رای شماره 3335007 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال مصوبه، آیین‌نامه، بخشنامه، دستورالعمل (تقاضای ابطال بند 1 4 7 بخشنامه تنقیح و تلخیص بازنشستگی حوزه بیمه‌ای تامین اجتماعی به شماره 13196 /97 /1000 مورخ 1397/11/30 خصوص ملاک مستمری بازنشستگی جانبازان و ازادگان شاغل در بخش غیردولتی برمبنای مجموع مبالغ مشمول بیمه مندرج در اخرین حکم کارگزینی

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت/0200196 شماره دادنامه سیلور: 140231390003335007 - تاریخ: 1402/12/21 * شاکی: آقای امیر حسین مرشد زاده فرزند علی * طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه، آیین‌نامه، بخشنامه، دستورالعمل (تقاضای ابطال بند 1 4 7 بخشنامه تنقیح و تلخیص بازنشستگی حوزه بیمه‌ای تامین اجتماعی به شماره 13196 /97 /1000 مورخ 1397/11/30 خصوص ملاک مستمری بازنشستگی جانبازان و ازادگان شاغل در بخش غیردولتی برمبنای مجموع مبالغ مشمول بیمه مندرج در اخرین حکم کارگزینی * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : 7 4 ملاک محاسبه مستمری جانبازان و آزادگان 147 میزان مستمری بازنشستگی جانبازان و آزادگان مشمول قانون تامین اجتماعی شاغل در بندهای 1 1 7 و 2 1 7 که دارای احکام استخدامی رسمی، ثابت یا دارای عناوین مشابه می‌باشند، برابر است با آخرین حقوق مبنای بازنشستگی مندرج در آخرین حکم کارگزینی ضرب در مجموع سابقه قابل احتساب (سابقه اصلی و ارفاقی) تقسیم بر سی . 2 منظور از آخرین حقوق مبنای بازنشستگی، مجموع مبالغ مشمول کسر حق بیمه مندرج در آخرین حکم کارگزینی متقاضی می‌باشد. دادنامه‌های شماره 1556 مورخ 86/12/26 و 33 مورخ 96/1/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و شماره 1 مورخ 96/1/30 هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری مبنی بر تایید و تنفیذ ماده 2 آئین نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور (مصوب 1383 موصب 1385/2/10 هیات وزیران) * شرح شکایت شاکی که اظهار داشته : اینجانب با دارا بودن 20درصد جانبازی شاغل در شرکت اب وفاضلاب استان قم در بخش غیر دولتی با 27 سال سابقه اصلی بوده که تقاضای استفاده از 3سال سنوات ارفاقی مطابق قوانین بازنشستگی جانبازان مندرج در بند 347 بخشنامه تنقیح وتلخیص بازنشستگی حوزه بیمه‌ای سازمان تامین اجتماعی به شماره 101319/97/006 مورخ 1397/11/30 نمودم،که جهت انجام امور بازنشستگی به شعبه یک سازمان تامین اجتماعی استان قم مراجعه نموده که پس از بررسی مدارک اعلام نمودند که بازنشستگی شما بر اساس اخرین حکم کارگزینی صورت می‌گیرد،در حالی که می‌بایست بر اساس تبصره ماده 77 قانون تامین اجتماعی با لحاظ مجموع مزد یا حقوق بیمه شده که بر اساس ان حق بیمه پرداخت شده با میانگین اخر دوسال خدمت محاسبه و برقرار می‌شد . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : نظر به اینکه 1 در ایام اشتغال مبالغ کسر شده بابت حق بیمه بر اساس حق السعی (حقوق ودستمزد مندرج در حکم کارگزینی اضافه‌کاری تعطیل کاری کمک هزینه رفاهی وپاداش‌های مختلف بوده است ولی طرف شکایت بدونه توجه به موردهای کسر شده ناشی از حق السعی ملاک محاسبه و برقراری مستمری با مبالغ مشمول بیمه مندرج در اخرین حکم کارگزینی را دارد در حالی که تنها تفاوت بخش دولتی ومشمولین قانون کار شاغل در بخش غیر دولتی در نحوه بیمه‌پردازی است که شاغلین بخش دولتی بر اساس حکم کارگزینی وشاغلین در بخش غیر دولتی براساس حق السعی با لحاظ تمام عناوین بیمه‌پردازی می‌نمایند واین امر نهایت ظلم در حق جانبازان استفاده از سنوات ارفاقی در بخش غیر دولتی می‌باشد. 2 بر اساس انتهای بند 107 بخشنامه مورد شکایت میزان سنوات ارفاقی جانبازان جهت مطالبه از دولت بر مبنای 2 سال اخر خدمت محاسبه وبر اساس قوانین موضوعه به حساب بدهی دولت منظور می‌گردد ولی طرف شکایت بر مبنای بند 1 4 7 بخشنامه مذکور مبنایی محاسبه پرداخت مستمری را بر مبنای اخرین حکم کارگزینی محاسبه می‌نماید ودر فرض ملاک قراردادن اخرین حکم کارگزینی برای محاسبه مستمری،عملا حق بیمه سنوات ارفاقی که از سوی دولت به عنوان مطالبات طرف شکایت قرار گرفته هیچ‌گونه آثاری برای بیمه‌پرداز جانباز نداشته حال با توجه به مراتب فوق تقاضای رسیدگی به شرح خواسته مورد استدعاست . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : ایراد شکلی : نظر به اینکه شکایات مشابهی با خواسته مطروحه سابقا در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح ودر نهایت طی دادنامه شماره 1556مورخ 86/12/26 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ودادنامه شماره 1 مورخ 96/1/30 هیات تخصصی دیوان عدالت اداری ودادنامه‌های شماره 942 الی 945 مورخ 1397/4/13 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ودادنامه 31/2 مورخ 98/2/27 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ودادنامه‌های شماره 31مورخ 98/1/20 وشماره 33مورخ 96/1/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ماده 2 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح نحوه بازنشسشتگی جانبازان انقلاب اسلامی..شاغلین در مشاغل سخت وزیان اور موضوع تصویب نامه شماره 22866 مورخ 1385/3/6 هیات وزیران را مورد تایید قرار داده است بنابراین موضوع از اعتبار محکوم بها برخوردار بوده ومشمول ماده 85 قانون دیوان عدالت اداری بوده در نتیجه خواسته محکوم به رد است، اما دفاعیات ماهوی : توجها به اینکه 1 طبق ماده 2 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی که در مورخ 1385/2/10 به تصویب رسید مقرر گردیده است: ملاک محاسبه آخرین حقوق قبل از بازنشستگی جانبازان شاغل در دستگاه‌های دولتی مبلغ مندرج درآخرین حکم استخدامی است ودرخصوص آن دسته از افراد که در بخش غیردولتی شاغل می‌باشند مقررات قانون تامین اجتماعی حاکم خواهد بود 2 و با توجه به گسترش دامنه شمول قانون به دو گروه از کارکنان با دونظام حمایتی وبازنشستگی خاص هیات وزیران در سال 1385 با توجه به وضعیت ایجاد شده دو حالت محاسبه اخرین حقوق قبل بازنشستگی که در قانون تصریح شده بود را تبیین نمود گروه اولک مشمولین در خصوص کارکنان دستگاههای دولتی که مطابق ماده 2 آیین‌نامه اجرایی اخرین مبلغ مندرج در حکم استخدامی ملاک محاسبه اخرین حقوق قبل بازنشستگی قرار گرفته است گروه دوم: مشمولین کارکنان دستگاههای غیر دولتی و مشمولین قانون کار شاغل در دستگاه‌های دولتی بوده که ملاک محاسبه اخرین حقوق برای این گروه مطابق قانون تامین اجتماعی وتغییرات بعدی ان تعیین می‌گردد بنابراین ماده 2 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان در مقام تعیین حقوق مستمری نبوده بلکه در صدد ملاک ومعیار تعیین اخرین حقوق قبل بازنشستگی بوده که عینا بند 1 4 7 بخشنامه معترض عنه منطبق با ماده 2 آیین‌نامه اجرایی تنظیم گردیده ومغایرتی با ان ندارد لذا تقاضای رسیدگی ورد شکایت مورد استدعاست وضمنا درخواست دعوت از نماینده در زمان طرح موضوع در هیات تخصصی وهیات عمومی دیوان عدالت اداری را خواستارم . * پرونده کلاسه ه ت/ 200196 با موضوع "ابطال بند 1 7 4 بخشنامه تنقیح و تلخیص بازنشستگی حوزه بیمه‌ای تامین اجتماعی به شماره 101319/97/006 مورخ 1397/11/30 در خصوص ملاک مستمری بازنشستگی جانبازان و آزادگان شاغل در بخش غیردولتی بر مبنای مجموع مبالغ مشمول بیمه مندرج در آخرین حکم کارگزینی"در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر شد: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری به موجب ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب 1367/9/1 در تعیین حقوق بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی، معلولین حوادث ناشی از کار، بیماران ناشی از شرایط خاص کار و معلولین عادی کلیه وزارتخانه‌ها، شرکتها، موسسات دولتی، شهرداریها، بانکها، موسسات و شرکتها و سازمانهایی که شمول قانون بر آن‌ها مستلزم ذکر نام است و همچنین بنیاد شهید و امور ایثارگران انقلاب اسلامی ایران آخرین حقوق قبل از بازنشستگی مبنای محاسبه قرار می‌گیرد و به موجب تبصره 5 اصلاحی قانون مذکور مصوب 1383/2/21 جانبازان و آزادگان کارگر مشمول قانون کار و تامین اجتماعی با لحاظ تبصره (2) ماده (2) قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری مصوب 1368/12/13 مشمول این قانون قرار گرفته‌اند . همچنین به موجب تبصره 1 ماده 1 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب 1385/2/10 هیات وزیران، جانبازان، معلولین، شاغلین مشاغل سخت و زیان آور و آزادگان تابع قانون کار و قانون تامین اجتماعی بخشهای غیردولتی مشمول قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی نیز مشمول مقررات قانونی مذکور قرار گرفته‌اند و بر اساس ماده 2 آیین‌نامه اجرایی یاد شده، ملاک محاسبه آخرین حقوق این افراد (اعم از شاغلین در دستگاه‌های موضوع ماده 1 یا تبصره 1 آن) در صورتی که دارای احکام استخدام رسمی، ثابت یا دارای عناوین مشابه باشند، مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی است و در خصوص آن دسته از افراد موصوف که در بخش غیردولتی (مشمول تبصره 1 ماده 1) شاغل هستند، مطابق قانون تامین اجتماعی و تغییرات بعدی عمل خواهد شد. لذا به موجب مقررات قانونی ذکر شده صرفا مبنای محاسبه آخرین حقوق مشمولین ماده واحده مذکور که تابع قانون کار و تامین اجتماعی بوده و فاقد حکم استخدامی هستند باید به موجب قانون تامین اجتماعی قابل به عمل آید. بنابه مراتب مذکور نظر به اینکه دادنامه شماره 31/2 مورخ 1398/2/24 هیات عمومی دیوان عدالت اداری متضمن همین معناست و مقرره مورد شکایت نیز مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه مستندا به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری محمدجواد صالحی انصاری