رای شماره 2758 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 2 مصوبه شماره 197 شورای اسلامی شهر تاکستان موضوع نامه شماره 99/2/32/4681 مورخ 1399/9/13 شهردار تاکستان مبنی بر برون سپاری خدمات شهرسازی

شماره 0002154 – 20/12/1401 بسمه تعالی مدیر عامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 2758 مورخ 2/12/1401 با موضوع: «بند 2 مصوبه شماره 197 شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره 4681 /32 /2 /99 مورخ 13/9/1399 شهردار تاکستان) مبنی بر برونسپاری خدمات شهرسازی ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری – یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 2/12/1401 شماره دادنامه: 2758 شماره پرونده: 0002154 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای مجید رحمانی طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تاکستان موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 مصوبه شماره 197 شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره 99/2/32/4681 مورخ 1399/9/13 شهردار تاکستان) گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 مصوبه شماره 197 شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره 99/2/32/4681 مورخ 1399/9/13 شهردار تاکستان) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " نظر به اینکه شورای اسلامی شهرستان تاکستان و متعاقب آن شهرداری تاکستان در اجرای مصوبه غیرقانونی شورای اسلامی شهرستان تاکستان به شماره 197 مورخ 1399/9/13 که به موجب آن برخلاف قانون و خارج از صلاحیت ذاتی مبادرت به برون سپاری وظایف ذاتی خود نموده و مضافا به اینکه هیچ‌گونه راهکاری برای نظارت مستمر و موثر دیده نشده است. لذا چون اقدامات و مصوبات شورای اسلامی مستمر برخلاف قانون بوده و نیاز به مصوبه مجلس شورای اسلامی دارد. لذا بدوا اعتراض به مصوبه مذکور و ابطال آن را از آن مقام عالی خواستارم ." در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه‌ای که به شماره 1400 2154 4 مورخ 1400/9/19 ثبت دفتر هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که : " مصوبه مورد شکایت مغایر با قانون دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی و غیردولتی مصوب 1389/7/7 و بند (پ) ماده 67 قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران می‌باشد. چرا که هیچ مرکز و یا دفتری غیر از دفاتر پیشخوان دولت حق ارائه خدمات دولتی را ندارند. در حالی که به موجب مصوبه موردشکایت خدمات شهرداری تاکستان به سازمان نظام مهندسی (دفاتر خدمات مهندسی) واگذار شده است . به موجب ماده 7 تصویب‌نامه شماره 611/ت55229ه مورخ 1397/1/28 هیات وزیران و تبصره 2 ماده 26 قانون اساسنامه شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران خدمات قابل برون‌سپاری باید به دفاتر خدمات پیشخوان دولت و بخش عمومی غیردولتی واگذار شود. اما شهرداری تاکستان خدمات خود را به سازمان نظام مهندسی و نه به دفاتر پیشخوان دولت واگذار نموده که مغایر با قانون می‌باشد. همچنین مصوبه مورد شکایت مغایر با برنامه ششم توسعه می‌باشد . علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد استدعاست ." متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است : " مصوبه شماره 197 شورای اسلامی شهر تاکستان خلاصه مفید مذاکرات : متن مصوبات : 1 موافقت اعضاء به اتفاق آراء با نامه شماره 99/2/32/4741 مورخ 91399/9/17 در خصوص انعقاد قرارداد خرید لباس برای کارمندان با اعتباری به مبلغ 1/824/000/000 ریال از محل اعتبارات ردیف 12113 با رعایت آیین‌نامه مالی شهرداری‌ها . 2 در خصوص نامه شماره 99/2/32/4681 مورخ 1399/9/13 ضمن موافقت اعضاء با برون‌سپاری خدمات شهرسازی برای مدت یک سال (از زمان انعقاد قرارداد): مقرر شد در صورت بروز هرگونه تخلف، قصور اشتباه و ... از سوی دفاتر کارگزاری و اعضای پرسنل دفاتر توسط دبیر کمیته راهبردی به نظام مهندسی و حسب موضوع به مراجع ذیصلاح قانونی اعلام گردد همچنین ادامه اجرای قرارداد منوط به مصوبه دوره بعدی (دوره ششم) شورای شهر خواهد بود . 3 موافقت اعضاء به اتفاق آراء با نامه شماره 99/2/25/4438 مورخ 1399/9/6 در خصوص واگذاری حق امتیاز جمع‌آوری و تفکیک زباله از مبداء و بهره‌برداری از پسماندهای خشک و قابل بازیافت به بخش خصوصی با رعایت آیین‌نامه مالی و معاملاتی شهرداری . 4 قرائت نامه شماره 59/42/16938 مورخ 1399/9/17 دفتر امور شهری و شوراهای استانداری جهت اطلاع اعضاء در خصوص کلاس آموزشی آنلاین تهیه و تنظیم بودجه شهرداری‌ها . 5 قرائت نامه 59/42/16776 مورخ 1399/9/15 دفتر امور شهری و شوراهای استانداری در خصوص دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی (شهری) جهت آگاهی و اقدامات لازم بر اساس دستورالعمل مذکور. شورای اسلامی شهر تاکستان " علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی ارسال نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/12/2 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس ماده 8 آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی مصوب 1389/3/18: «نظارت، بازرسی و رسیدگی به تخلّفات موضوع آیین‌نامه براساس پیوست شماره 4 آیین‌نامه که به مهر دفتر هیات دولت تایید شده است، انجام می‌شود» و برمبنای بند 7 مصوبه شماره 6611 / ت 55229 ه مورخ 1397/1/28 هیات وزیران در اجرای تبصره 2 ماده 26 قانون اساسنامه شرکت پست جمهوری اسلامی ایران مصوب 1359 آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی موضوع تصمیم‌نامه شماره 424001/61116 مورخ 1389/3/18 لغو می‌شود و همچنین در بند (پ) ماده 67 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است که دستگاه‌های اجرایی موظّفند نسبت به الکترونیکی کردن کلّیه فرآیندها و خدمات با قابلیت الکترونیکی و تکمیل بانک‌های اطلاعاتی مربوط، تا پایان سال سوم اجرای قانون برنامه اقدام کنند و از مشارکت بخش خصوصی استفاده نمایند و فرآیندها و خدمات قابل واگذاری یا برونسپاری را مشخص و به دفاتر پستی و دفاتر پیشخوان خدمات دولتی و... حسب مورد واگذار کنند و تعرفه ارائه خدمات توسط دفاتر پیشخوان دولت باید به تصویب کمیسیون تنظیم مقررات برسد و وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات موظّف است هر شش ماه یک بار گزارش عملکرد این بند را به کمیسیون صنایع و معادن مجلس شورای اسلامی ارائه کند. بنا به مراتب فوق، بند 2 مصوبه شماره 197 شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره 99/2/32/4681 مورخ 1399/9/13 شهردار تاکستان) مبنی بر برونسپاری خدمات شهرسازی خلاف قانون و خارج از وظایف و اختیارات مقرر برای شوراهای اسلامی شهر به شرح مندرج در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری