رای شماره 2143790 هیات تخصصی دیوان عدالت اداری با موضوع عدم ابطال صورتجلسه مورخ 1386/9/21 کمیسیون طرح تفصیلی (ماده 5) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد و صورتجلسه مورخ 1390/6/23 کمیسیون (ماده 5) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ 1386/9/21 بافت فرسوده شهر

هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پرونده: ه ت/ 0300002 شماره دادنامه سیلور: 140331390002143790 تاریخ: 05/09/1403 * شاکی: آقای حجت الله قائدی بارده * طرف شکایت: 1 اداره کل راه و شهرسازی استان چهارمحال و بختیاری 2 کمیسیون طرح تفصیلی استان چهارمحال و بختیاری 3 استانداری چهار محال و بختیاری 4 شهرداری شهرکرد * موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه مورخ 21/9/1386 کمیسیون طرح تفصیلی (ماده 5) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد و صورتجلسه مورخ 23/6/1390 کمیسیون (ماده 5) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر * شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل راه و شهرسازی استان چهارمحال و بختیاری، کمیسیون طرح تفصیلی استان چهارمحال و بختیاری، استانداری چهار محال و بختیاری و شهرداری شهرکرد به خواسته ابطال صورتجلسه مورخ 21/9/1386 کمیسیون طرح تفصیلی (ماده 5) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد و صورتجلسه مورخ 23/6/1390 کمیسیون (ماده 5) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره‌های مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : " الف صورتجلسه مورخ 21/9/1386 کمیسیون طرح تفصیلی (ماده 5) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد سازمان مسکن و شهرسازی استان چهارمحال و بختیاری صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی (ماده پنج) شهر شهرکرد تاریخ جلسه: 21/9/1386 شماره و تاریخ دعوتنامه: 12853/86 18/9/1386، تاریخ بررسی نهایی در کمیته: 21/9/1386، نام مهندسین مشاور تهیه‌کننده طرح: شهر و خانه، ساعت شروع و خاتمه جلسه: 15/30 17/30 دستور کار جلسه: طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد مصوبات کمیسیون : پیرو دعوتنامه شماره 86/12853 مورخ 18/9/1386 سازمان مسکن و شهرسازی و دبیر کمیسیون ماده پنج چلسه کمیسیون فوق در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد در مورخ 21/9/1386 به اتفاق اعضاء در محل دفتر استاندار محترم استان تشکیل و موارد به شرح زیر مورد بحث و بررسی قرار گرفت و تصمیم‌گیری شد . 1 نامه شماره 4084 مورخ 19/9/1386 شرکت عمران و مسکن سازان منطقه مرکزی در خصوص بررسی طرح ساماندهی بافت فرسوده مطرح و پس از توضیحات مشاور و سوالات اعضا، با رعایت موارد زیر طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد در سطح یک و دو به تصویب رسید . اطلاعات بناهای تاریخی ثبت شده از طریق سازمان میراث فرهنگی و صنایع دستی و گردشگری به مشاور طرح ارائه و کاربریهای مناسب بر روی آن‌ها با هماهنگی آن سازمان و مشاور در نظر گرفته شود . موارد پیشنهادی شهرداری با هماهنگی مشاور طرح در بافت فوق مدنظر قرار گیرد . مقرر شد شهرداری از این تاریخ به بعد برای صدور پروانه ساختمان در بافت فوق از مشاور استعلام نماید . ب صورتجلسه مورخ 23/6/1390 کمیسیون (ماده 5) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر : تاریخ جلسه: 23/6/1390 شماره و تاریخ دعوتنامه: 8778/04/90 19/6/1390 شماره و نامه متقاضی: 3/131/1807/90 مورخ: 6/2/1390، شماره وارده سازمان: 2153/90 مورخ 11/2/1390، نام متقاضی: شهرداری شهرکرد، موقعیت ملک: شهرکرد محدوده بافت فرسوده مصوب شهر موضوع مورد درخواست: بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر مساحت ملک بر اساس سند: 86 هکتار، وضعیت مصوب: طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ 21/9/1386: وضعیت درخواستی: طرح پیشنهادی و اصلاحی، سطح اشغال و تراکم مجاز: تابع ضوابط طرح تفصیلی، حد نصاب تفکیک در منطقه: 150 مترمربع نظریه کمیته کار کمیسیون : با عنایت به تصمیمات متخذه در کمیسیون ماده پنج مورخ 12/6/1390 کمیته فنی ویژه‌ای با حضور نمایندگان شهرداری شهرکرد، شرکت عمران و مسکن سازان دفتر فنی استانداری و اداره کل مسکن و شهرسازی در تاریخ 19/6/1390 تشکیل و طرح اصلاحی و پیشنهادی شهرداری شهرکرد بر روی بافت فرسوده مصوب شهر مورد بحث و بررسی اعضای جلسه قرار گرفته و صورتجلسه مربوطه شامل......... بند اصلاحات.......... اعضاء در کمیته کار کمیسیون ماده پنج مورخ 21/6/1390مطرح و ضمن موافقت با کلیات طرح پیشنهادی ارائه شده و همچنین تایید نظرات کمیته ویژه مقرر گردید بندهای 9، 13 و 18 صورتجلسه مذکور جهت تصمیم‌گیری نهایی در جلسه کمیسیون ماده پنج آتی مطرح گردد . نظریه دبیر کمیسیون : بند 13 مورد (الف) صورتجلسه کمیته ویژه مدنظر کمیسیون ماده پنج 14/6/1390 در خصوص فضای سبز واقع در کوچه 44 خیابان ملت : مقرر گردید فضای سبز بند 12 مدنظر کمیته ویژه حذف و در راستای تکمیل سطوح و سرانه‌های مورد نیاز بلوک پنجم (حدفاصل خیابان 12 محرم، بلوار حافظ جنوبی، بلوار خواجه نصیر و خیابان ملت) سطح فضای سبز واقع در مجاورت معبر 12 متری (جنوب سایت پارک سوار فعلی) متناسب با نیاز مرکز محله افزایش یابد . شهرداری شهرکرد از طریق مشاور با هماهنگی لازم با اداره کل میراث فرهنگی در خصوص لحاظ و رعایت حرایم مربوط به آثار ثبت شده تاریخی در محدوده بازار امامزاده دو معصوم از جمله طراحی یال سوم امامزاده مذکور اقدامات لازم را به عمل آورد . در پایان آقای مهندس عیدی معاونت محترم امور عمرانی استانداری و رییس جلسه ضمن تشکر از زحمات کلیه دست اندرکاران و اعضای محترم کمیته‌های کارشناسی و کمیسیون‌های ماده پنج پیرامون تهیه و تصویب طرح‌های توسعه و عمران شهری، در راستای عمل به مفاد قانون برنامه پنجم توسعه کشور و با توجه به مسائل و مشکلاتی که عموما در بافت‌های فرسوده و ناکارآمد شهری که از دیرباز وجود داشته و بعضا مدیریت شهری را با مسائل و چالشهای جدی مواجه می‌سازد توجه تهیه‌کنندگان طرح‌های بهسازی و نوسازی (ساماندهی بافتهای فرسوده شهری) را به در نظر گرفتن مصالح اجتماعی و فرهنگی و مشارکت شهروندان ساکن در محلات بافت فرسوده، محدودیت‌های اقتصادی و ضرورت تهیه تراز مالی فیزیکی از پروژه‌های مربوط به این‌گونه بافت‌ها را جلب نمودند . همچنین ایشان از کلیه دستگاه‌های ذیربط از جمله اداره کل مسکن و شهرسازی، شرکت عمران و مسکن سازان، شهرداری شهرکرد و دستگاه‌های خدمات رسان خواستند تا با برقراری تعاملات بین بخشی، حسب تکالیف مندرج در قانون فوق الاشاره و قوانین و آیین‌نامه‌های ابلاغی مربوط به ساماندهی و احیای بافت‌های فرسوده تمامی تلاش خود را در راستای اجرا شدن طرح فوق الذکر و بهسازی و نوسازی این‌گونه بافت‌ها به کار گیرند. همچنین شهرداری شهرکرد حسب تصمیمات متخذه در جلسه کمیسیون ماده پنج 10/5/1390 نسبت به تشکیل دفاتر خدمات‌رسانی در محلات مختلف بافت فرسوده شهر اقدامات لازم را فراهم نماید . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شاکی بیان داشته است که مصوبه مورد اعتراض به صورت کاملا غیرقانونی و خلاف مقررات تصویب شده و با توجه به مدت اجرای طرح در تبصره ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری‌ها، طرح فاقد توجیه قانونی و محکوم به نقض است همچنین دلایل و ضرورت تصویب طرح، ارائه نگردیده است و امکان اجرای طرح توسط شهرداری با فاصله نزدیک در ملک شهرداری وجود دارد . نتیجتا شاکی مقرره مورد شکایت را بر خلاف لایحه قانونی نحوه خرید و تملک اراضی مورد نیاز دولت و شهرداری‌ها برای اجرای طرح‌های عمومی می‌داند. (اعتبار آن پیش‌بینی و تامین نشده است.) و اعلام کرده با توجه به مدت قید شده در ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی، طرح توجیه قانونی ندارد و محکوم به نقض است . * خلاصه مدافعات طرف شکایت: بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهری و تغییرات آن‌ها در صلاحیت کمیسیون ماده پنج می‌باشد و مصوبات مورخ 23/6/1390و21/9/1386 کمیسیون ماده 5 استان مبنی بر تصویب طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد در حوزه وظایف کمیسیون بوده و برخلاف قوانین و مقررات نمی‌باشد. علت شکایت شاکی، نحوه اجرا و تملک اراضی از سوی شهرداری می‌باشد که این موضوع ارتباطی با آن اداره کل ندارد. همچنین در مصوبه موضوع شکایت، هیچ‌گونه تخطی از موازین قانونی نشد، فلذا تقاضای رد شکایت نموده است . پرونده شماره ه ت/0300002 مبنی بر درخواست ابطال صورتجلسه مورخ 21/9/1386 کمیسیون طرح تفصیلی (ماده 5) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد و صورتجلسه مورخ 23/6/1390 کمیسیون (ماده 5) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر در جلسه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند : رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست 1 بر اساس بند 3 ماده یک قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353 طرح تفصیلی عبارت است از: «طرحی که بر اساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمین‌های شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آن‌ها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در واحدهای شهری و اولویت‌های مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین می‌شود و نقشه‌ها و مشخصات مربوط به مالکیت بر اساس مدارک ثبتی تهیه و تنظیم می‌گردد .» 2 بر اساس ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران اصلاحی مصوب 1388 و 1389 نیز مقرر گردیده: «بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهری و تغییرات آن‌ها در هر استان به‌وسیله کمیسیونی به ریاست استاندار (و در غیاب وی معاون عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رئیس شورای اسلامی شهر ذی ربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام می‌شود. تغییرات نقشه‌های تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویب‌کننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد.»، لذا بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهری و تغییرات آن‌ها در هر استان و تعیین نحوه استفاده از زمین‌های شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آن‌ها در صلاحیت کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می‌باشد . بنابه مراتب مذکور صورتجلسه مورخ21/9/1386 کمیسیون طرح تفصیلی (ماده 5) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد و صورتجلسه مورخ 23/6/1390 کمیسیون (ماده 5) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهر کرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر متضمن حکمی مغایر قوانین و مقررات مورد استناد شاکی و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم‌گیری‌های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود . رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری شهریار قلعه