رای شماره 1395607 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ماده 7 تصویب نامه 135593 ت 57291 ه مورخ 22/10/1398 هیات وزیران

هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0200052 * شماره دادنامه سیلور: 140231390001395607 تاریخ:1402/05/31 * شاکی: آقای حسن محمدی * طرف شکایت: هیات وزیران سازمان هدفمندسازی یارانه‌ها وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 7 تصویب نامه 135593 ت 57291 ه مورخ 98/10/22 هیات وزیران * شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران سازمان هدفمندسازی یارانه‌ها وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به خواسته ابطال ماده 7 تصویب نامه 135593 ت 57291 ه مورخ 98/10/22 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : ماده7 دستگاه‌های اجرایی که اعتبار کمک حمایت معیشتی و یارانه‌های نقدی کارکنان خود را به‌طور سرجمع دریافت می‌کنند، مکلفند ظرف دو ماه بر اساس شاخص‌های موضوع این آیین‌نامه نسبت به شناسایی خانوارهای مشمول، رفع همپوشانی و پرداخت اقدام نمایند . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 ) در بند (و) تبصره 17 قانون بودجه سال 1400 کل کشور، مقرر شده است که به منظور ساماندهی و کارآمدسازی سیاست‌های حمایتی، کلیه دستگاه‌های موضوع ماده (29) قانون برنامه ششم توسعه از جمله نهادهای عمومی غیردولتی و بنیادها که به هر شکل از اقشار آسیب‌پذیر حمایت می‌کنند، مکلفند تمامی حمایت‌ها و کمک‌های خود را با لحاظ محرمانگی آن به تفکیک شماره (کد) ملی فرد دریافت‌کننده حمایت، در سامانه وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، ثبت نمایند که مراتب اجرایی این امر در آئین‌نامه اجرایی مصوب 1400/8/3 هیات وزیران منعکس شده است . از آنجا که پرداخت کمک یارانه معیشتی و یارانه نقدی به صورت سرجمع که موضوع ماده 7 تصویب‌نامه مورد شکایت است، با مفاد بند (و) تبصره 17 قانون بودجه سال 1400 کل کشور و همچنین آئین‌نامه اجرایی آن دارای مغایرت است، تقاضای ابطال آن را دارم . چرا که وجوه‌اندک پرداختی به عنوان یارانه ایجاب می‌نماید که پرداخت آن پس از بررسی وضع درآمدی و استحقاق اشخاص بر اساس سامانه وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی انجام شود و به حساب کارکنان دستگاه‌های اجرایی به صورت سرجمع پرداخت نشود تا از پرداخت آن به غیر اشخاص محق، جلوگیری شود . * خلاصه دفاعیات طرف‌های شکایت : ● سازمان هدفمندسازی یارانه‌ها : 1 ) ماده 7 آئین‌نامه نحوه شناسایی خانوارهای مشمول دریافت کمک حمایت معیشتی به دستگاه‌های اجرایی تکلیف نموده که ظرف دو ماه نسبت به شناسایی و رفع همپوشانی وپرداخت یارانه اقدام نمایند اما در بند (و) تبصره 17 قانون بودجه سال 1400 مقرر شده که کلیه دستگاه‌های ا جرایی که به نوعی از اقشار آسیب‌پذیر حمایت می‌کنند، مکلفند نسبت به ثبت کمک‌های خود به تفکیک کد ملی در سامانه وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی هستند. که مراد قانون‌گذار از تکلیف اخیر، یکپارچه‌سازی و ثبت کلیه اطلاعات خانوار اعم از مشمولین ماد 7 آئین‌نامه نحوه شناسایی خانوارهای مشمول دریافت کمک حمایت معیشتی و غیر آن در سامانه رفاه ایرانیان بوده و این دو ماده مغایرتی با یکدیگر ندارند . 2 ) تکالیف مذکور در بند (و) تبصره 17 قانون بودجه سال 1400، عینا در بند (و) تبصره 17 قانون بودجه سال 1401 نیز تکرار شده است که نشان از ضرورت این امر دارد . ● وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی : حکم مقرر در ماده 7 آئین‌نامه، قبل از تصویب قانون بودجه سال 1400 به تصویب رسیده و ادعای وجود مغایرت در این حالت بی‌معناست و حکم لاحق، ناسخ حکم قبلی و یا در حالتی به دلیل موقتی بودن قانون بودجه، موجب موقوف الاجرا شدن مصوبه، در زمان حیات قانون بودجه خواهد بود . ● معاونت حقوقی نهاد ریاست جمهوری : 1 ) شاکی به موجب قوانین لاحق درخواست ابطال مصوبه را داده که از این بابت امکان ابطال وجود ندارد . 2 ) بند 7 مصوبه مورد شکایت ناظر بر مواردی است که به علت محرمانه بودن اطلاعات کارکنان شاغل در برخی مراکز نظامی و امنیتی که از شمول ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه نیز خارج‌اند، اطلاعات این دسته از افراد در سامانه ثبت نمی‌شود و دستگاه‌های متبوع این اشخاص مکلف شده‌اند که ظرف دو ماه نسبت به شناسایی خانوارهای مشمول، رفع همپوشانی و پرداخت از محل اعتبار پرداختی سرجمع دستگاه اقدام نمایند که این حکم در راستای انتظام و عدالت محور نمودن پرداخت هاست. مضافا به اینکه بر اساس بند 4 ماده 1 و مواد 4 و 7 و 8 آئین‌نامه اجرایی بند (و) تبصره 17 قانون بودجه سال 1400 تمامی دستگاه‌ها مکلف به ثبت اطلاعات در سامانه شده‌اند . * پرونده کلاسه 0200052 با خواسته "ابطال 7 تصویب نامه شماره 134493 ت 57291 ه مورخ 1398/10/22 " در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد: رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری به موجب ماده 7 تصویب نامه شماره 134493 ت 57291 ه مورخ 1398/10/22 هیات وزیران دستگاه‌های اجرایی که اعتبار کمک حمایت معیشتی و یارانه‌های نقدی کارکنان خود را به‌طور سرجمع دریافت می‌کنند، مکلفند ظرف دو ماه بر اساس شاخص‌های موضوع این آیین‌نامه نسبت به شناسایی خانوارهای مشمول، رفع همپوشانی و پرداخت اقدام نمایند. صرف نظر از اینکه حکم مقرر در بند «و» تبصره 17 قانون بودجه سال 1400 ناظر به یکپارچه‌سازی و ثبت اطلاعات خانوارهای مشمول دریافت کمک حمایت معیشتی و غیرآن در سامانه رفاه ایرانیان بوده و در نتیجه مغایرتی میان این دو حکم وجود ندارد و آنچه در مقرره مورد شکایت پیش‌بینی شده با عنایت به اقتضائات و شرایط خاص کارکنان شاغل در برخی مراکز و دستگاه‌های خارج از شمول ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه وضع شده است، نظر به اینکه استناد به قوانین موخر از موجبات ابطال مقررات و تصویب‌نامه‌های دولتی به شمار نمی‌آید و اساسا بررسی مقررات دولتی از حیث مغایرت با قانون و یا خروج از حدود اختیارات بر اساس قوانین حاکم بر زمان تصویب صورت می‌گیرد و با عنایت به اینکه مقرره مورد شکایت نیز مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات سال 1402 رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری دکتر زین العابدین تقوی