رای شماره 1465313 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری با موضوع عدم ابطال بند دوم مصوبه کارگروه سرپرست پسماند 1401/6/30

هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پرونده: ه ت/ 0200111 شماره دادنامه سیلور: 140231390001465313 تاریخ:1402/06/07 * شکات: 1 وحید میرزایی 2 عبدالرضا مرادی *طرف شکایت: 1 شهرداری کازرون 2 استانداری فارس *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند دوم مصوبه کارگروه سرپرست پسماند 1401/6/30 * شکات دادخواستی به طرفیت 1 شهرداری کازرون 2 استانداری فارس به خواسته ابطال بند دوم مصوبه کارگروه سرپرست پسماند 1401/6/30 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بند دوم مصوبه کارگروه سرپرست پسماند 1401/6/30 در خصوص محل دفن زباله شهر کازرون مقرر شد: با توجه به گزارش مشاور شهرداری کازرون و بر اساس اولویت‌های ارائه شده دو گزینه جهت محل دفن زباله شهر کازرون و یک گزینه جهت دفع نخاله‌های ساختمانی طبق مشخصات زیر مورد تایید قرار گرفت و می‌بایست با هماهنگی سازمان صمت ضمن بازدید و بررسی دقیق موقعیت معادن مجوز لازم توسط سازمان صمت ظرف مدت یک هفته صادر و اداره کل منابع طبیعی نیز ظرف مدت یک هفته نسبت به واگذاری موقعیت اراضی اقدام و شهرداری هرچه سریعتر راه‌اندازی سایت جدید را در دستور کار قرار دهد. *دلایل شکات برای ابطال مقرره مورد شکایت: در بند 2 مصوبه.................... مفاد جدید در منطقه خشت و کنار تخته واقع در اراضی کمارج مغایر مواد 5 و 11 و 12 و 16 و 189 قانون مدیریت پسماندها مصوب 1383/2/20 از لحاظ عدم رعایت کلیه معیارهای زیست محیطی، زمین‌شناسی هیدرولوژی، خاکشناسی و حریم خطوط انتقال نیرو، آب و جمعیت در محل احداث سایت (فنی پسماند و قرار داشتن در مسیر رودخانه‌های فصلی و دائمی، مسیل‌ها و آب راههای مستمر به رودخانه‌ها بدلیل ورود آب‌های روان و تغذیه ذخایر زیرزمینی و انتقال به رودخانه و همچنین قرار داشتن سایت در منطقه‌ای که دارای چاه‌ها، چشمه‌ها، دریاچه‌ها و برکه‌های آب شیرین متعدد بوده و عدم رعایت فاصله یک کیلومتری و مغایرت با مواد 12 و 13 و 14 و 15 و 16 و 17 از ضوابط زیست محیطی به دلیل قرار داشتن سایت بر روی منابع تغذیه آبهای زیرزمینی و قرار داشتن سایت در محل در عمق کمتر از 5 متر با سطح آب زیرزمینی............... در اراضی و مناطقی که دارای سنگ‌های انحلال‌پذیر ساخته گچ و گینه‌های نمکی و معادن سنگ نمک و قرار داشتن............. و فنی پسماند در مسیر و حریم گسل فعال و شناخته شده جنوب ایران و بخش گسل‌های............. در منطقه زلزله خیز خشت و کنار تخته و مغایرت با مواد 18 و 19 و 21 و ماده23 و تبصره آن و ماده25 و 27 و 28 به دلیل احداث............... دقیقا بر روی ذخایر معدنی سنگ گچ و سنگ نمک و عدم رعایت اصول مربوط به زیبایی شناختی به دلیل چشم انداز و................ مقرر در مصوبه کارگروه پسماند انسانی در مناطق جمعیتی،..................، تفرج گاه و تفریحگاه‌ها و مناطق مذهبی ساختند بقعه منیر که امامزده میرمحمد علیه السلام و عدم قابلیت استفاده در آب و هوای گرم تابستانی و بارندگی زمستان و قرار گرفتن بر زمینهایی که شامل مکان‌های باستانی و تاریخی که در عزمت آثار ملی قرار داده و مغایرتی با قاعده فقهی لاضرر به دلیل عدم جواز سوء استفاده از حق حاکمیتی در تخریب محیط زیست و نادیده گرفتن حقوق اهالی و مالکیت مالکین بر اراضی کشاورزی موجود در مسیر محل احداث................ همچنین مغایر با اصل 45 و 40 قانون اساسی و اصول مقرر در بند ماده8 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و درخواست ابطال آن مورد استدعاست. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف‌های شکایت به موجب جوابیه‌های ثبت شده به شماره 1090 مورخ 1401/3/16 و 107302 مورخ 1401/9/9 با ارائه 18 فقره مستندات و.............. و موافقت‌نامه مراجع ذیربط اجمالا تشریح داده‌اند که اولا مصوبه کارگروه مدیریت پسماند استان که شاکی درخواست ابطال آن را دارد برابر حدود اختیارات و وظایف قانونی مصرح در ماده (12) قانون مدیریت پسماند و تبصره 3 ماده (2) آیین‌نامه اجرای آن مصوب 1384/5/5 و بر حسب وظیفه ذاتی کارگروه به تصویب رسیده است. برابر ماده یاد شده و بند 3 ماده (6) آئین نامه موصوف، تعیین محل دفن و دفع پسماند بر عهده وزارت کشور (کارگروه موضوع تبصره ماده (3) آیین‌نامه) با هماهنگی سازمان محیط زیست به عنوان دبیر کارگروه و جهاد کشاورزی می‌باشد و در همین راستا صدور مجوز محل دفع منوط به اخذ نظر وزارت جهاد کشاورزی (اداره منابع طبیعی و آبخیزداری) و وزارت نیرو (شرکت سهامی آب منطقه‌ای) و سازمان صمت گردیده است. اداره منابع طبیعی شهرستان کازرون طی نامه شماره 21/10/5328 1401/9/29، سازمان صمت استان طی نامه شماره 108/64719 1401/9/1، شرکت سهامی آب منطقه‌ای فارس (مدیریت شهرستان کازرون) طی نامه شماره 16/227/2215 1401/8/4 و سازمان حفاظت محیط زیست استان طی نامه شماره 1401/600/1612 ص 1401/2/22 مکان پیشنهادی مصوب کارگروه مدیریت پسماند استان را جهت دفن و دفع پسماندهای عادی تایید نموده‌اند. ثانیا: برابر مکاتبات اشاره شده ابتدا 6 گزینه برای استقرار سایت پسماند توسط اداره کل امور شهری و شوراهای استانداری فارس به سازمان حفاظت محیط زیست معرفی شده لیکن سازمان مذکور پس از بررسی و تطبیق آن‌ها با ضوابط، 2 مورد را به‌طور کلی رد و 4 مورد مابقی را به ترتیب اولویت مشروط به اعلام نظر بلامانع از سوی اداره کل صمت و شرکت سهامی آب منطقه‌ای تایید نموده است و همین امر گواه انجام کار کارشناسی دقیق به منظور رعایت ضوابط قانونی در حوزه مدیریت پسماند می‌باشد و ادعای خواهان‌ها مبنی بر عدم رعایت قوانین موضوعه مقرون به صحت نمی‌باشد. در پایان گزارشات اداره کل حفاظت محیط زیست استان (1819 / 600 / 1402 ص 1402/3/3) و شهرداری کازرون (2190 1402/2/25) به پیوست لایحه تقدیم می‌گردد، از آنجا که اقدامات صورت گرفته در فرآیند مذکور به‌طور کامل از ابتدا تا انتها برابر قوانین و مقررات مربوط و حسب صلاحیت ذاتی مراجع تصمیم گیرنده و در راستای تامین امنیت سلامت و بهداشت محیط شهر و شهروندان معمول گردیده است، از آن مقام محترم قضایی تقاضای رد شکایت مطروحه را می‌نماید. پرونده شماره ه ت/0200111 مبنی بر درخواست ابطال بند 2 مصوبه جلسه مورخ 1401/6/30 کارگروه مدیریت پسماند استان فارس در جلسه مورخ 1402/5/29 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت قریب به اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست با عنایت به اینکه بر اساس ماده 12 قانون مدیریت پسماندها مصوب 1383 مقرر گردیده: «محل‌های دفن پسماندها بر اساس ضوابط زیست محیطی توسط وزارت کشور با هماهنگی سازمان و وزارت جهاد کشاورزی تعیین خواهد شد.» و بر اساس مستندات ارائه شده از سوی طرف شکایت در انتخاب محل جدید دفن پسماند شهر کازرون، کلیه معیارهای زیست محیطی، زمین‌شناسی، هیدرولوژی، توپوگرافی، فیزیوگرافی، اقلیمی، خاکشناسی، مناطق تحت مدیریت سازمان، حریم خطوط انتقال مواد نفتی، آب و نیرو، راه‌های دسترسی، مناطق جمعیتی و سایر معیارهای مندرج در دستورالعمل ابلاغی ارزیابی فنی و ضوابط زیست محیطی رعایت گردیده و تایید و موافقت تمامی دستگاه‌های ذیربط در این خصوص اخذ شده است، لذا بند 2 مصوبه جلسه مورخ 1401/6/30 کارگروه مدیریت پسماند استان فارس در حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمی‌باشند. این رای به استناد بند (ب) ماده84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم‌گیری‌های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری سعید کریمی