رای شماره 2870897 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بند 4 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهری اداره کل راه و شهرسازی استان چهار محال و بختیاری مورخ 1399/7/23

شماره 0002268 1402/11/14 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390002870897 مورخ 1402/11/3 با موضوع: «بند 4 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهری استان چهار محال و بختیاری مورخ 1399/7/23 که متضمن وضع قاعده در خصوص سطح اشغال و سطح تراکم برای کلیه شهرهای استان چهار محال و بختیاری است ابطال نشد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/11/3 شماره دادنامه: 140231390002870897 شماره پرونده: 0002268 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای سهراب جعفرزاده سامانی طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی استان چهارمحال و بختیاری موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهری اداره کل راه و شهرسازی استان چهار محال و بختیاری مورخ 1399/7/23 گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 4 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهری اداره کل راه و شهرسازی استان چهار محال و بختیاری مورخ 1399/7/23 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " مراتب اعتراض خود را نسبت به مصوبه کمیسیون طرح تفضیلی شهری به تاریخ 1399/7/23 اداره کل راه و شهرسازی استان چهارمحال و بختیاری اعلام و نظر به مراتب ذیل تقاضای ابطال مصوبه را به جهت مغایرت با قانون و شرع استدعا دارم. اینجانب شکایتی علیه همجوار خود که در حال ساخت و ساز بی‌رویه بوده با موضوع اشرافیت ، و سایه اندازی و مزاحمت مطرح که در نهایت هیات کارشناسی با استناد به مصوبه 1399/7/23 کمیسیون ماده 5، اقدامات مشتکی عنه را برابر مصوبه بدون بررسی مشکلات پیش آمده قانونی اعلام داشته‌اند که با توجه بدین مشکلات تقاضای ابطال مصوبه را استدعا دارم. با این توضیح که کمیسیون ماده پنج به تاریخ 1399/7/23 مبادرت به تصویب مصوبه‌ای با عنوان اصلاح ضوابط تراکم نموده است. این در حالی است که مصوبه مذکور مخالف طرح جامع شهری و حقوق مکتسبه افراد همجوار می‌باشد. چرا که به صراحت مطابق اصل 47 قانون اساسی مالکیت اشخاص محترم و ضوابط آن را قانون تعیین می‌کند نه مصوبه ارگان‌های خاص؛ همچنین برابر ماده 38 قانون مدنی حقوق ارتفاقی هم جزء لاینفک حقوق مالکیت هر شخص به رسمیت شناخته شده است. لذا واگذار کردن این حق به شخص دیگری خلاف نص صریح این قانون می‌باشد جالب آنکه کمیسیون بدون در نظر گرفتن حقوق همجواران در بند یک، این مصوبه را برای کلیه پلاک‌های مسکونی در نظر گرفته است. در صورتی که این کمیسیون حق قانونگذاری که از شئونات مجلس شورای اسلامی است را ندارد و تصویب این مصوبات که حقوق مالکانه افراد را تحت تاثیر قرار می‌دهد در حدود اختیارات کمیسیون نمی‌باشد. علی‌ای حال نظر به اینکه تصویب چنین مصوبه‌ای به حقوق مکتسبه همجواران به جهت بروز مشکلات عمده در سایه اندازی، اشرافیت مزاحمت و غیره، خلل وارد آورده و می‌آورد، تقاضای ابطال مصوبه را دارم ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : صورتجلسه بند 4 کمیسیون طرح تفصیلی شهری مورخ 1399/7/23 " نظریه کمیته کارشناسی: موضوع در کمیته کارشناسی مورخ 11/2/1399 مطرح و پس از بحث و بررسی با اصلاح ضوابط تراکم به شرح ذیل موافقت گردید: 1 سطح اشغال 60% و تراکم 120% پایه تا ارتفاع 7/5 متر بدون اعمال عقب‌نشینی و پخ برای کلیه پلاک‌های مسکونی در نظر گرفته شود. 2 رعایت ضوابط سایه اندازی با زاویه 45 درجه از ارتفاع 7/5 متر به بالا مطابق ضوابط طرح تفصیلی الزامیست. 3 ارتفاع جان پناه جزء ارتفاع 5/7 متر بند یک محاسبه می‌گردد . نظریه کمیسیون ماده 5: (در محل کمیسیون تنظیم و امضاء می‌شود) موضوع در کمیسیون ماده 5 مورخ 1399/7/23 مطرح و پس از بحث و بررسی مطابق نقطه نظرات کمیته کارشناسی مورخ 1399/7/19 با اصلاح ضوابط تراکم به شرح ذیل موافقت شد: 1 سطح اشغال 60% و تراکم 120% پایه تا ارتفاع 5/7 متر بدون اعمال عقب‌نشینی و پخ برای کلیه پلاک‌ها مسکونی در نظر گرفته شود. 2 رعایت ضوابط سایه اندازی با زاویه 45 درجه از ارتفاع 7/5 متر به بالا مطابق ضوابط طرح تفصیلی الزامیست. 3 ارتفاع جان پناه جزء ارتفاع 7/5 متر بند یک محاسبه می‌گردد. استاندار یا معاون امور عمرانی چهارمحال و بختیاری/مدیرکل راه و شهرسازی استان چهارمحال و بختیاری/مدیرکل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری استان چهارمحال و بختیاری/ رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان چهارمحال و بختیاری/ شهردار " علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به اداره کل راه و شهرسازی استان چهارمحال و بختیاری تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/11/3 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با عنایت به اینکه براساس ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال 1351 و اصلاحی مصوب سال‌های 1388 و 1389 مقرر گردیده است: «بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهری و تغییرات آن‌ها در هر استان به‌وسیله کمیسیونی به ریاست استاندار (و در غیاب وی معاون عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رئیس شورای اسلامی شهر ذیربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام می‌شود. تغییرات نقشه‌های تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویب‌کننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد» و لذا بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهری و تغییرات آن‌ها در هر استان از جمله تعیین میزان سطح اشغال و میزان تراکم در صلاحیت کمیسیون طرح تفصیلی موضوع ماده 5 قانون مذکور است و در نتیجه بند 4 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهری استان چهارمحال و بختیاری مورخ 1399/7/23 که متضمن وضع قاعده درخصوص سطح اشغال و سطح تراکم برای کلّیه شهرهای استان چهارمحال و بختیاری است، مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیار مرجع صادرکننده آن نیست و ابطال نشد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری