رای شماره 2144004 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال پاسخ سئوال 10 از ابلاغیه شماره 68135 مورخه 1400/12/4 از بدو صدور با عنوان سوال ایثارگران مشمول مصوبه که در دهیاری‌ها شاغل هستند به قرارداد کارگری دائم در دهیاری‌ها متبوع تبدیل وضع می‌یابند

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده : ه ت/ 0200026 شماره دادنامه سیلور: 140231390002144004 - تاریخ: 1402/08/20 * شاکی : آقای سجاد کریمی پاشاکی * طرف شکایت : سازمان اداری و استخدامی کشور * موضوع شکایت و خواسته : ابطال پاسخ سئوال 10 از ابلاغیه شماره 68135 مورخه 1400/12/4 از بدو صدور * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته ابطال پاسخ سئوال 10 از ابلاغیه شماره 68135 مورخه 1400/12/4 از بدو صدور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : «ایثارگران مشمول مصوبه که در دهیاری‌ها شاغل هستند به قرارداد کارگری دائم در دهیاری‌ها متبوع تبدیل وضع می‌یابند» *شرح خواسته: بر اساس ماده یک آئین نامه استخدامی دهیاری‌های کشور بکارگیری نیروی انسانی در دهیاری‌های تابع قانون کار است و مدت قراردادکاری به موجب تبصره این ماده یک سال می‌باشد و وضعیت دائم وجود ندارد و به جهت اینکه وفق تبصره 2 ماده 7 قانون کار کارهایی که طبیعت آن‌ها جنبه مستمر دارد و مدت در قرارداد ذکر نشود قرارداد دائمی تلقی می‌شود اما در تبصره یک ماده یک آیین‌نامه استخدامی کارکنان دهیاری مدت یکساله قید شده است و دائمی شدن آن موجب قانونی ندارد و تمدید آن منوط به تامین اعتبار و نیاز به خدمت و رضایت از عملکرد است و به موجب ماده 41 آیین‌نامه مذکور مسئول امور مالی دهیاری به پیشنهاد دهیار و تایید شورای اسلامی روستا منصوب و تبدیل وضعیت به قرارداد دائم شرایط مذکور و تایید شورای اسلامی روستا نادیده گرفته می‌شود و در بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 به تبدیل وضعیت رسمی تصریح شده است و شمول قرارداد دائم نمی‌باشد و درخواست ابطال پاسخ سئوال مذکور به جهت مغایرت با قانون خواستار شده است. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 - مغایرت با ماده 1 آیین‌نامه استخدامی دهیاری‌های کشور و تبصره یک آن 2 - مغایرت با تبصره 2 ماده 7 قانون کار 3 - مغایرت با بند د تبصره 20 قانون بودجه 1400 4 - مغایرت با ماده 41 آیین‌نامه مالی دهیاری‌ها * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره 2625 به‌طور خلاصه توضیح داده است که : بر اساس بند 1 تصویب نامه شماره 134599/ت 58756 ه مورخه 1401/7/30 ماده یک آیین‌نامه استخدامی دهیارها مصوب 1383 بکارگیری نیروی انسانی در دهیاری‌ها بر اساس تشکیلات و در چارچوب قانون کار انجام خواهد شد و دهیاری‌های کشور با شخصیت حقوقی مستقل جزء نهادها و موسسات عمومی غیردولتی می‌باشند و دارای تشکیلات مصوب جداگانه و آئین نامه استخدامی خاص بوده و مشمول ماده 2 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران و بندهای (د) و (و) تبصره 20 قانون بودجه سال‌های 1400 و 1401 می‌باشند و طبق ماده 7 قانون کار بکارگیری نیرو به دو صورت موقت و دائم صورت می‌گیرد و فاقد استخدام رسمی و پیمانی می‌باشد و دستگاه‌های اجرایی که تابع قانون کار بوده و دارای نیروی ایثارگر واجد شرایط بصورت قراردادی کارگری موقت باشند نمی‌تواند به استخدام رسمی تبدیل وضعیت نماید بنابراین بکارگیری نیروی انسانی در دهیاری‌ها بر اساس تشکیلات مصوب و در چارچوب قانون کار انجام می‌شود و مدت قرارداد آنان یک ساله می‌باشد و تمدید آن در صورت تامین اعتبار، نیاز به خدمت و رضایت از عملکرد بلامانع است و وضعیت اشتغال آن‌ها موقت است می‌توان بر اساس تبصره‌های فوق از موقت یک ساله به دائم در چارچوب قانون کار تبدیل وضعیت شوند و پاسخ خارج از حدود قانون نمی‌باشد و تقاضای رد شکایت خواستار شده است. * در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع ، ادعای مغایرت با شرع نشده است. پرونده شماره ه ت/ 0200026 مبنی بر تقاضای ابطال پاسخ سئوال 10 از ابلاغیه شماره 68135 مورخه 1400/12/4 سازمان اداری و استخدامی کشور در جلسات مورخ 1402/6/5 و 1402/7/16 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری : دهیاری‌ها مشمول مواد 2 و 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران می‌باشند لذا ایثارگران موضوع ماده 21 قانون مذکور در دهیاری‌ها مشمول تبدیل وضعیت بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور هستند. از طرفی کارکنان دهیاری‌های کشور از نظر مقررات اداری و استخدامی تابع آئین نامه استخدامی دهیاری‌های کشور مصوب 1383/7/7 با اصلاحات بعدی و نیز مقررات قانون کار می‌باشند به موجب ماده 1 آیین‌نامه استخدامی مزبور به کارگیری افراد در دهیاری‌ها در چهارچوب قانون کار انجام می‌گردد. لذا باتوجه به شمول قانون کار به دهیاری‌ها عملا امکان تبدیل وضعیت افراد در دهیاری‌ها به رسمی وجود ندارد. و بر اساس ماده 7 قانون کار و تبصره 2 آن مشمولین قانون کار از دو حالت قرارداد مدت موقت و قرارداد دائم خارج نمی‌باشند. ثانیا هیات تخصصی استخدامی طی دادنامه شماره 9805 – 140109970906010960 مورخ 1401/12/16 بند ب بخشنامه شماره 39777 مورخ 1400/9/15 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌ها را در خصوص تبدیل وضعیت ایثارگران شاغل در دهیاری‌های کشور قابل ابطال تشخیص نداده است. بند مذکور تبدیل وضعیت کارکنان یا دهیاران ایثارگر مشمول بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور به قرارداد دائم پیش‌بینی نموده است. ثالثا: هیات تخصصی استخدامی طی دادنامه شماره 140231390001689243 مورخ 1402/7/3 نامه شماره 28596 مورخ 1400/6/5 امور آمار و برنامه‌ریزی و تامین نیروی انسانی سازمان اداری و استخدامی کشور را که تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان دهیاری‌ها که مشمول قانون تفسیر بند و ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه می‌باشند، به قرارداد کارگری دائم تاکید نموده ابطال نکرده است. ثالثا: هرچند قید مشابه در بخشنامه شماره 379599 مورخ 1399/9/25 سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب رای شماره 2679 مورخ 1400/10/14 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است لیکن بر اساس ماده 7 قانون کار تبصره 2 آن مشمولین قانون کار از دو حالت قرارداد مدت موقت و قرارداد دائم خارج نمی‌باشند. با عنایت به مراتب فوق پاسخ سوال 10 بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/2/4 سازمان اداری و استخدامی کشور قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری - علی اکابری