رای شماره 584898 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری در خصوص عدم ابطال طرح هادی مصوب 1393 روستای اوشیان و پیاده‌سازی خطوط مرزی بر مبنای طرح

هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پرونده: ه ت/0300022 شماره دادنامه سیلور: 140331390000584898 تاریخ: 1403/03/12 * شاکی: دهیاری و شورای اسلامی روستای اوشیان با وکالت خانم سوده رمضان زاد * طرف شکایت: بنیاد مسکن شهرستان رودسر و استانداری گیلان * موضوع شکایت و خواسته: ابطال طرح هادی مصوب 1393 روستای اوشیان و پیاده‌سازی خطوط مرزی بر مبنای طرح * شاکی دادخواستی به طرفیت بنیاد مسکن شهرستان رودسر و استانداری گیلان به خواسته ابطال طرح هادی مصوب 1393 روستای اوشیان و پیاده‌سازی خطوط مرزی بر مبنای طرح به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: تاریخ جلسه: 1393/3/25 صورتجلسه کمیته تصویب طرح‌های هادی و تعیین محدوده روستای اوشیان بخش چابکسر شهرستان رودسر استان گیلان نام مشاور میکا شهر البرز، تاریخ تایید طرح در گروه کارشناسی: 1393/2/28 ، تاریخ تحویل طرح پس از انجام اصلاحات: 1393/3/7 ، تاریخ تایید عامل چهارم جهت ارائه طرح در کمیته تصویب: 1393/3/12 پیرو دعوتنامه شماره 28/6069 مورخ 1393/3/18 جلسه کمیته تصویب طرح هادی روستای اوشیان با حضور اعضای ذیل در محل بنیاد مسکن تشکیل و پس از بحث و بررسی لازم پیرامون موضوع مطروحه مورد زیر به عنوان نظرات کمیته به مشاور اعلام می‌شود . 1 طرح هادی روستای اوشیان مطرح و با نرخ رشد 1/5 درصد مورد تصویب قرار گرفت. ضمنا مقرر گردید کاربری‌های وضع موجود مسکونی واقع شده روستا داخل محدوده طرح هادی واقع و سایر اراضی ملی از طرح پیشنهادی مطابق نقشه احصاء شده کمیته تصویب خارج گردد. ضمنا خواهشمندیم دریا در طرح پیشنهادی بدون رنگ کاربری در نقشه پیشنهادی لحاظ گردد . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: برابر نامه 1387/10/10 مدیر کل دفتر امور سیاسی، انتخابات و تقسیمات کشوری وقت استانداری گیلان، طرح توجیهی روستاهای هراتبر،کراتمحله و لپاسر در حوزه سرمینی روستای اوشیان می‌باشد. ولی به علت عدم نقشه برداری مشاور طرح هادی وقت روستای اوشیان سال 1393 خارج از طرح هادی روستای موصوف واقع شد و در سال 1400 طی بازنگری تجمیعی طرح‌های هادی روستاهای فکجور و هلوکله قصد بر آن شد که پهنه‌های روستایی صدرالاشاره به دو روستای فکجور و هلوکله ملحق شوند که این امر علاوه بر ایجاد تنش‌های اجتماعی در منطقه باعث تضییع حقوق اهالی محل نیز می‌گردد که با ایجاد این مصوبه عملا عوارض ساخت و ساز به حساب دهیاری هلوکله و فکجور واریز می‌شود و نه به روستای اوشیان، که بخشداری به فرمانداری و فرمانداری به استانداری اعلام نمود که خلاف تبصره 3 و 4 ماده 3 قانون تعریف محدوده و حریم شهر و روستا و نحوه تعیین آن‌ها مصوب 1384 می‌باشد . * خلاصه مدافعات طرف شکایت: هرگونه تصمیم متخذه در این خصوص حاصل اجماع نظر کلیه نمایندگان حاضر در جلسه تصویب طرح هادی روستای اوشیان می‌باشد که طرح هادی روستای هلوکله و فکجور نیز متعاقب بررسی معمول توسط مشاور منتخب با بازدیدهای میدانی در جلسات کارشناسی و کمیته تصویب طرح هادی روستایی مطرح و در 1400/12/25 به تایید نمایندگان دستگاه‌های قانونی عضو کمیسیون تصویب رسید و طرح هادی روستایی با تعیین محدوده شامل بافت موجود روستا و توسعه آتی آن مطابق قوانین و مقررات و سرانه موجود و پیش‌بینی جهت 10 سال روستا بوده و فرآیند آن مشمول تثبیت خانه و محوطه‌های موجود و دارای پروانه احداث بنا و توسعه آتی فضاهای مورد نیاز روستا می‌باشد و مهم تر اینکه در آمار سرشماری نفوس و مسکن سال 1395، هیچ یک از اماکن مورد اشاره دارای کد آبادی نبودند و بدین ترتیب اطلاق عنوان روستا و متعاقبا تهیه طرح هادی در قالب مجموعه روستایی اوشیان برای اماکن مذکور در زمان تهیه طرح هادی روستایی فاقد وجاهت می‌باشد . پرونده شماره ه ت/0300022 مبنی بر ابطال صورتجلسه مورخ 1393/3/25 کمیته تصویب طرح‌های هادی و تعیین محدوده استان گیلان درخصوص تصویب طرح هادی روستای اوشیان در جلسه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند : رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست اولا براساس بند 5 ماده 26 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 مقرر گردیده: «دولت موظف است:... طرح‌های هادی روستایی و تعیین محدوده روستاها در سراسر کشور را با پیشنهاد کارشناسان فنی، زیر نظر بنیاد مسکن و تایید بخشداری هر بخش و با اطلاع دهیاران و روسای شورای اسلامی روستاها و تصویب آن در کمیته‌ای متشکل از رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان به عنوان رئیس، فرماندار شهرستان، بخشدار بخش، نماینده سازمان مسکن و شهرسازی استان، رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان، نماینده سازمان جهاد کشاورزی استان، نماینده معاون امور عمرانی استانداری و رئیس شورای اسلامی روستا به عنوان ناظر، تهیه کند.»، لذا تهیه طرح‌های هادی روستاها در صلاحیت کمیته‌های استانی تصویب طرح‌های هادی روستایی می‌باشد . ثانیا به موجب رای شماره 2349 مورخ 1400/8/18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تصریح گردیده: « الف مطابق تبصره 1 ماده 3 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آن‌ها مصوب سال 1384: «روستاهایی که در حریم شهرها واقع می‌شوند، مطابق طرح هادی روستایی دارای محدوده و حریم مستقل بوده و شهرداری شهر مجاور حق دخالت در ساخت و ساز و سایر امور روستا را ندارد.» با توجه به مفاد تبصره فوق، اطلاق حکم مقرر در بند 1 مصوبه مورخ 1396/10/4 شورای عالی شهرسازی و معماری که براساس آن: «حریم روستاهای واقع در حریم شهرها عبارت است از بخشی از اراضی بلافصل محدوده مصوب طرح هادی روستا...»، در حدی که منجر به همپوشانی حریم روستاها با محدوده روستا که مصوب طرح هادی روستا است می‌شود، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و برمبنای جواز حاصل از بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ضمن نقض رای شماره 140009970906010213 1400/4/19 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری، مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 حکم به ابطال اطلاق بند 1 مصوبه مورخ 1396/10/4 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در حدی که اعلام شد، صادر می‌شود . ب حدود اختیارات شورای عالی شهرسازی و معماری در ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال 1351 و آیین‌نامه نحوه بررسی و تصویب طرح‌های توسعه و عمران محلی، ناحیه‌ای، منطقه‌ای و ملّی و مقررات شهرسازی و معماری کشور مصوب سال 1378 تعیین شده و مرجع تصویب طرحهای هادی روستایی نیز براساس ماده 7 اساسنامه بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و بند (الف) جزء 5 از ماده 26 قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، کمیته‌ای متشکل از رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان، فرماندار شهرستان، بخشدار بخش، نماینده سازمان مسکن و شهرسازی استان، رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان، نماینده سازمان جهاد کشاورزی استان، نماینده معاون امور عمرانی استانداری و رئیس شورای اسلامی روستا (به عنوان ناظر) است. با توجه به اینکه در بند 2 مصوبه مورخ 1396/10/4 شورای عالی شهرسازی و معماری برای تعیین حریم روستاهای واقع در حریم شهر جهت سه استان شمالی (گیلان، مازندران، گلستان) حداکثر20 % و سایر استان‌های کشور یک برابر محدوده تعیین شده و تعیین ضوابط برای حریم روستاها در طرح‌های هادی خارج از حدود اختیار شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است، بنابراین مفاد بند مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . » بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه نقاط منفک شده از روستای اوشیان به عنوانی بخشی از این روستا دارای کد آبادی می‌باشند، لذا صورتجلسه مورخ 1393/3/25 کمیته تصویب طرح‌های هادی و تعیین محدوده استان گیلان درخصوص تصویب طرح هادی روستای اوشیان مغایر قوانین و مقررات مورد استناد شاکی از جمله تبصره‌های 3 و 4 ماده 3 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آن‌ها مصوب 1384 و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم‌گیری‌های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود . رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری سعید کریمی