رای شماره 62359 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: اعلام تعارض در رابطه با اعمال ضریب 15/1 درصد در حقوق بازنشستگان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که درراستای متناسب‌سازی حقوق بازنشستگان صورت گرفته

شماره 0106644 – 31/2/1402 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140231390000062359 مورخ 16/1/1402 با موضوع «اعلام تعارض در رابطه با اعمال ضریب 1 /15 درصد در حقوق بازنشستگان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که در راستای متناسب‌سازی حقوق بازنشستگان صورت گرفته رای به رد شکایت صادر شده در شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری صحیح و منطبق با موازین قانونی است. » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1402/15/1 شماره دادنامه: 140231390000062359 شماره پرونده : 0106644 اعلام‌کنندگان تعارض: 1. آقای جواد سپهری کیا 2. آقای عباس محدث 3. صندوق بازنشستگی کشوری 4. آقای مهدی مفتخری موضوع: اعلام تعارض در آرای صادر شده توسط شعب دیوان عدالت اداری گردش کار: در رابطه با موضوع افزایش 15/1 درصدی همسان‌سازی مستمری بازنشستگان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده‌اند. با این توضیح که شعبه 24 بدوی دیوان عدالت اداری در دو پرونده جداگانه با موضوع فوق‌الذکر به موجب دادنامه‌های شماره 140131390000956776 1401/4/28 و 140131390000429265 1401/2/28 با استدلالی مشابه به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است: نظر به اینکه اولا مستند به ماده 30 قانون برنامه ششم و همچنین جزء یک بند (الف) و بند (ب) تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1399 دولت مکلف است که مستمری بازنشستگان تحت پوشش صندوق بازنشستگی کشوری و صندوق تامین اجتماعی نیروهای مسلح را افزایش داده و متناسب‌سازی را در خصوص آن‌ها اجرا نماید که در این راستا نیز صندوق بازنشستگی کشوری متناسب‌سازی مستمری بازنشستگی را بنابر ماده 3 آیین‌نامه اجرایی بندهای (الف) و (ب) تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه 1399 مصوب هیات وزیران مورخ 1399/1/20 و همچنین مواد 6 و 7 تصویبنامه شماره 74264/ت58036ه 1399/7/1 هیات وزیران و دستورالعمل اجرایی متناسب‌سازی حقوق بازنشستگان کشوری و لشگری مصوب سازمان برنامه و بودجه از ابتدای مهر ماه 1399 پس از اعمال ماده 1 آیین‌نامه یاد شده، مطابق اعتبارات مقرر، اجرایی و برقرار نموده است و ثانیا: پیرو برقراری همسان‌سازی یاد شده سازمان برنامه و بودجه و سازمان اداری و استخدامی متعاقبا بنابر بند 1 بخشنامه شماره 461040 1399/7/28 و ابلاغیه شماره 855/م/18 1400/4/15 مقرر نموده است که امتیازات جدول گروه‌های بیست‌گانه ابلاغی به وزارت تعاون برای بازنشستگان آن دسته از دستگاه‌های اجرایی که میانگین 90 درصد اقلام حقوق مشمول کسور بازنشستگی شاغلان آن‌ها از امتیازات جدول مذکور بیشتر می‌باشد و همچنین مدرسین بازنشسته دانشگاه‌ها با اعمال ضریب 15/1 محاسبه می‌گردد و صندوق بازنشستگی کشوری نیز در همین راستا احکام افزایش مستمری مربوط را از تاریخ 4/15/ 1400 صادر نموده است در نتیجه با توجه به اینکه خواهان بازنشسته دانشگاه علوم پزشکی و مشترک صندوق بازنشستگی کشوری می‌باشد که مشمول افزایش یاد شده بوده و حکم مستمری وی نیز در این راستا اصلاح گردید و مستند به دادنامه شماره 164 1370/12/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری عدم تامین اعتبار، مسقط حق شاکی و تکلیف دستگاه نخواهد بود، خواسته یاد شده موجه تشخیص و حکم به ورود شکایت صادر می‌گردد. متعاقب تجدیدنظر خواهی نسبت به آرای صادر شده توسط شعبه 24 بدوی دیوان عدالت اداری، پرونده‌های مذکور به شعب 25 و 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ارجاع شد و این شعب در رابطه با موضوع مشابه فوق‌الذکر اقدام به صدور آرای متفاوت کردند. با این توضیح که شعبه 26 تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره 1742 1401/7/25 ضمن رد تجدیدنظرخواهی، دادنامه شماره 140131390000956776 1401/4/28 شعبه 24 بدوی مبنی بر ورود دعوا را عینا تایید کرد لیکن شعبه 25 تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره 43871401/7/9 ضمن پذیرش اعتراض و نقض دادنامه شماره 140131390000429265 1401/2/28 شعبه 24 بدوی به شرح زیر به رد شکایت رای صادر کرده است: به صراحت ماده 71 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوباتی که دارای بار مالی برای صندوق‌های بازنشستگی هستند در صورتی قابل اجرا می‌باشند که بار مالی ناشی از آن قبلا محاسبه و در قوانین بودجه کل کشور و یا بودجه سالانه صندوق ذیربط تامین شده است، در غیر این صورت مشمول پرداخت از سوی صندوق مربوطه نیست. این در حالیست که سازمان برنامه و بودجه کشور که متولی تهیه و تنظیم بودجه کشور است به صراحت اعلام کرده است که بار مالی ناشی از ابلاغیه شماره 855/م/18 1400/4/15 نه تنها در قوانین بودجه سنواتی تامین نشده بود، بلکه امکان تامین اعتبار مورد نیاز برای اجرای ابلاغیه فوق را نیز ندارد. بدین منظور طی نامه شماره 5601/م/18 1400/9/29 ابلاغیه مذکور را لغو نمود. بنا به مراتب و صرف نظر از اینکه ابلاغیه 855/م/18 1400/4/15 لغو ابلاغیه فوق منطبق بر مقررات و موازین قانونی بوده یا نبوده است اساسا با توجه به اینکه بابت بار مالی ابلاغیه مذکور سازمان برنامه و بودجه کشور به صراحت اعلام کرده است که اعتباری در اختیار صندوق بازنشستگی کشوری قرار نداده است و صندوق بازنشستگی کشوری نیز اعلام نموده که اعتباری جهت اجرای ابلاغیه مورد ادعا دریافت نکرده است، لذا صندوق بازنشستگی کشوری به صراحت ماده 71 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور تکلیفی به پرداخت ضریب 15/1 (پانزده درصد) حقوق بازنشستگی شاکی از 1400/4/15 ندارد، با توجه به مراتب فوق اعتراض تجدیدنظر خواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/15/1 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف. تعارض در آراء محرز است. ب. اولا مبنای اعمال ضریب 15/1 درصد در حقوق بازنشستگان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که در راستای متناسب‌سازی حقوق بازنشستگان صورت گرفته، ابلاغیه شماره 855/م/18 مورخ 1400/4/15 سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور بوده که رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور متعاقبا و به موجب نامه شماره 5601/م/18 مورخ 1400/8/29 اعلام کرده است: «با استناد به بندهای (ت) و (ث) ماده 7 قانون برنامه ششم توسعه، جزء 5 بند (الف) تبصره 12 قانون بودجه سال 1400 و ماده 74 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر اینکه هرگونه افزایش حقوق منوط به تایید شورای حقوق و دستمزد و امکان تامین اعتبار می‌باشد و از آنجا که ترتیبات مندرج در ماده 74 قانون مدیریت خدمات کشوری اجرا نشده و اعتبار مورد نیاز قابل تامین نمی‌باشد، بدین‌وسیله ابلاغیه شماره 855/م/18 مورخ 1400/4/15 لغو می‌گردد» و در نتیجه با لغو ابلاغیه مربوط به اعمال ضریب 15/1 درصد برای بازنشستگان موصوف توسط سازمان برنامه و بودجه کشور، اعمال ضریب مذکور موضوعیت ندارد. ثانیا برمبنای ماده 71 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب 1399/11/10 کلّیه تصویب‌نامه‌ها، بخشنامه‌ها، دستورالعملها و همچنین تصمیمات و مصوبات هیاتهای امنا و مراجع و مقامات اجرایی و دستگاههای اجرایی که متضمن بار مالی برای صندوقهای بازنشستگی یا دستگاههای اجرایی و دولت است، در صورتی قابلیت اجرا دارد که بار مالی ناشی از آن قبلا محاسبه و در قوانین بودجه کل کشور و یا بودجه سالانه دستگاه یا صندوق ذیربط تامین شده باشد و ایجاد و تحمیل هرگونه بار مالی مازاد بر ارقام مندرج در قوانین بودجه سنواتی یا صندوق ذیربط ممنوع است. ثالثا عدم تامین اعتبار در صورتی مسقط حقوق افراد و تکالیف دستگاههای ذیربط نیست که این حقوق و تکالیف به موجب قانون ایجاد شده باشد و الزام صندوق بازنشستگی کشوری به اعمال ضریب 15/1 در حق بازنشستگان ذینفع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی بدون تامین بار مالی، تحمیل ناروا به صندوق بازنشستگی کشوری و فاقد وجاهت قانونی است. بنا به مراتب فوق، رای شماره 4387 مورخ 1401/7/9 صادره از شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که بر رد شکایت اصدار یافته، صحیح و منطبق با موازین قانونی بوده و به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازم الاتباع است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری