رای شماره 809473 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال بند هفده مصوبات جلسه مورخ 1395/3/2 دوره چهارم شورای اسلامی دزفول با عنوان آیین‌نامه و دستورالعمل اجرایی ساماندهی فعالیت‌های آب رودخانه دز

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200346 *شماره دادنامه سیلور: 140431390000809473 تاریخ: 1404/04/10 * شاکی: آقای مصطفی عبدالهی *طرف شکایت: شورای اسلامی شهر دزفول *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند هفده مصوبات جلسه مورخ 1395/3/2 دوره چهارم شورای اسلامی دزفول با عنوان آیین‌نامه و دستورالعمل اجرایی ساماندهی فعالیت‌های آب رودخانه دز * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر دزفول به خواسته ابطال بند هفده مصوبات جلسه مورخ 1395/3/2 دوره چهارم شورای اسلامی دزفول با عنوان آیین‌نامه و دستورالعمل اجرایی ساماندهی فعالیت‌های آب رودخانه دز به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: متن مصوبه بند هفده شصت و هشتمین جلسه دوره چهارم شورای اسلامی شهر دزفول مورخ 1395/03/12 لایحه ی شماره ی: 42/3/2407 شهرداری مورخ: 1395/2/19 موضوع: ساماندهی شناورهای آبی رودخانه دز متن لایحه: لایحه ی فوق در خصوص ساماندهی شناورهای آبی رودخانه دز دزفول مطرح شد. با عنایت به اینکه شهرداری دزفول پیشتر طی قرارداد شماره 9971 مورخ 1394/4/20 ساماندهی شناورهای آبی رودخانه دز واقع در پارک دولت را به آقای مرتضی قزباف نژاد به عنوان پیمانکار ستاد ساماندهی شناورهای مذکور واگذار نموده است، در این راستا پیمانکار یاد شده نسبت به تنظیم آیین‌نامه و مقررات اجرایی شناورها، طراحی فرم ثبت نام شناور و نیز فرمهای مجوز تردد با قیمت‌های پیشنهادی (نمونه پیوستی) مبادرت نموده‌اند. با لایحه ی مذکور موافقت گردید، و مقرر شد مطابق با نرخ‌های زیر نسبت به ساماندهی شناورها اقدام به عمل آید: 1 جهت ثبت نام و پلاک‌گذاری و دیگر امورات برای تشکیل پرونده،. 2/500/000 ریال 2 هزینه ی قراردادن شناور در پارکینگ، ماهیانه 1/000/000 ریال 3 هزینه ی تردد شناورهای شخصی از شنبه تا چهارشنبه، روزانه 100/000 ریال 4 هزینه ی تردد شناورهای شخصی روز پنجشنبه و روزهای تعطیل، روزانه 200/000 ریال 5 هزینه ی تردد شناورهای گردشگری و مسافربری، روزانه 500/000 ریال 6 هزینه ی نقل و انتقال شناور (هنگام خرید و فروش)، 1/000/000 ریال 7 هزینه ی کنترل فنی شناورها (معاینه فنی)، 500/000 ریال 8 هزینه ی تردد جهت اسکی در روزهای شنبه تا چهارشنبه 300/000 ریال 9 هزینه ی تردد جهت اسکی در روزهای پنجشنبه و تعطیل 500/000 ریال 10 نرخ قایق‌ها از پارک دولت تا چال کندی، 2/000/000 ریال 11 نرخ قایق‌ها از پارک دولت تا کوپیته، 600/000 ریال *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 مصوبه معارض و خلاف قوانین جاری کشور می‌باشد. حسب مبادله و امضاء تفاهم‌نامه همکاری مشترک وزارت نیرو و معاون رئیس جمهور(رئیس سازمان وقت) میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری مورخ 1398/3/7 ، فعالیت‌های گردشگری آبی و صدور موافقت اصولی را در تصدی سازمان وقت میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری قرار داده است. 2 وفق ماده 19 قانون تشکیلات شورای اسلامی کشور و فصل چهارم و ششم قانون شهرداری هیچ‌گونه اختیار و وظایفی در خصوص تنظیم ضوابط و فعالیت‌های آبی برای شوراهای اسلامی شهر قید نشده است. 3 حسب ماده 2 قانون توزیع عادلانه آب، حریم و بستر رودخانه‌ها در تصدی وزارت نیرو قرار دارد لذا تداخل فعالیت شورا در وضع ضوابط در اختیارات و وظایف وزارت نیرو صورت گرفته است. 4 حوزه فعالیت جغرافیایی شورای شهر و شهرداری به محدوده و حریم شهر منحصر می‌شود و تصمیم‌گیری بیرون از این حدود خارج از اختیارات شورای اسلامی دزفول می‌باشد. 5 تحمیل بار مسئولیت جبران خسارت به دولت به علت امکان خطرات جانی و مالی برای گردشگران آبی و تجربه فوت و غرق شدگی مکرر. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 برابر قانون، سابقا مدیریت رودخانه‌ها در محدوده خدمات شهری بر عهده شهرداری بوده است و شهرداری با دعوت از کلیه دستگاههای ذیربط از جمله سازمان آب منطقه‌ای میراث فرهنگی و گردشگری، فرمانداری، نیروی انتظامی، اورژانس 115، هلال احمر و...... آیین‌نامه‌ای جهت ساماندهی فعالیت‌های آبی در رودخانه دز در محدوده خدمات شهر تهیه و جهت تصویب به شورای اسلامی شهر ارسال نمود و آیین‌نامه در سال 1393 تهیه شده و در تاریخ 1395/3/12 به تصویب شورای اسلامی شهر رسید و از سال 1395 ملاک عمل واقع و پس از ساماندهی و استقرار نظم، میزان حادثه دیدگان کاهش یافته است. 2 تفاهم‌نامه همکاری مشترک وزارت نیرو و معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان میراث فرهنگی در مورخ 1398/3/7 تدوین شده و اخیرا ابلاغ گردید لذا مصوب شورای اسلامی شهر در سال 1395 انجام شده است، مقدم به تفاهم‌نامه مزبور است. 3 بند 9 شرح وظایف از تصویب آیین‌نامه‌ای پیشنهادی شهردار بدون تخصیص نام برده و در هیچ جای قانون این اختیار تخصیص ننموده است. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود و همچنین به موجب بند 9 ماده 80 قانون مذکور تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل وزارت کشور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است. 2 استناد به بند 1 ماده 5 آیین‌نامه و دستورالعمل اجرائی ساماندهی فعالیت‌های آبی رودخانه دز مصوب شورای سیاست‌گذاری فعالیت‌های آبی در بستر رودخانه دز سال 1393 شهرداری دزفول جهت گرفتن پیمانکاری صدور مجوز سالیانه بهره برداری کلیه متقاضیان در بستر رودخانه دز شناخته شده است. بنابراین بند 17 شصت و هشتمین جلسه دوره چهارم شورای اسلامی شهر دزفول مورخ 1395/3/12 موضوع ساماندهی شناورهای آبی رودخانه دز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست