طرح‌های آب و فاضلاب شهری نموده‌اند، مغایر با حکم تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب شهری و بازسازی شبکه آب و فاضلاب و خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهرهای یاد شده می‌باشد . چرا که مفهوم مشارکت مالی با رضای خاطر و میل باطنی مشارکت‌کننده تحقق یافته و میزان مشارکت نیز به میل وی بستگی خواهد داشت . در حالی که به موجب مصوبات فوق به شکل قهری و اجباری مبالغی که مورد نظر اداره آب و فاضلاب می‌باشد، با تصویب شورای اسلامی شهرهای گفته شده؛ در قبوض آب مشترکین تحت عنوان یاد شده درج و اخذ می‌گردد . مضافا دستورالعمل‌های شماره 93 / 39253 / 100 1393/9/17 و 96 / 15312 / 31 / 100 1396/2/17 وزیر وقت نیرو که در راستای تبصره 3 ماده واحده یاد شده اخذ مبالغی به شرح جداول مصرح در دستورالعمل را از مشترکین تجویز نموده به دلایلی که گذشت مغایر با قانون می‌باشد . از این رو ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهر یاد شده و دستورالعمل‌های وزیر وقت نیرو از زمان تصویب ) موضوع ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ( مورد درخواست می‌باشد .» 2 متن مصوبات مورد اعتراض به شرح زیر است : «الف: صورتجلسه شماره 803 1391/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه نامه شماره 26592 1391/12/6 شرکت آب و فاضلاب آذربایجان غربی به استناد تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه و بازسازی تاسیسات آب، تکمیل و اجرای طرح‌های فاضلاب تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر اجازه داده می‌شود هیاتی مرکب از استاندار، رئیس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرعامل آب و فاضلاب استان و یک یا دو نفر از نمایندگان مردم استان در مجلس شورای اسلامی به انتخاب مجلس ) به عنوان ناظر ( راهکارهای مشارکت مالی مردم و سایر بخشها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرحهای آب و فاضلاب شهرها را براساس پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تایید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکتهای آب و فاضلاب به اجرا درآید و همچنین اخذ هزینه‌های آماده‌سازی شبکه‌های آب و فاضلاب به شرح پیوست به کمیته یاد شده پیشنهاد و پس از تایید کمیته و تصویب مقام عالی وزارت نیرو از اول سال 1378 در شرکت اجراء نموده است مطرح و مصوب گردید شهرداری محترم با بررسی و استعلام از مراکز استانهای مشابه برای دریافت هزینه‌های تبصره 3 ماده واحده و همچنین جمع‌بندی پیشنهاد شرکت آب، فاضلاب ارومیه و توافق براساس مناطق محروم و نیمه برخوردار مجددا مراتب را جهت تصویب به این شورا اعلام فرمایند . (تصویر نامه به پیوست می‌باشد) ب: صورتجلسه شماره 833 1392/4/30 شورای اسلامی شهر ارومیه نامه شماره 6 / 9962 92/4/24 شهرداری ارومیه در اجرای بند 11 صورتجلسه شماره 803 1391/12/20 و در ارتباط با افزایش 20 درصدی هزینه‌های تبصره 3 ماده واحده قانون تاسیسات آب تکمیل و اجرای طرحهای فاضلاب نسبت به تعرفه‌های قبلی با توجه به استعلام از شهرداری تبریز و مصوبه شورای اسلامی شهر مشهد مطرح و مصوب گردید با کاهش 10 درصدی مبالغ پیشنهادی مطرح در صورتجلسه کارشناسی مورخ 1392/1/21 شرکت آب و فاضلاب آذربایجان غربی و کارشناسان شهرداری ارومیه اقدام قانونی لازم معمول گردد .) تصویر نامه و صورتجلسه پیوست می‌باشد ( ج: صورتجلسه شماره 288 1395/2/27 شورای اسلامی شهر ارومیه نامه شماره 974 1395/1/18 شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی در ارتباط با پیشنهاد مبالغ تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مطرح و در خصوص سال 1395 با مبلغ پیشنهادی در بند ) الف ( موافقت می‌شود و در خصوص بند (ب) و (ج) با افزایش 15 % نسبت به ارقام مصوب سال 1394 موافقت به عمل می‌آید . برای سال‌های آینده با عنایت به شرایط و اقتضائات زمانی به صورت سالیانه تصمیم‌گیری به عمل خواهد آمد . د: بند دوم صورتجلسه شماره 109 1393/5/11 شورای اسلامی شهر ارومیه نامه شماره 10625 1393/3/31 شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی در ارتباط با عدم افزایش تعرفه‌های مربوط به حق انشعاب آب و فاضلاب از سال 1384 تاکنون و ضرورت مشارکت مردم در بازسازی و توسعه تاسیسات آب و فاضلاب برابر قانون ایجاد تسهیلات برای طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مصوب مجلس شورای اسلامی در مورخ 1377/3/24 و براساس تبصره 3 ماده واحده مطرح و با پیشنهادات تعرفه تبصره 3 ماده واحده موافقت می‌شود مشروط بر اینکه تعرفه پیشنهادی هر سال در اول آن سال جهت تصویب به شورای اسلامی شهر ارسال شود . ضمنا عملکرد شش ماهه ناشی از اجرای طرح را به این شورا گزارش نمایند . ه : صورتجلسه شماره 384 1395/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه نامه شماره 40912 1395/12/5 شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی در ارتباط با تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مطرح و پیشنهاد دوم با اصلاحات ذیل به تصویب رسید : در بند ) الف ( مبلغ تبصره 3 پیشنهادی برای طبقه مصرف 1000 مترمکعب مورد تصویب قرار گرفته و مبلغ تبصره 3 پیشنهادی برای طبقات مصرف بالاتر از 10 مترمکعب با 15 درصد کاهش مورد موافقت قرار گرفت . در بند (ب) مبلغ تبصره 3 پیشنهادی برای مصرف تا ظرفیت قراردادی مورد تصویب قرار گرفته و مبلغ تبصره 2 پیشنهادی برای مصرف بالاتر از ظرفیت قراردادی با 15 درصد کاهش مورد موافقت قرار گرفت . بندهای (ج) و (د) همانند مبالغ دریافتی در سال 1395 و بدون تغییر و افزایش مورد موافقت قرار گرفت . بندهای (ه)،(و)،(ز)، (ح) عینا مورد موافقت قرار گرفت . و: بند سوم صورتجلسه شماره 6 1393/2/22 شورای اسلامی شهر مهاباد طرح نامه شماره 620 1393/1/18 رئیس هیات مدیره و مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی موضوع توسعه و تکمیل شبکه‌های فاضلاب و بازسازی تاسیسات آب شهری . ز: بند نهم صورتجلسه شماره 11 1392/9/4 شورای اسلامی شهر مهاباد نامه شماره 21173 1394/7/21 رییس هیات مدیره و مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی در ارتباط با موضوع اجرای تبصره 3 ماده واحده قانون تسهیلات برای توسعه و بازسازی تاسیسات آب و تکمیل و اجرای طرح‌های فاضلاب شهری در جلسه مطرح، اعضای شورای اسلامی شهر بعد از انجام شور و مشورت به منظور پیش‌برد و تسریع برنامه‌های بهداشتی و امور رفاهی در حوزه فاضلاب و تاسیسات آب شرب شهری به مانند سایر شهرهای همجوار منصوب نمودند تا مبالغی که تحت عنوان موضوع تبصره 3 ماده واحد قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه و بازسازی تاسیسات آب و اجرای طرح‌های فاضلاب شهری وصل می‌گردد در همان امور در این شهرستان هزینه گردد . ح: مصوبه شماره 4 / 93 / 13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد موضوع: اجرایی شدن تبصره سه ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری سلام علیکم با احترام، نامه شماره 130461 / 1457 / 111 1393/9/6 شرکت آب و فاضلاب مشهد در خصوص اجرایی شدن تبصره سه ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری در جلسه علنی مورخ 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید . متن مصوبه: با توجه به بخشنامه اخیر معاونت اجرایی رئیس جمهور به شماره 105956 1393/9/22 و نیز مصوبه مورخ 1393/9/4 ستاد هدفمندی یارانه‌ها مبنی بر موافقت با دریافت تبصره‌های قانونی در قبوض آب و فاضلاب عموم مشترکین و در راستای اجرایی شدن تبصره سه ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری، مراتب به شرح زیر به تصویب رسید : ماده واحده: شرکت آب و فاضلاب مشهد مجاز است در اجرای تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری از سال 1394 مبالغ زیر را در قالب مشارکت مردمی از کلیه مشترکین و متقاضیان انشعابات جدید ) در قسمت تقاضای انشعاب و افزایش ظرفیت ( در سه بخش زیر اخذ و با افزایش سالانه 20 درصدی آن تا پایان سال 1398 نسبت به کلیه مشترکین (به ازاء هر لیتر مصرف آب) و افزایش 35 درصدی سالانه نسبت به متقاضیان انشعاب جدید (در قسمت تقاضای انشعاب و افزایش ظرفیت) پروژه‌های مورد نظر خویش را پس از تایید شورای اسلامی شهر مشهد اجرا نماید . الف) مبالغ مندرج در جدول زیر به ازای هر واحد خانگی در سال 1394 در زمان خرید انشعاب و یا تصریح قرارداد اخذ گردد : حوزه درآمدی شهرداری سهم تبصره 3 آب (ریال) سهم تبصره 3 فاضلاب (ریال) حوزه 1 و 2 و 3 درآمدی 4/250/000 3/000/000 حوزه 4 و 5 درآمدی 3/000/000 2/100/000 ب) در کاربری غیر خانگی به ازای هر متر مکعب ظرفیت قراردادی مبلغ 630/000 ریال بابت تبصره 3 بخش آب و 440 / 000 ریال بابت تبصره 3 بخش فاضلاب در زمان خرید انشعاب و یا تصحیح قرارداد دریافت گردد . ج) به ازای مصرف هر لیتر آب مشترکین خانگی در قبوض آب ماهیانه بابت تبصره 3 مبالغی به شرح جدول پیوست (ممهور شده به مهر شورا) دریافت گردد . در خصوص کاربری اقامتی به ازای هر لیتر آب مصرفی 5 ریال و برای سایر کاربریها (غیر خانگی و اقامتی و تبصره یازده) 4 ریال به ازای هر لیتر آب مصرفی دریافت گردد . د ( انشعابات غیر خانگی با ظرفیت قراردادی 400 مترمکعب و بالاتر در ماه و همچنین واحدهای مسکونی بالاتر از 6 سقف، مجموعه‌های مسکونی بیش از 20 واحد و برج‌ها و ساختمان‌های دارای امکانات رفاهی آبی نظیر استخر، سونا، جکوزی و ... که تامین آب و یا ارائه خدمات دفع فاضلاب به آن‌ها نیاز به محاسبات فنی جداگانه دارد، برآورد فنی هزینه‌های مربوطه در هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب مشهد به نحوی که حداقل آن از 2 برابر تعرفه بند (ب) این مصوبه کمتر و حداکثر از 5 برابر آن بیشتر نشود، محاسبه و در زمان اخذ انشعاب یا درخواست افزایش ظرفیت (نسبت به ظرفیت مازاد درخواست شده) مبلغ محاسبه شده اخذ گردد . تبصره یک: مساجد و حسینیه‌هایی که برابر گواهی مرکز رسیدگی به امور مساجد دارای نماز جماعت یومیه هستند، ساختمان اداری مرکزی خیریه‌ها (با ارائه تاییدیه هیات نظارت بر تشکل‌های غیردولتی شهرستان در فرمانداری مشهد)، مدارس علمیه با ارائه گواهی از مدیریت حوزه علمیه مشهد، مرکز نگهداری معلولین و ایتام با ارائه گواهی از مراجع ذیصلاح قانونی، فضای سبز شهرداری و درمانگاهها از پرداخت مبلغ ثابت تبصره 3 (بند ب) معاف می‌باشند . تبصره دو: خانواده‌های معزز شهدا؛ شامل پدر، مادر، همسر و فرزندان شهدای گرانقدر، آزادگان سرافراز و جانبازان 25 درصد و بالاتر با ارائه معرفی‌نامه از بنیاد شهید و امور ایثارگران ، یکبار برای یک واحد مسکونی از پرداخت مبلغ ثابت تبصره سه (بند الف) معاف می‌باشند . تبصره سه: مددجویان کمیته امداد امام خمینی (ره) با ارائه معرفی‌نامه از کمیته امداد و افراد تحت پوشش بهزیستی با ارائه معرفی‌نامه از سازمان بهزیستی یکبار برای یک واحد مسکونی از پرداخت مبلغ ثابت تبصره سه (جدول ( (الف) معاف می‌باشند . تبصره چهار: به منظور کمک به اشتغال زایی در نقاط کم برخوردار شهری، واحدهای تولیدی دارای مجوزهای قانونی از مراجع ذیصلاح (اتحادیه‌های صنفی تولیدی و ادارات ذیربط) در حوزه 4 و 5 درآمدی از پرداخت مبلغ ثابت تبصره 3 (بند ب) معاف می‌باشند . تبصره پنج: شرکت آب و فاضلاب مشهد موافقت‌نامه احجام فعالیت‌های اجرایی از محل درآمدهای این مصوبه را حداکثر تا پایان آذر ماه هر سال برای سال بعد به شورای اسلامی شهر مشهد ارائه نماید و حداکثر تا پایان دی ماه پس از تایید شورای اسلامی شهر مشهد به امضای رئیس شورا خواهد رسید . همچنین برای سال 94 حداکثر ظرف مدت 15 روز پس از ابلاغ این مصوبه، موافقت‌نامه سال آینده ارائه و طی مدت 15 روز توسط شورای اسلامی شهر مشهد مقدس تایید می‌گردد . تبصره شش: با توجه به تاکید شورای اسلامی شهر مشهد مبنی بر تحقق سهم دولت و اجرای به موقع پروژه‌های پیشنهاد شده، در صورت عدم تخصیص به موقع سهم دولت، این مصوبه قابل تجدیدنظر خواهد بود . تبصره هفت: در صورت افزایش قابل ملاحظه هزینه‌های انشعاب و آب بها در بودجه سنواتی ابلاغی؛ این مصوبه مورد تجدید نظر قرار خواهد گرفت . تبصره هشت: شرکت آب و فاضلاب تمهیدات لازم نسبت به جلب مشارکت بخش خصوصی در اجرای زیر ساخت‌های مورد نظر را فراهم نماید . تبصره نه: به محض تایید پروژه‌های سالانه توسط شورای اسلامی شهر از محل تبصره 3، نسخه‌ای از موافقت‌نامه توسط شرکت آب و فاضلاب به شهرداری مشهد ارائه می‌گردد و شهرداری می‌بایست با انجام مقدمات لازم در ابتداء هر سال نسبت به صدور مجوز کلی و جزئی آسفالت شکافی کلیه پروژه‌های مصوب اقدام و همکار کامل و مساعدت لازم در این خصوص معمول دارد . تبصره ده: به جهت هماهنگی و نظارت بر حسن اجرای پروژه‌های حاصل از منابع این مصوبه، کمیته‌ای با عضویت نماینده‌ای از شورای اسلامی شهر مشهد مقدس، شهرداری مشهد و شرکت آب و فاضلاب مشهد برای نظارت بر هزینه کرد اعتبارات حاصل از تبصره 3 و اجرای پروژه‌های مصوب تشکیل گردد و هر سه ماه یکبار گزارش عملکرد را به شورای اسلامی شهر مشهد مقدس ارسال نمایند . تبصره یازده: نظر به اینکه استفاده از آب شرب برای احداث بنا ممنوع است در صورت احراز مصرف آب شرب در امور احداث بنای ساختمانی، به ازای هر لیتر آب مصرفی 10 ریال به عنوان تبصره سه از مصرف‌کنندگان اخذ شود . تبصره دوازده: شرکت آب و فاضلاب به منظور فرهنگ‌سازی و اطلاع‌رسانی و مصرف بهینه آب از طریق رسانه‌های عمومی اقدام مقتضی به عمل آورد . ط: دستورالعمل شماره 93 / 39253 / 31 / 100 1393/9/17 وزارت نیرو شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی موضوع: ابلاغ مصوبه شورای اسلامی شهر ارومیه در خصوص تبصره 3 ماده واحده با سلام، بازگشت به نامه شماره 15413 1393/5/12 منضم به تصویر صورتجلسه مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه به شماره 002098 1393/5/11 ، در خصوص پیشنهاد مشارکت مالی مردم موضوع تبصره 3 ماده واحده «قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری مصوب 1377/3/24 مجلس شورای اسلامی»، بدین‌وسیله پیشنهادهای مندرج در متن صورتجلسه مصوبه فوق الذکر، به شرح ذیل جهت اجرا ابلاغ می‌گردد . الف) از کلیه متقاضیان خرید انشعاب جدید آب در بخش خانگی و افزایش واحد، به ازای هر واحد مبالغی به شرح جدول ذیل به تفکیک مناطق شهرداری ارومیه به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده دریافت گردد . مناطق شهرداری سهم تبصره سه ماده واحده به ازای هر واحد مسکونی (ریال) آب فاضلاب 1 ( به جز منطقه عمومی گلشهر و کهرم ) 2/500/000 2/500/000 گلشهر و کهرم 3/000/000 3/000/000 1/500/000 1/200/000 گلمان 2/000/000 3/000/000 3 2/000/000 1/800/000 4 2/500/000 2/500/000 ب) از کلیه متقاضیان انشعاب آب و فاضلاب جدید در بخش غیر خانگی و تصحیح قرارداد، به ازای هر متر مکعب ظرفیت قراردادی در ماه مبالغی به شرح جدول ذیل به تفکیک مناطق شهرداری ارومیه به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده، دریافت گردد . شماره9701533 - 1399/12/17 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811718 مورخ 1399/11/14 با موضوع: «ابطال صورتجلسه شماره 803 1391/12/20 و 833 1392/4/30 و 288 1395/2/27 و 109 1393/5/11 و 384 1395/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه، صورتجلسه شماره 11 1392/9/4 شورای اسلامی شهر مهاباد، صورتجلسه شماره 6 1393/2/22 شورای اسلامی شهر مهاباد، مصوبه شماره 4 / 93 / 13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد، دستورالعمل شماره 93 / 39253 / 31 / 100 1393/9/17 وزارت نیرو و دستورالعمل شماره 96 / 15312 / 31 / 100 1396/2/17 وزارت نیرو » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/11/14 شماره دادنامه : 1718 شماره پرونده : 9701533 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال 1 صورتجلسه شماره 803 1391/12/20 شورای اسلامی شهر ارومیه 2 صورتجلسه شماره 833 1392/4/30 شورای اسلامی شهر ارومیه 3 صورتجلسه شماره 288 1395/2/27 شورای اسلامی شهر ارومیه 4 بند دوم صورتجلسه شماره 109 1393/5/11 شورای اسلامی شهر ارومیه 5 صورتجلسه شماره 384 1395/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه 6 بند نهم صورتجلسه شماره 11 1392/9/4 شورای اسلامی شهر مهاباد 7 بند سوم صورتجلسه شماره 6 1393/2/22 شورای اسلامی شهر مهاباد 8 مصوبه شماره 4 / 93 / 13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد 9 دستورالعمل شماره 93 / 39253 / 31 / 100 1393/9/17 وزارت نیرو 10 دستورالعمل شماره 96 / 15312 / 31 / 100 1396/2/17 وزارت نیرو گردش کار: 1 سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 55496 1397/3/19 ابطال صورتجلسات شماره 803 1391/12/20، 833 1392/4/30 ، 288 1395/2/27 ، شماره 384 1395/12/21 و بند دوم صورتجلسه شماره 109 1393/5/11 مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه و صورتجلسات شماره 6 1393/2/22 و 11 1392/9/4 مصوب شورای اسلامی شهر مهاباد و مصوبه شماره 4 / 93 / 13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد و دستورالعمل‌های شماره 96 / 15312 / 31 / 100 1396/2/17 و 93 / 39253 / 31 / 100 1393/9/17 وزارت نیرو را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: «مصوبات شماره 803 1391/12/20 ، 833 1392/4/30 ، 288 1395/2/27 ، بند دوم مصوبه شماره 109 1393/5/11 و مصوبه شماره 384 1395/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه، مصوبه شماره 4 / 93 / 13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد، مصوبات جلسه 11 1392/9/4 و جلسه 6 1393/2/22 شورای اسلامی شهر مهاباد که اقدام به تعیین و تصویب تعرفه جهت مشارکت مالی مردم و سایر بخش‌ها به منظور ایجاد تسهیلات برای اجرای طرح‌های آب و فاضلاب شهری نموده‌اند، مغایر با حکم تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب شهری و بازسازی شبکه آب و فاضلاب و خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهرهای یاد شده می‌باشد . چرا که مفهوم مشارکت مالی با رضای خاطر و میل باطنی مشارکت‌کننده تحقق یافته و میزان مشارکت نیز به میل وی بستگی خواهد داشت . در حالی که به موجب مصوبات فوق به شکل قهری و اجباری مبالغی که مورد نظر اداره آب و فاضلاب می‌باشد، با تصویب شورای اسلامی شهرهای گفته شده؛ در قبوض آب مشترکین تحت عنوان یاد شده درج و اخذ می‌گردد . مضافا دستورالعمل‌های شماره 93 / 39253 / 100 1393/9/17 و 96 / 15312 / 31 / 100 1396/2/17 وزیر وقت نیرو که در راستای تبصره 3 ماده واحده یاد شده اخذ مبالغی به شرح جداول مصرح در دستورالعمل را از مشترکین تجویز نموده به دلایلی که گذشت مغایر با قانون می‌باشد . از این رو ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهر یاد شده و دستورالعمل‌های وزیر وقت نیرو از زمان تصویب ) موضوع ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ( مورد درخواست می‌باشد .» 2 متن مصوبات مورد اعتراض به شرح زیر است : «الف: صورتجلسه شماره 803 1391/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه نامه شماره 26592 1391/12/6 شرکت آب و فاضلاب آذربایجان غربی به استناد تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه و بازسازی تاسیسات آب، تکمیل و اجرای طرح‌های فاضلاب تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر اجازه داده می‌شود هیاتی مرکب از استاندار، رئیس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرعامل آب و فاضلاب استان و یک یا دو نفر از نمایندگان مردم استان در مجلس شورای اسلامی به انتخاب مجلس ) به عنوان ناظر ( راهکارهای مشارکت مالی مردم و سایر بخشها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرحهای آب و فاضلاب شهرها را براساس پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تایید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکتهای آب و فاضلاب به اجرا درآید و همچنین اخذ هزینه‌های آماده‌سازی شبکه‌های آب و فاضلاب به شرح پیوست به کمیته یاد شده پیشنهاد و پس از تایید کمیته و تصویب مقام عالی وزارت نیرو از اول سال 1378 در شرکت اجراء نموده است مطرح و مصوب گردید شهرداری محترم با بررسی و استعلام از مراکز استانهای مشابه برای دریافت هزینه‌های تبصره 3 ماده واحده و همچنین جمع‌بندی پیشنهاد شرکت آب، فاضلاب ارومیه و توافق براساس مناطق محروم و نیمه برخوردار مجددا مراتب را جهت تصویب به این شورا اعلام فرمایند . (تصویر نامه به پیوست می‌باشد) ب: صورتجلسه شماره 833 1392/4/30 شورای اسلامی شهر ارومیه نامه شماره 6 / 9962 92/4/24 شهرداری ارومیه در اجرای بند 11 صورتجلسه شماره 803 1391/12/20 و در ارتباط با افزایش 20 درصدی هزینه‌های تبصره 3 ماده واحده قانون تاسیسات آب تکمیل و اجرای طرحهای فاضلاب نسبت به تعرفه‌های قبلی با توجه به استعلام از شهرداری تبریز و مصوبه شورای اسلامی شهر مشهد مطرح و مصوب گردید با کاهش 10 درصدی مبالغ پیشنهادی مطرح در صورتجلسه کارشناسی مورخ 1392/1/21 شرکت آب و فاضلاب آذربایجان غربی و کارشناسان شهرداری ارومیه اقدام قانونی لازم معمول گردد .) تصویر نامه و صورتجلسه پیوست می‌باشد ( ج: صورتجلسه شماره 288 1395/2/27 شورای اسلامی شهر ارومیه نامه شماره 974 1395/1/18 شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی در ارتباط با پیشنهاد مبالغ تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مطرح و در خصوص سال 1395 با مبلغ پیشنهادی در بند ) الف ( موافقت می‌شود و در خصوص بند (ب) و (ج) با افزایش 15 % نسبت به ارقام مصوب سال 1394 موافقت به عمل می‌آید . برای سال‌های آینده با عنایت به شرایط و اقتضائات زمانی به صورت سالیانه تصمیم‌گیری به عمل خواهد آمد . د: بند دوم صورتجلسه شماره 109 1393/5/11 شورای اسلامی شهر ارومیه نامه شماره 10625 1393/3/31 شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی در ارتباط با عدم افزایش تعرفه‌های مربوط به حق انشعاب آب و فاضلاب از سال 1384 تاکنون و ضرورت مشارکت مردم در بازسازی و توسعه تاسیسات آب و فاضلاب برابر قانون ایجاد تسهیلات برای طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مصوب مجلس شورای اسلامی در مورخ 1377/3/24 و براساس تبصره 3 ماده واحده مطرح و با پیشنهادات تعرفه تبصره 3 ماده واحده موافقت می‌شود مشروط بر اینکه تعرفه پیشنهادی هر سال در اول آن سال جهت تصویب به شورای اسلامی شهر ارسال شود . ضمنا عملکرد شش ماهه ناشی از اجرای طرح را به این شورا گزارش نمایند . ه : صورتجلسه شماره 384 1395/12/21 شورای اسلامی شهر ارومیه نامه شماره 40912 1395/12/5 شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی در ارتباط با تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مطرح و پیشنهاد دوم با اصلاحات ذیل به تصویب رسید : در بند ) الف ( مبلغ تبصره 3 پیشنهادی برای طبقه مصرف 1000 مترمکعب مورد تصویب قرار گرفته و مبلغ تبصره 3 پیشنهادی برای طبقات مصرف بالاتر از 10 مترمکعب با 15 درصد کاهش مورد موافقت قرار گرفت . در بند (ب) مبلغ تبصره 3 پیشنهادی برای مصرف تا ظرفیت قراردادی مورد تصویب قرار گرفته و مبلغ تبصره 2 پیشنهادی برای مصرف بالاتر از ظرفیت قراردادی با 15 درصد کاهش مورد موافقت قرار گرفت . بندهای (ج) و (د) همانند مبالغ دریافتی در سال 1395 و بدون تغییر و افزایش مورد موافقت قرار گرفت . بندهای (ه)،(و)،(ز)، (ح) عینا مورد موافقت قرار گرفت . و: بند سوم صورتجلسه شماره 6 1393/2/22 شورای اسلامی شهر مهاباد طرح نامه شماره 620 1393/1/18 رئیس هیات مدیره و مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی موضوع توسعه و تکمیل شبکه‌های فاضلاب و بازسازی تاسیسات آب شهری . ز: بند نهم صورتجلسه شماره 11 1392/9/4 شورای اسلامی شهر مهاباد نامه شماره 21173 1394/7/21 رییس هیات مدیره و مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی در ارتباط با موضوع اجرای تبصره 3 ماده واحده قانون تسهیلات برای توسعه و بازسازی تاسیسات آب و تکمیل و اجرای طرح‌های فاضلاب شهری در جلسه مطرح، اعضای شورای اسلامی شهر بعد از انجام شور و مشورت به منظور پیش‌برد و تسریع برنامه‌های بهداشتی و امور رفاهی در حوزه فاضلاب و تاسیسات آب شرب شهری به مانند سایر شهرهای همجوار منصوب نمودند تا مبالغی که تحت عنوان موضوع تبصره 3 ماده واحد قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه و بازسازی تاسیسات آب و اجرای طرح‌های فاضلاب شهری وصل می‌گردد در همان امور در این شهرستان هزینه گردد . ح: مصوبه شماره 4 / 93 / 13406 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد موضوع: اجرایی شدن تبصره سه ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری سلام علیکم با احترام، نامه شماره 130461 / 1457 / 111 1393/9/6 شرکت آب و فاضلاب مشهد در خصوص اجرایی شدن تبصره سه ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری در جلسه علنی مورخ 1393/11/21 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید . متن مصوبه: با توجه به بخشنامه اخیر معاونت اجرایی رئیس جمهور به شماره 105956 1393/9/22 و نیز مصوبه مورخ 1393/9/4 ستاد هدفمندی یارانه‌ها مبنی بر موافقت با دریافت تبصره‌های قانونی در قبوض آب و فاضلاب عموم مشترکین و در راستای اجرایی شدن تبصره سه ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری، مراتب به شرح زیر به تصویب رسید : ماده واحده: شرکت آب و فاضلاب مشهد مجاز است در اجرای تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری از سال 1394 مبالغ زیر را در قالب مشارکت مردمی از کلیه مشترکین و متقاضیان انشعابات جدید ) در قسمت تقاضای انشعاب و افزایش ظرفیت ( در سه بخش زیر اخذ و با افزایش سالانه 20 درصدی آن تا پایان سال 1398 نسبت به کلیه مشترکین (به ازاء هر لیتر مصرف آب) و افزایش 35 درصدی سالانه نسبت به متقاضیان انشعاب جدید (در قسمت تقاضای انشعاب و افزایش ظرفیت) پروژه‌های مورد نظر خویش را پس از تایید شورای اسلامی شهر مشهد اجرا نماید . الف) مبالغ مندرج در جدول زیر به ازای هر واحد خانگی در سال 1394 در زمان خرید انشعاب و یا تصریح قرارداد اخذ گردد : حوزه درآمدی شهرداری سهم تبصره 3 آب (ریال) سهم تبصره 3 فاضلاب (ریال) حوزه 1 و 2 و 3 درآمدی 4/250/000 3/000/000 حوزه 4 و 5 درآمدی 3/000/000 2/100/000 ب) در کاربری غیر خانگی به ازای هر متر مکعب ظرفیت قراردادی مبلغ 630/000 ریال بابت تبصره 3 بخش آب و 440 / 000 ریال بابت تبصره 3 بخش فاضلاب در زمان خرید انشعاب و یا تصحیح قرارداد دریافت گردد . ج) به ازای مصرف هر لیتر آب مشترکین خانگی در قبوض آب ماهیانه بابت تبصره 3 مبالغی به شرح جدول پیوست (ممهور شده به مهر شورا) دریافت گردد . در خصوص کاربری اقامتی به ازای هر لیتر آب مصرفی 5 ریال و برای سایر کاربریها (غیر خانگی و اقامتی و تبصره یازده) 4 ریال به ازای هر لیتر آب مصرفی دریافت گردد . د ( انشعابات غیر خانگی با ظرفیت قراردادی 400 مترمکعب و بالاتر در ماه و همچنین واحدهای مسکونی بالاتر از 6 سقف، مجموعه‌های مسکونی بیش از 20 واحد و برج‌ها و ساختمان‌های دارای امکانات رفاهی آبی نظیر استخر، سونا، جکوزی و ... که تامین آب و یا ارائه خدمات دفع فاضلاب به آن‌ها نیاز به محاسبات فنی جداگانه دارد، برآورد فنی هزینه‌های مربوطه در هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب مشهد به نحوی که حداقل آن از 2 برابر تعرفه بند (ب) این مصوبه کمتر و حداکثر از 5 برابر آن بیشتر نشود، محاسبه و در زمان اخذ انشعاب یا درخواست افزایش ظرفیت (نسبت به ظرفیت مازاد درخواست شده) مبلغ محاسبه شده اخذ گردد . تبصره یک: مساجد و حسینیه‌هایی که برابر گواهی مرکز رسیدگی به امور مساجد دارای نماز جماعت یومیه هستند، ساختمان اداری مرکزی خیریه‌ها (با ارائه تاییدیه هیات نظارت بر تشکل‌های غیردولتی شهرستان در فرمانداری مشهد)، مدارس علمیه با ارائه گواهی از مدیریت حوزه علمیه مشهد، مرکز نگهداری معلولین و ایتام با ارائه گواهی از مراجع ذیصلاح قانونی، فضای سبز شهرداری و درمانگاهها از پرداخت مبلغ ثابت تبصره 3 (بند ب) معاف می‌باشند . تبصره دو: خانواده‌های معزز شهدا؛ شامل پدر، مادر، همسر و فرزندان شهدای گرانقدر، آزادگان سرافراز و جانبازان 25 درصد و بالاتر با ارائه معرفی‌نامه از بنیاد شهید و امور ایثارگران ، یکبار برای یک واحد مسکونی از پرداخت مبلغ ثابت تبصره سه (بند الف) معاف می‌باشند . تبصره سه: مددجویان کمیته امداد امام خمینی (ره) با ارائه معرفی‌نامه از کمیته امداد و افراد تحت پوشش بهزیستی با ارائه معرفی‌نامه از سازمان بهزیستی یکبار برای یک واحد مسکونی از پرداخت مبلغ ثابت تبصره سه (جدول ( (الف) معاف می‌باشند . تبصره چهار: به منظور کمک به اشتغال زایی در نقاط کم برخوردار شهری، واحدهای تولیدی دارای مجوزهای قانونی از مراجع ذیصلاح (اتحادیه‌های صنفی تولیدی و ادارات ذیربط) در حوزه 4 و 5 درآمدی از پرداخت مبلغ ثابت تبصره 3 (بند ب) معاف می‌باشند . تبصره پنج: شرکت آب و فاضلاب مشهد موافقت‌نامه احجام فعالیت‌های اجرایی از محل درآمدهای این مصوبه را حداکثر تا پایان آذر ماه هر سال برای سال بعد به شورای اسلامی شهر مشهد ارائه نماید و حداکثر تا پایان دی ماه پس از تایید شورای اسلامی شهر مشهد به امضای رئیس شورا خواهد رسید . همچنین برای سال 94 حداکثر ظرف مدت 15 روز پس از ابلاغ این مصوبه، موافقت‌نامه سال آینده ارائه و طی مدت 15 روز توسط شورای اسلامی شهر مشهد مقدس تایید می‌گردد . تبصره شش: با توجه به تاکید شورای اسلامی شهر مشهد مبنی بر تحقق سهم دولت و اجرای به موقع پروژه‌های پیشنهاد شده، در صورت عدم تخصیص به موقع سهم دولت، این مصوبه قابل تجدیدنظر خواهد بود . تبصره هفت: در صورت افزایش قابل ملاحظه هزینه‌های انشعاب و آب بها در بودجه سنواتی ابلاغی؛ این مصوبه مورد تجدید نظر قرار خواهد گرفت . تبصره هشت: شرکت آب و فاضلاب تمهیدات لازم نسبت به جلب مشارکت بخش خصوصی در اجرای زیر ساخت‌های مورد نظر را فراهم نماید . تبصره نه: به محض تایید پروژه‌های سالانه توسط شورای اسلامی شهر از محل تبصره 3، نسخه‌ای از موافقت‌نامه توسط شرکت آب و فاضلاب به شهرداری مشهد ارائه می‌گردد و شهرداری می‌بایست با انجام مقدمات لازم در ابتداء هر سال نسبت به صدور مجوز کلی و جزئی آسفالت شکافی کلیه پروژه‌های مصوب اقدام و همکار کامل و مساعدت لازم در این خصوص معمول دارد . تبصره ده: به جهت هماهنگی و نظارت بر حسن اجرای پروژه‌های حاصل از منابع این مصوبه، کمیته‌ای با عضویت نماینده‌ای از شورای اسلامی شهر مشهد مقدس، شهرداری مشهد و شرکت آب و فاضلاب مشهد برای نظارت بر هزینه کرد اعتبارات حاصل از تبصره 3 و اجرای پروژه‌های مصوب تشکیل گردد و هر سه ماه یکبار گزارش عملکرد را به شورای اسلامی شهر مشهد مقدس ارسال نمایند . تبصره یازده: نظر به اینکه استفاده از آب شرب برای احداث بنا ممنوع است در صورت احراز مصرف آب شرب در امور احداث بنای ساختمانی، به ازای هر لیتر آب مصرفی 10 ریال به عنوان تبصره سه از مصرف‌کنندگان اخذ شود . تبصره دوازده: شرکت آب و فاضلاب به منظور فرهنگ‌سازی و اطلاع‌رسانی و مصرف بهینه آب از طریق رسانه‌های عمومی اقدام مقتضی به عمل آورد . ط: دستورالعمل شماره 93 / 39253 / 31 / 100 1393/9/17 وزارت نیرو شرکت آب و فاضلاب استان آذربایجان غربی موضوع: ابلاغ مصوبه شورای اسلامی شهر ارومیه در خصوص تبصره 3 ماده واحده با سلام، بازگشت به نامه شماره 15413 1393/5/12 منضم به تصویر صورتجلسه مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه به شماره 002098 1393/5/11 ، در خصوص پیشنهاد مشارکت مالی مردم موضوع تبصره 3 ماده واحده «قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری مصوب 1377/3/24 مجلس شورای اسلامی»، بدین‌وسیله پیشنهادهای مندرج در متن صورتجلسه مصوبه فوق الذکر، به شرح ذیل جهت اجرا ابلاغ می‌گردد . الف) از کلیه متقاضیان خرید انشعاب جدید آب در بخش خانگی و افزایش واحد، به ازای هر واحد مبالغی به شرح جدول ذیل به تفکیک مناطق شهرداری ارومیه به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده دریافت گردد . مناطق شهرداری سهم تبصره سه ماده واحده به ازای هر واحد مسکونی (ریال) آب فاضلاب 1 ( به جز منطقه عمومی گلشهر و کهرم ) 2/500/000 2/500/000 گلشهر و کهرم 3/000/000 3/000/000 1/500/000 1/200/000 گلمان 2/000/000 3/000/000 3 2/000/000 1/800/000 4 2/500/000 2/500/000 ب) از کلیه متقاضیان انشعاب آب و فاضلاب جدید در بخش غیر خانگی و تصحیح قرارداد، به ازای هر متر مکعب ظرفیت قراردادی در ماه مبالغی به شرح جدول ذیل به تفکیک مناطق شهرداری ارومیه به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده، دریافت گردد .