رای شماره 3170 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع نامه شماره 13116/4/80/1400-1400/6/30 استانداری گیلان از جهت آن که متضمن تایید تفاوت تطبیق ناشی از اجرای دستورالعمل همسان‌سازی است ابطال شد.

شماره 0002301 – 18/12/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905813170 مورخ 1400/12/3 با موضوع : « نامه شماره 13116 / 4 / 80 / 1400 1400/6/30 استانداری گیلان از جهت آن که متضمن تایید تفاوت تطبیق ناشی از اجرای دستورالعمل همسان‌سازی است ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه : 1400/12/3 شماره دادنامه : 3170 شماره پرونده : 0002301 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای محمدحسن اکبری پاشاکی موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 13116 / 4 / 80 / 1400 1400/6/30 استانداری گیلان گردش‌کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 13116 / 4 / 80 / 1400 1400/6/30 استانداری گیلان را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته خود به‌طور خلاصه بیان کرده است که : استانداری گیلان به موجب نامه مورد شکایت اقدام به تجویز پرداخت « تفاوت تطبیق ناشی از اجرای دستورالعمل همسان‌سازی » برای کارمندان قرارداد کار معین شهرداری‌ها نموده است . این در حالی است که در بخشنامه شماره 1608 1400/1/23 سازمان اداری و استخدامی کشور که مبنای صدور این نامه بوده است، « تفاوت تطبیق » پیش‌بینی نشده است . از سوی دیگر تاکنون هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرای شماره 872 1394/7/14 و 2898 1398/10/10 حکم به فقدان مبنای قانونی پرداخت تفاوت تطبیق به نیروهای قرارداد کارمعین صادر نموده است . همچنین موضوع بند 7 تبصره 12 قانون بودجه سال 1400 کل کشور ارتباطی به همسان‌سازی حقوق کارمندان قرارداد کار معین ندارد . مضافا اینکه پیش‌بینی چنین پرداختی مخالف بند 9 اصل سوم قانون اساسی، مواد 28 و 29 قانون برنامه ششم توسعه و تبصره ذیل ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری می‌باشد . متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " شهرداری‌های سراسر استان پیرو نامه شماره 1400 / 80 / 4 / 12596 1400/6/23 در خصوص پرداخت تفاوت تطبیق در احکام کارگزینی سال 1400 کارمندان قرارداد کار معین ( مشخص ) ، بدین‌وسیله تصویر صورتجلسه مورخ 1400/6/29 ارسال می‌گردد، لذا با عنایت به مغایرت احتمالی احکام صادره با آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 872 1394/7/14 و دادنامه شماره 2898 1398/10/10 به جهت رفع ابهام در احکام صادره عبارت « تفاوت تطبیق ناشی از اجرای دستورالعمل همسان‌سازی » در اجرای بند 2 تصویب نامه شماره 38801 1400/4/9 هیات وزیران قید تا تعارضی با آرای وحدت رویه دیوان عدالت اداری نداشته باشد . مراتب جهت اقدام و درج در احکام کارگزینی سال 1400 کارمندان قراردادی کارمعین ( مشخص ) مشمول همسان‌سازی ارسال می‌گردد . معاون هماهنگی امور عمرانی " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر مدیریت عملکرد، بازرسی و امور حقوقی استانداری گیلان به موجب لایحه شماره 1400 / 80 / 12 / 15486 1400/8/3 به‌طور خلاصه بیان کرده است که : تفاوت تطبیق همسان‌سازی ناشی از تفاوت همسان‌سازی حقوق پرسنل قراردادی یا پیمانی حاصل شده که بر اساس آن چون در این همسان‌سازی حقوق نیروهای قراردادی کاهش می‌یافت، لذا در راستای ترمیم حقوق ایشان، ردیف فوق‌العاده همسان‌سازی به‌شرح مندرج در مکاتبه ابلاغی به شهرداری‌ها مورد لحاظ قرار گرفت . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/12/3 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : هرچند نامه شماره 13116 / 4 / 80 / 1400 1400/6/30 استانداری گیلان در خصوص پرداخت تفاوت تطبیق در احکام کارمندان قرارداد کار معین در راستای بخشنامه شماره 2608 1400/1/23 سازمان اداری و استخدامی کشور و همسان‌سازی حقوق و مزایای کارمندان قرارداد کار معین با کارمندان پیمانی صادر شده، ولی در بخشنامه شماره 2608 1400/1/23 سازمان اداری و استخدامی کشور، بندی تحت عنوان « تفاوت تطبیق » منظور نشده، بلکه در بند 2 این بخشنامه ردیف « سایر » که معادل « تفاوت تطبیق » بوده حذف و به صراحت اعلام شده است : « ردیف « سایر » موضوع ماده ( 4 ) دستورالعمل اجرایی پیوست بخشنامه شماره 713818 1398/12/7 و بند ( 10 ) بخشنامه شماره 254763 1399/5/20 از قرارداد منعقده کارمندان دارای قرارداد کار معین حذف می‌گردد » و این امر به موجب رای شماره 140009970906011025 1400/8/23 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مورد تایید قرار گرفته است . ثانیا : با وجود اینکه براساس جزء 7 بند « الف » تبصره 12 قانون بودجه سال 1400 کل کشور مصوب 1399/12/26 مقرر شده است که : « سقف ناخالص حقوق و مزایای مستمر و غیرمستمر ( مجموع دریافتی ) گروههای مختلف حقوق بگیر در دستگاههای اجرایی موضوع ماده ( 29 ) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و همچنین نیروهای مسلّح، وزارت اطلاعات و سازمان انرژی اتمی ( به استثنای مشمولین قانون کار جمهوری اسلامی ایران ) از قبیل کارکنان کشوری و لشکری، اعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و قضات در کلّیه مناطق کشور برای سال 1400 از ( 21 ) برابر حداقل حقوق مصوب شورای حقوق و دستمزد به ( 15 ) برابر حداقل حقوق و دستمزد موضوع ماده ( 76 ) قانون مدیریت خدمات کشوری کاهش می‌یابد . کاهش دریافتی افراد ناشی از اجرای این حکم مشمول پرداخت تفاوت تطبیق است . کارانه گروه پزشکی از حکم این جزء مستثنی است » ، ولی « تفاوت تطبیق » مورد اشاره در این بند ناظر به کاهش سقف ناخالص حقوق و مزایای مستمر و غیرمستمر از ( 21 ) برابر حداقل حقوق به ( 15 ) برابر حداقل حقوق است و ارتباطی با همسان‌سازی حقوق کارمندان قرارداد کار معین ندارد . بنا به مراتب فوق، نامه شماره 13116 / 4 / 80 / 1400 1400/6/30 استانداری گیلان از جهت آنکه متضمّن تایید تفاوت تطبیق ناشی از اجرای دستورالعمل همسان‌سازی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری