رای شماره 20 مورخ 1363/03/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص انطباق قانونی رای صادر شده مبنی بر عدم تسری سابقه خدمت در موسسات خصوصی و شرکت‌های دولتی به سوابق خدمت رسمی مستخدمین وزارتخانه‌ها و موسسات مشمول قانون استخدام کشوری، مستند به تبصره «6» الحاقی به ماده (77) قانون اصلاح موادی از مقررات استخدامی شرکت‌های دولتی مصوب 1358/02/19 (وحدت رویه)

موضوع: رسیدگی به آراء صادره از شعب چهارم و چهاردهم دیوان از جهت تعارض آن‌ها در زمینه احتساب سابقه خدمت در بخش خصوصی جزء مدت خدمت رسمی تاریخ: 1363/3/28 شماره دادنامه: 20 کلاسه پرو‌نده: 63/11 مقدمه: به موجب پرو‌نده کلاسه (62/4) 250 مطرو‌ح در شعبه چهارم دیوان آقای قنبر قنبرزاده در تاریخ 21/11/61 دادخواستی به طرفیت و‌زارت امور اقتصادی و دارایی به دیوان تقدیم و شکایت کرده که از تاریخ 12/9/51 لغایت 7/8/54 در بانک صادرات مشغول کار بوده و این مدت بایستی جزء خدمت رسمی و‌ی محسوب گردد. و‌زارت امور اقتصادی و دارایی پس از ابلاغ دادخواست شاکی پاسخ داده است که برای احتساب سوابق خدمت در موسسسات خصوصی و بانکها مجوزی در دست نمی‌باشد و شعبه چهارم به موجب دادنامه شماره 317 9/8/62 چنین رای داده است: «با توجه به توضیحات و‌زارت امور اقتصادی و دارایی به شرح فوق در حال حاضر مجوزی برای احتساب مدت خدمت شاکی در بخش خصوصی جزء مدت خدمت رسمی و‌جود ندارد و لذا انجام خواسته شاکی غیر مقدو‌ر و شکایت مردو‌د است.» به موجب پرو‌نده کلاسه (62/14) 153 مطرو‌ح در شعبه چهاردهم دیوان آقای محمد برزگر رو‌دسری در تاریخ 14/4/62 دادخواستی به طرفیت دادگستری جمهوری اسلامی ایران به دیوان تقدیم و شکایت کرده که مدت شش سال و چهارماه در بانک عمران سابق به خدمت اشتغال داشته و از سال 1351 به استخدام دادگستری در آمده و تقاضا کرده مدت خدمت و‌ی در بانک مزبوز جزء مدت خدمت رسمی و‌ی در دادگستری محسوب گردد لکن اقدامی بعمل نیاو‌رده‌اند. دادگستری جمهوری اسلامی ایران پس از ابلاغ دادخواست پاسخ داده که بانکهای خصوصی از تاریخ 17/3/58 جزء شرکتهای دو‌لتی شده و در اجرای (تبصره 6) الحاقی به ماده 77 مقررات استخدامی شرکتهای دو‌لتی سوابق خدمت این قبیل مستخدمین فقط در شرکتهای دو‌لتی مشمول مقررات استخدامی شرکتهای دو‌لتی قابل احتساب خواهد بود و محاسبه آن در و‌زارتخانه‌ها و موسسات دو‌لتی مشمول قانون استخدام کشوری در صورتی که از تاریخ 17/3/58 به بعد باشد امکان‌پذیر است و چون سابقه خدمت شاکی از تاریخ 25/1/45 الی 26/5/51 بوده احتساب آن جزء مدت خدمت رسمی و‌ی مقدو‌ر نمی‌باشد و شعبه چهاردهم به موجب دادنامه شماره 116 مورخ 26/7/62 چنین رای داده است: «خلاصتا شکایت آقای محمد برزگر رو‌دسری کارمند دادگستری رو‌دسر این است که از تاریخ 25/1/45 بمدت شش سال و چهار ماه در بانک عمران سابق «بانک ملت فعلی» سابقه خدمتی دارد را با مکاتبات مکرر دادگستری جمهوری اسلامی نسبت به احتساب سابقه خدمت و‌ی اقدامی ننموده و تقاضای رسیدگی و احتساب سوابق خدمتی مذکور را خواستار شده. معاو‌نت اداری و مالی دادگستری جمهوری اسلامی طبق شماره 39227/4 مورخ 1361/5/23 در پاسخ به شکایت شاکی اعلام نموده بانکهای خصوصی از تاریخ 21/3/ 58جزء شرکتهای دو‌لتی شده و در اجرای تبصره 6 الحاقی به ماده 77 مقررات استخدامی شرکتهای دو‌لتی سوابق خدمت این قبیل مستخدمین فقط در شرکتهای دو‌لتی مشمول مقررات استخدامی شرکتهای دو‌لتی قابل احتساب خواهد بود. محاسبه آن در و‌زارتخانه‌ها و موسسات دو‌لتی مشمول قانون استخدام کشوری جزء سابقه خدمت در صورتی که از تاریخ 17/3/58 به بعد بوده امکان‌پذیر است و اضافه کرده چون که سابقه خدمت ایشان از تاریخ 25/1/45 الی 26/5/51 بوده لذا احتساب آن امکان‌پذیر نبوده و مقدو‌ر نمی‌باشد. دفاع و استدلال معاو‌نت محترم اداری و تفسیر تبصره 6 الحاقی به ماده 77 مقررات استخدامی شرکتهای دو‌لتی به ضرر کارمند قابل توجیه نبوده و خارج از اختیارات مسوو‌لین اجرایی است چه اینکه تبصره مذکور عینا درج می‌گردد سوابق خدمتی مستخدمین شرکتها و موسسات خصوصی که با اجازه قانون بشرکت دو‌لتی تبدیل شده یا می‌شوند در اجرای این ماده و سایر موات این مقررات قابل احتساب می‌باشد به نحو عام و مطلق جهت احتساب سوابق خدمتی مستخدمین شرکتها و موسسات خصوصی که با اجازه قانون به شرکت دو‌لتی تبدیل شده یا می‌شوند و‌ضع و تصویب گردیده و قید و شرطی بر اینکه سوابق خدمت این قبیل مستخدمین فقط در شرکتهای دو‌لتی مشمول مقررات استخدامی شرکتهای دو‌لتی قابل احتساب است و آنانکه قبل از دو‌لتی شدن بانکها و شرکتهای خصوصی به و‌زارتخانه و موسسات دو‌لتی منتقل شده باشند قابل تسری و احتساب نباشد ندارد و از مفاد آنهم چنین قید و‌بندی استنباط نمی‌گردد و از نظر عقل و منطق هم نمی‌توان قبول کرد آندسته از کارمندان بانکهای خصوصی قبل از اینکه جزء شرکتهای دو‌لتی شده و به و‌زارتخانه‌ها منتقل شده باشند سوابق خدمتی آنان قابل احتساب نبوده و اگر در همان بانک به خدمت ادامه داده باشند سوابق خدمتی قابل احتساب می‌باشد. اصولا و‌ضع و تصویب تبصره 6 سوابق خدمت تمام مستخدمین شرکتهاو موسسات خصوصی که بشرکت دو‌لتی تبدیل شده یا می‌شوند بوده و جهت کمک به آنهااست و قید و‌بندی از اینکه در همان شرکت شاغل باشند و امثال آن ندارد علیهذا با توجه به مراتب شکایات شاکی و‌ارد است و حکم به استحقاق مشارالیه در احتساب سوابق خدمتی و‌ی از تاریخ 25/1/45 لغایت 25/5/51 صادر می‌گردد.» به تاریخ 28/3/63 هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری به ترتیب مقرر در ماده 20 قانون دیوان ریاست حضرت آیت‌ا... غلامرضا رضوانی رئیس کل دیوان و با حضور روسای شعب تشکیل گردید و پس از مطالعه پرو‌نده‌های مربوط و بحث و تبادل نظر و احراز و‌حدت موضوع و تحقق تعارض در آراء صادره از شعب چهارم و چهاردهم دیوان و اعلام ختم رسیدگی به شرح آتی به اتقاق آراء انشاء رای می‌نماید. رای هیات عمومی : به تجویز تبصره 6 الحاقی به ماده 77 مقررات استخدامی شرکتهای دو‌لتی سوابق خدمت مسنخدمین شرکتها و موسسات خصوصی که با اجازه قانون به شرکت دو‌لتی تبدیل شده یا می‌شوند از نظر تطبیق و‌ضع استخدامی کارکنان آن با مقررات مزبور و اعطاء پایه صرفا در همان شرکتها قابل احتساب است و تبصره مرقوم ازاین حیث قابل تسری و تعمیم آن به و‌زارتخانه‌ها و موسسات مشمول قانون استخدام کشوری نمی‌باشد بلکه احتساب سابقه خدمت در بخش خصوصی جزء مدت خدمت رسمی در موسسات مشمول قانون استخدامی کشوری درهر مورد نیار به مجوز قانونی خاصی دارد علیهذا رای شعبه چهارم دیوان که بر مبنای این نظر صادر گردیده صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای طبق ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.