رای شماره‌های 401 400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شماره 1413/ش ب 1386/9/8 شورای اسلامی شهر بهارستان

شماره ه / 243 / 92 ه / 811 / 93 1395/6/29 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 401400 مورخ 1395/6/9 با موضوع : « ابطال مصوبه شماره 1413 / ش ب 1386/9/8 شورای اسلامی شهر بهارستان از تاریخ تصویب » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1395/6/9 شماره دادنامه : 401 400 کلاسه پرونده : 811 / 93، 243 / 92 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکیان : آقایان : چراغعلی مومنی و احمدرضا سیف الهی موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 1413 / ش ب 1386/9/8 شورای اسلامی شهر بهارستان گردش کار : شاکیان به موجب دادخواستهای تقدیمی جداگانه ابطال مصوبه شماره 1413 / ش ب 1386/9/8 شورای اسلامی شهر بهارستان را خواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده‌اند که : « شورای اسلامی شهر بهارستان برخلاف اصل 105 قانون اساسی و ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 و اصلاحات بعدی و مواد 38، 50 و 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده و خارج از حدود اختیارات قانونی نسبت به وضع و تصویب بهای خدمات معادل 40 درصد ارزش افزوده ناشی از تغییرکاربری از مسکونی به تجاری برای پلاکهای واقع شده در خیابان الفت علاوه بر سایر عوارض قانونی اقدام کرده است .» نامبردگان ابطال مصوبه از زمان تصویب را نیز خواستار شده‌اند . متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است : « جناب آقای دکتر امین پور شهردار محترم بهارستان پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد ( ص ) ، لایحه شماره 23609 1386/8/12 در اعلام مصوبه کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری در استان در تبدیل کاربری مسکونی به تجاری برای قریب یکصد و ده پلاک از اراضی واقع در طرفین خیابان الفت شهر بهارستان و نیز احداث بناهای با کاربری تجاری در این پلاکها با اخذ پروانه ساخت توسط مالکین که بعضا گواهی پایان ساخت نیز دریافت نموده‌اند اما مالکین تعداد دیگری از پلاکهای واقع در طرفین این خیابان که کماکان دارای کاربری مسکونی می‌باشند مبادرت به احداث بنای تجاری خلاف و بدون اخذ پروانه ساخت نموده‌اند که باعث ایجاد ارزش افزوده در اثر تغییر کاربری برای آنان و بروز معضلات عدیده‌ای برای شهروندان و شهرداری اعم از ایجاد تردد ترافیکی مازاد بر حجم پیش‌بینی شده قبلی و نیاز به احداث پارکینگهای عمومی توسط شهرداری، انباشتن زباله‌های ناشی از فعالیت واحدهای تجاری خلاف احداث شده و سلب آسایش دیگر ساکنین مسیر این خیابان و ... شده‌اند و شهرداری ناگزیر به تامین هزینه‌های خدماتی و جبران ضایعات و معضلات ناشی از آن می‌باشد . پیشنهاد ارائه شده در این که به جبران هزینه‌های خدماتی تحمیلی به شهرداری و جلوگیری از تضییع حقوق قانونی شهروندان و برخورد بازدارنده با افرادی که انگیزه این‌گونه تخلفات را دارند، شهرداری بهارستان نسبت به اخذ بهاء خدمات و ارزش افزوده ایجاد شده از این‌گونه متخلفین معادل چهل درصد از مابه‌التفاوت قیمت تمام شده عرصه و اعیانی احداثی از بهای روز هر مترمربع تجاری خلاف احداث شده را دریافت نماید در جلسه علنی مورخ 1386/8/22 مورد بررسی قرار گرفت و دریافت مبلغ پیشنهادی بنا به توجیهات ارائه شده بر اساس مفاد بند 27 از ماده 71 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی به تصویب رسید . ضمنا شهرداری موظف است پرونده تخلفات این ساختمانها را در صورت عدم تایید تغییر کاربری توسط کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در استان، به کمیسیون ماده 100 قانون ارجاع نموده و در صورت صدور رای قطعی تخریب اگر وجوهی از این‌گونه مالکین دریافت کرده باشد، عینا به آنان مسترد نماید . مراتب جهت اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد . رئیس شورای اسلامی شهر بهارستان » علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1395/6/9 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی طبق ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، تصویب نقشه جامع شهر به عهده شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است و مطابق ماده 5 همان قانون، تنظیم و تصویب نقشه تفصیلی و تغییر کاربری اراضی و املاک واقع در محدوده شهرها با رعایت شرایط و ضوابط قانونی به عهده کمیسیون موضوع ماده 5 قانون یاد شده محول شده است . با عنایت به مقررات مذکور و این که شوراهای اسلامی مطابق بندهای ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی آن صلاحیتی در خصوص تغییر کاربری اراضی و املاک و وضع ضوابط و قاعده در این خصوص ندارد، بنابراین مصوبه شماره 1413 / ش ب 1386/9/8 شورای اسلامی شهر بهارستان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب است و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی