رای شماره 2392234 هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال بند دوم تصویب نامه شماره 124416/ت 56056ه 1397/9/21 هیات وزیران ابطال دستورالعمل شماره 98/27426 98/2/4 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران

هیات تخصصی مالیاتی، بانکی * شماره پرونده: ه ت/ 0200072 شماره دادنامه سیلور: 140231390002392234 - تاریخ:1402/09/14 * شاکیان: 1 ابوالحسن مهرابی 2 محمد باقر امیدوار 3 خدایار امیدوار 4 حبیب همتی 5 جهانگیر منصوری باصری 6 فریدون محمدی 7 غلامحسین حسن‌پور 8 داود رفیعی 9 فاطمه شعبانی 10 ستاره رحیمی با وکالت آقای کیان ذوالفقاری * طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند دوم تصویب نامه شماره 124416/ت 56056ه 1397/9/21 هیات وزیران ابطال دستورالعمل شماره 98/27426 98/2/4 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران * شاکیان دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به خواسته ابطال بند دوم تصویب‌نامه شماره 124416/ت 56056 ه 1397/9/21 هیات وزیران ابطال دستورالعمل شماره 98/27426 98/2/4 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بند 2 تصویب نامه شماره 124416/ت 56056 ه مورخ 1397/9/21 هیات وزیران بانکهای عامل موظفند ضمن بخشودگی سود، کارمزد و جرایم تسهیلات دریافتی خسارت دیدگان بخش کشاورزی که در سال زراعی 1397 1396 دچار حوادث غیرمترقبه شده‌اند و سررسید بدهی آن‌ها از تاریخ 1396/7/1 لغایت 1397/12/29 می‌باشد اصل تسهیلات دریافتی را به مدت سه سال امهال نمایند. بند ه ماده 1 دستورالعمل شماره 98/27426 مورخ 1398/2/4 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران مطالبات مشمول: کلیه مطالبات ذینفعان مشمول که سررسید بدهی آن‌ها از تاریخ 1396/7/1 لغایت 1397/12/29 می‌باشد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: بند «خ» ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه در تاریخ 1395/12/21 تصویب گردیده است و جامعه هدف کشاورزانی هستند که در گذشته دچار خشکسالی و گرفتاری و مشکلات اقتصادی و اجتماعی گردیده‌اند و عبارت خسارت دیده که در قانون آمده است عملا برای زمان ماضی تعریف شده است اما دولت در بند 2 مصوبه و بانک مرکزی در بند ه ماده یک دستورالعمل موضوع شکایت کشاورزان مشمول را محروم نموده‌اند و موجبات سلیقه‌ای عمل کردن بانکها را فراهم کرده‌اند بنابراین ابطال بند 2 مصوبه هیات وزیران و بند ه ماده یک دستورالعمل بانک مرکزی مورد استدعاست. * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به موجب لایحه شماره 02/21034 مورخ 1402/2/5 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: در خصوص تقاضای ابطال بند ه ماده 1 دستورالعمل موضوع شکایت معروض می‌دارد بند موصوف عینا تکرار حکم مندرج در بند 2 مصوبه شماره 124416/ت 56056 مورخ 1397/9/21 هیات وزیران می‌باشد مزید استحضار خاطرنشان می‌گردد مصوبه مزبور به موجب مصوبات شماره 54568/ت56724ه مورخ 1398/5/6 و شماره 64355/ت58042 ه مورخ 1399/8/21 هیات وزیران در خصوص انتهای مهلت اصلاح شده است. در خصوص بند 2 مصوبه شماره 124416/ت 56056 ه مورخ 1397/9/21 هیات وزیران نیز معروض می‌دارد وفق بند خ ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه دولت مکلف به بخشودگی سود و کارمزد و جریمه وامهای دریافتی کشاورزان خسارت دیده از حوادث غیرمترقبه و امهال اصل وام آن‌ها به مدت سه سال و تعیین میزان خسارت توسط کارگروهی متشکل از جهاد کشاورزی، بانک مربوطه و فرمانداری شهرستان شده است از نص قانون مذکور مشخص است که وقوع خسارت و تاخیر در پرداخت اقساط باید در زمان اجرایی شدن قانون رخ داده باشد بنا به مراتب نقض قانون و مقرراتی در تنظیم بخشنامه معترض عنه رخ نداده لذا صدور رای شایسته مبنی بر رد شکایت مورد استدعاست. بسمه تعالی پرونده کلاسه ه ت/ 0200072 در جلسه مورخ 1402/8/28 هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری، راجع به شکایت شاکی در خصوص تقاضای ابطال بند ه ماده 1 دستورالعمل شماره 98/27426 مورخ 1398/2/4 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، مورد بررسی و تبادل نظر واقع که با عنایت به عقیده حاضرین به شرح ذیل مبادرت به انشاء رای می‌نماید: رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری نظر به اینکه بانک مرکزی در راستای تصویب نامه هیات وزیران در خصوص فرایندهای اجرایی بند (خ) ماده (33) قانون برنامه ششم توسعه کشور، اقدام به تصویب دستورالعمل مورد شکایت نموده و در بند (ه) ماده یک آن، مطالبات مشمول را برای سال زراعی سال 1397 بیان نموده است و تاریخ سال زراعی را مشخص نموده است و مصوبه مورد شکایت در صدد محدود نمودن دایره اجرای قانون (بند خ ماده 33) به یک سال نبوده بلکه صرفا در خصوص اجرای قانون در سال زراعی مورد اشاره اقدام به تدوین دستورالعمل و تعریف مطالبات مشمول نموده است و سابقا در موارد مشابه هیات تخصصی به موجب دادنامه شماره 886 مورخ 1401/11/23 عبارت مشابه را مورد تایید قرار داده و ابطال ننموده است، فلذا مقرره مورد شکایت مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته به استناد بند ب ماده 84 از قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای صادره ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان می‌باشد. رئیس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری محمدعلی برومند زاد