رای شماره 145 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال تبصره 1 بند 1 از بخش 5 دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور

شماره 0003235 – 17/2/1401 جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810145 مورخ 23/1/1401 با موضوع :« تبصره 1 جزء 1 بند 5 دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور که متضمن الزام مشمولین به ثبت نام و نام خانوادگی و مشخصات در سامانه مدیریت منابع انسانی است، ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1401/1/23 شماره دادنامه : 145 شماره پرونده : 0003235 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای علی سلیمانی موضوع شکایت و خواسته : ابطال تبصره 1 بند 1 از بخش 5 دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ارسالی ابطال تبصره 1 بند 1 از بخش 5 دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که : در ماده 2 دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 مقرر شده است: « مشمولینی که در زمان تصویب قانون ( 1399/12/26 ) به صورت تمام وقت در یکی از حالات آزمایشی (رسمی آزمایشی)، پیمانی، قراردادی، طرحی و شرکتی برای انجام فعالیت‌های جاری دستگاه‌های اجرایی به موجب حکم یا قرارداد مقام صلاحیتدار خدمت می‌نمایند، با رعایت شرایط ذکر شده به صورت رسمی، استخدام یا تبدیل وضعیت می‌شوند . » لیکن شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور به موجب تبصره مورد شکایت تصریح نموده است : « نام و نام خانوادگی و مشخصات کارکنان مشمول می‌بایست در سامانه مدیریت منابع انسانی ( HRS ) ثبت گردیده باشد . « این در حالی است که سامانه مذکور از تاریخ 1393/1/1 تاکنون توسط شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور بسته می‌باشد و امکان ثبت مشخصات کارکنان در این سامانه فراهم نیست . شرکت آب و فاضلاب کشور با این اقدام قصد دارد مشمولینی که قبل از تاریخ 1393/1/1 جزء کارکنان بوده و مشخصات آنان در سامانه موجود می‌باشد را تبدیل وضعیت نماید و سایر مشمولین که بعد از تاریخ مذکور اضافه شده‌اند را تبدیل وضعیت ننماید . از آنجا که در ماده 2 دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400، تاریخ تصویب قانون ( 1399/12/22 ) ملاک عمل تبدیل وضعیت مشمولین می‌باشد، این موضوع خلاف ماده مذکور می‌باشد . » متن تبصره 1 بند 1 از بخش 5 دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور به شرح زیر است : " 5 مشخصات مشمولین دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران : .............. تبصره1 نام و نام خانوادگی و مشخصات کارکنان مشمول می‌بایست در سامانه مدیریت منابع انسانی ( HRS ) ثبت گردیده باشد . ریاست مجمع عمومی شرکت‌های آب و فاضلاب " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره 1400/48980/410 1400/11/5 به‌طور خلاصه توضیح داده است که : 1 شاکی تقاضای ابطال دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران تحت شماره 1400/100/11537 1400/7/3 شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور را دارد و مشخصا تعیین نکرده است چه خواسته‌ای نسبت به وزارت نیرو دارد و مسئولیت این وزارتخانه در قبال ادعای مطروحه، به چه نحو و میزان می‌باشد، دلیلی نیز بر تضییع حق ایشان و یا تخطی از مقررات مورد عمل از ناحیه این وزارتخانه ارائه نشده است . 2 مشارالیه شرکت آب و فاضلاب کشور را طرف دعوا قرار نداده است و چون رسیدگی به موضوع بدون اطلاع و دفاع در قبال دعوای مطروحه صحیح و موافق قوانین نیست و اتخاذ تصمیم در موضوع آثار و تبعاتی را بر شرکت مذکور تحمیل می‌نماید، ضمن اینکه امکان الزام یک جانبه وزارت نیرو نیز، قانونا و منطقا فراهم نخواهد بود . لذا مستفاد از دادنامه‌های شماره 675 1386/8/8 و 636 1387/9/24 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، شکایت فوق به کیفیت مطروحه قابلیت استماع را ندارد و محکوم به رد است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/1/23 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به‌شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور مصوب سال 1399 مقرر شده است که: «در راستای اجرای بند (ذ) ماده 87 قانون پنجساله برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، دستگاههای مشمول ماده 2 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مکلّفند نسبت به استخدام و نیز تبدیل وضعیت استخدامی کلّیه مشمولان ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به‌ایثارگران که با عناوین مختلف در دستگاههای موضوع قانون مذکور شاغل هستند و رابطه شغلی آن‌ها به صورت پیمانی، قرارداد انجام کار معین یا شرکتی می‌باشد و یا از محل اعتبارات جاری و تبصره ماده 32 و ماده 17 قانون مدیریت خدمات کشوری و اعتبارات طرحهای عمرانی و یا سایر عناوین از جمله حاکمیتی و تصدی‌گری موضوع بندهای (الف) و (ب) ماده 45 قانون مدیریت خدمات کشوری خدمت نموده و یا می‌نمایند، با طی مراحل گزینش با رعایت تبصره 2 بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389/10/15 به صورت استخدام رسمی اقدام نمایند . اعتبار مورد نیاز این حکم از محل ردیف 88 550000 به مبلغ پنج هزار میلیارد ریال در اختیار دستگاههای اجرایی ذیربط قرار می‌گیرد . مسئولیت حسن اجرا و نظارت بر این قانون به عهده سازمانهای برنامه و بودجه و اداری و استخدامی کشور، بنیاد شهید و امور ایثارگران، سازمان رزمندگان وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلّح و عالیترین مقام دستگاههای ذیربط می‌باشد . » با توجه به اینکه در این بند قانونی، هیچ تکلیفی در خصوص الزام مشمولین به ثبت نام و نام خانوادگی و مشخصات در سامانه مدیریت منابع انسانی ( HRS ) وجود ندارد، بنابراین تبصره 1 جزء 1 بند 5 دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور (ابلاغی مورخ 1400/7/3 ) که متضمن الزام مشمولین به ثبت نام و نام‌خانوادگی و مشخصات در سامانه مدیریت منابع انسانی ( HRS ) است، خارج از حدود اختیار بوده و با بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور مغایرت دارد و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین