رای شماره 2561 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: بخشی از بخشنامه شماره ت ه م /201422 1399/06/12 مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی وزارت نفت که تاریخ پرداخت امتیازهای مقرر در بندهای (ث) و (ج) ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران را که به ترتیب از سال اول و دوم اجرای برنامه قابل اعمال بوده، از ابتدای سال 1398 تعیین کرده است ابطال شد

null شماره0000957 26/10/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905812561 مورخ 1400/10/7 با موضوع : « بخشی از بخشنامه شماره ت ه م / 201422 1399/6/12 مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی وزارت نفت که تاریخ پرداخت امتیازهای مقرر در بندهای ( ث ) و ( ج ) ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران را که به ترتیب از سال اول و دوم اجرای برنامه قابل اعمال بوده، از ابتدای سال 1398 تعیین کرده است ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 7/10/1400 شماره دادنامه : 2561 شماره پرونده : 0000957 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای عقیل جاویدان موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشی از بخشنامه شماره ت ه م / 201422 1399/6/12 مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی وزارت نفت که تاریخ پرداخت امتیازهای مقرر در بندهای ( ث ) و ( ج ) ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه را که به ترتیب از سال اول و دوم اجرای برنامه قابل اعمال بوده، از ابتدای سال 1389 تعیین کرده است . گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ت ه م / 201422 1399/6/12 مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی وزارت نفت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " احتراما اینجانب خواهان فوق کارمند پیمانی شرکت ملی نفت شاغل در شرکت ملی حفاری ایران در شهرستان اهوار ( موضوع بند 1 نامه شماره 3610 / 1333 / 28 1396/9/28 رئیس ستاد کل نیروهای مسلح در مورد معرفی شهرستان‌های محدوده مناطق عملیاتی دفاع مقدس ) به استحضار می‌رساند : به تجویز بند ( ث ) و ( ج ) و تبصره 112 قانون برنامه ششم توسعه همچنین بخشنامه شماره 723424 1397/12/22 سازمان اداری و استخدامی کشور، کلیه کارمندان دولت ( حتی غیرمشمولین قانون مدیریت خدمات کشوری ) که در شهرستان‌های مناطق عملیاتی دفاع مقدس موضوع نامه ذکر شده خدمت می‌نمایند، جهت حفظ و نگهداشت این کارکنان در مناطق عملیاتی مشمول دریافت ( ارتقاء ) یک پایه شخصی و فوق العاده ماهیانه‌ای معادل 20 درصد برای کارمندان دارای مدرک فوق دیپلم می‌گردند . متاسفانه پس از تعللی دو ساله در اجرای این قانون و بخشنامه اصداری سازمان امور اداری و استخدامی سرانجام وزارت نفت با صدور بخشنامه‌ای متناقض به شماره ت ه م / 201422 1399/6/12 از سوی مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی این وزارتخانه بدون توجه به محتوای قوانینی که در بخشنامه خود بدان اشاره کرده، اقدام به تضییع حقوق کارکنان خود به شرح ذیل نمود : الف در بند 1 بخشنامه شماره 723424 1397/12/22 سازمان اداری و استخدامی کشور زمان برقراری فوق العاده مناطق جنگی از سال اول اجرای قانون برنامه ششم توسعه کشور 1396/1/1 ذکر شده بود . در حالی که در بخشنامه وزارت نفت، تاریخ برقراری این فوق العاده از تاریخ 1398/1/1 ذکر شده است . ب در بند 1 بخشنامه شماره 723424 1397/12/22 سازمان اداری و استخدامی کشور و معاونت رئیس جمهور صراحتا مبنای محاسبات فوق العاده مناطق جنگی بر حسب مدرک تحصیلی به صورت درصد مشخص قید گردیده است . حال آن که در بخشنامه معترض عنه وزارت نفت این متن صریح قانون نادیده گرفته شده است و برای کارکنان رسمی، پیمانی و قرارداد مدت معین مبلغ ریالی ثابت و بسیار ناچیزی در حد وهن کارمندان در نظر گرفته شده است . ج در بند 2 بخشنامه سازمان اداری و استخدامی کشور صراحتا ذکر گردیده که از سال دوم اجرای قانون برنامه ششم توسعه کشور 1397/1/1 طبق مصوبه مورخ 1397/11/15 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی دولت موظف است نسبت به اعطای یک طبقه ( یک رتبه ارتقاء ) شغلی به کلیه شاغلان رسمی و پیمانی مشمول اقدام نماید در حالی که در بخشنامه وزارتخانه نفت هیچ اشاره‌ای به این بند نیز نشده است . لذا با توجه به تخلفات متعدد وزارت نفت در اجرای قوانین مورد اشاره، از این مرجع قضایی رسیدگی‌کننده خواهشمند است جهت اجرای مر قانون و صیانت از نیروی انسانی که بعضا در مناطق عملیاتی دفاع مقدس و آلوده به مین مشغول انجام وظیفه هستند به تجویز بند ( ث ) و ( ج ) و تبصره ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه همچنین بخشنامه شماره 723424 1397/12/22 سازمان اداری و استخدامی کشور و به استناد اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، ایضا مواد 1، 10، 17، 58، 60 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری وزارت نفت را محکوم و بخشنامه صادره از این وزارتخانه را ابطال و وزارت نفت را ملزم به ارتقاء یک پایه شخصی و پرداخت فوق العاده مناطق عملیاتی دفاع مقدس به میزان 20 % پایه حقوق سالیانه از مورخ 1396/1/1 اجرای قانون ششم توسعه و همچنین معوقات ناشی از این تاخیر تا زمان اصدار دادنامه را محاسبه و پرداخت نمایند ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " باسمه تعالی از : مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی موضوع : مزایای کارکنان شاغل در مناطق عملیاتی دفاع مقدس بندهای ( ت ) و ( ح ) ماده ( 112 ) قانون برنامه ششم توسعه کشور به : مدیر محترم توسعه منابع انسانی شرکت ملی نفت ایران مدیر محترم توسعه منابع انسانی شرکت ملی گاز ایران مدیر محترم توسعه منابع انسانی شرکت ملی پالایش و پخش فراورده‌های نفتی ایران مدیر محترم توسعه منابع انسانی شرکت ملی صنایع پتروشیمی رئیس محترم دانشگاه صنعت نفت رئیس محترم پژوهشگاه صنعت نفت رئیس محترم موسسه مطالعات بین‌المللی انرژی رئیس محترم صندوق‌های بازنشستگی، پس انداز و رفاه کارکنان صنعت نفت سرپرست محترم اداره کل منابع انسانی ستاد با سلام احتراما، به استناد بخشنامه شماره 723424 1397/12/22 معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور، مزایای کارکنان شاغل در مناطق عملیاتی دفاع مقدس از تاریخ 1398/1/1 به شرح زیر قابل پرداخت می‌باشد : 1 به کارکنان رسمی، پیمانی، مدت معین و موقت شاغل در مناطق عملیاتی دفاع مقدس ( محدوده اعلامی موضوع شهرستان‌های مندرج در بند 1 نامه شماره 3610 / 1333 / 28 1396/9/28 رئیس ستاد کل نیروهای مسلح جدول پیوست ) رقمی ثابت به عنوان « فوق العاده معادل ریالی طبقه شغلی مناطق عملیاتی » به میزان 424 / 000 ریال در سال 1398 و مبلغ 487 / 600 ریال در سال 1399 ماهانه پرداخت گردد . 2 به کارکنان مدت موقت شاغل در مناطق عملیاتی دفاع مقدس « فوق العاده مناطق عملیاتی دفاع مقدس » به میزان مشخص شده در بند ( 1 ) بخشنامه صدرالذکر، حسب مدرک تحصیلی مربوط به شرایط شغلی ( امتیاز مدرک ضرب در ضریب ریالی حقوق سالانه کارکنان دولت ) به شرح جدول ذیل در سال‌های 1398 و 1399 پرداخت گردد . ردیف مدرک تحصیلی امتیاز حقوق مبلغ ریالی ماهانه فوق العاده ( ضریب 2120 ریال در سال 1398 ) مبلغ ریالی ماهانه فوق العاده ( ضریب 2438 ریال در سال 1399 ) 1 پایین تر از دیپلم 780 1 / 653 / 600 1 / 901 / 640 2 دیپلم 850 1 / 802 / 000 2 / 072 / 300 3 فوق دیپلم 940 1 / 992 / 800 2 / 291 / 720 4 لیسانس 1060 2 / 247 / 200 2 / 584 / 280 5 فوق لیسانس 1200 2 / 544 / 000 2 / 925 / 600 6 دکتری 1340 2 / 840 / 800 3 / 266 / 920 3 فوق العاده‌های مزبور هر سال بر اثر افزایش ضریب ریالی حقوق کارکنان دولت توسط این اداره کل تعدیل می‌گردد . 4 با هرگونه انتقال و جابجایی کارکنان منجر به خروج از مناطق عملیاتی مزبور، پرداخت فوق العاده متوقف می‌گردد . کارمندان مامور به این مناطق در مدت ماموریت از فوق العاده‌ها ( حسب مورد ) برخوردار می‌گردند . " در پاسخ به شکایت مذکور، معاونت امور حقوقی و مجلس وزارت نفت به موجب لایحه شماره 125869 1400/4/5 به‌طور خلاصه توضیح داده است که : " 1 خواسته شاکی ارتقا یک رتبه شخصی و دریافت ماهیانه فوق العاده خدمت در مناطق جنگی معادل 20 درصد پایه حقوق سالیانه از تاریخ شروع قانون برنامه ششم توسعه کشور و پرداخت مابه التفاوت معوقات آن می‌باشد . حسب استعلام به عمل آمده از معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی، به استناد بخشنامه شماره 723424 1397/12/22 معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور و مطابق اطلاعیه شماره ت ه م / 201422 1399/6/12 تسری مزایا به کلیه کارکنان اعم از رسمی، پیمانی، قراردادی مدت معین و موقت شاغل در مناطق عملیاتی دفاع مقدس مطمح نظر قرار گرفت . 2 با امعان نظر به بند ( ث ) ماده 112 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه کشور و همچنین بند 1 بخشنامه موصوف، سقف فوق العاده پیش‌بینی شده در بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارمندان رسمی و پیمانی دارای مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر به میزان 25 % امتیاز حقوق ثابت و برای مشاغل به میزان 20 % امتیاز حقوق قابل اعمال می‌باشد . 3 مستند به بند 2 بخشنامه مذکور که اشعار می‌دارد : حسب مفاد بند ( ج ) ماده صدرالاشاره از سال دوم اجرای قانون برنامه ششم توسعه کشور، طبق مصوبه مورخ 1397/11/15 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی نسبت به اعطای یک طبقه شغلی به کلیه شاغلان رسمی و پیمانی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری اقدام و برای کارکنان قراردادی، امتیاز یک طبقه معادل 200 امتیاز ضربدر ضریب ریالی حقوق سالانه کارکنان دولت را محاسبه و مبلغ ریالی آن در قرارداد آنان منظور گردد . به منظور اعطای یک طبقه شغلی به کلیه کارکنان رسمی و پیمانی، رقم ثابت به عنوان فوق العاده ریالی طبقه شغلی مناطق عملیاتی به مبلغ 424 / 000 ریال در سال 1398 و 487 / 600 ریال در سال 1399 به صورت ماهانه به کارکنان واجد شرایط در انطباق با تکالیف قانونی مذکور پرداخت گردید . 4 در جهت اجرای مفاد بند 3 بخشنامه فوق در خصوص لزوم پرداخت فوق العاده مذکور به کارکنان شاغل در مناطق عملیاتی برای دستگاه‌های دارای مقررات خاص، فوق العاده متمم مناطق گرمسیر جنوب ( بد آب و هوا ) به میزان 25 % و فوق العاده محرومیت از تسهیلات زندگی بین 15 تا 40 % ( حسب شرایط جغرافیایی ) به کارکنان رسمی شاغل در حال حاضر پرداخت می‌گردد و مراد قانون‌گذار مبنی بر پرداخت تا سقف 25 % و 20 % فوق العاده‌های مزبور محقق شده است . النهایه بنا به مراتب فوق الاشاره شکایت شاکی از جهات شکلی و ماهوی به کیفیت پیش گفته مخدوش و متزلزل می‌باشد و شاکی هیچ‌گونه دلیل و مستندی مبنی بر تضییع حقوق خود ارائه ننموده است، لذا با استناد به بندهای ( پ ) و ( چ ) ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری از آن مقام رسیدگی و صدور رای مبنی بر رد دعوا به طرفیت وزارت نفت و شرکت‌های تابعه مورد استدعاست ." در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 140009970906011100 1400/9/3 بند 1 بخشنامه شماره ت ه م / 201422 1399/6/12 مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی وزارت نفت را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد . رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت . رسیدگی به بخشی از بخشنامه شماره ت ه م / 201422 1399/6/12 مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی وزارت نفت که تاریخ پرداخت امتیازهای مقرر در بندهای ( ث ) و ( ج ) ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه را که به ترتیب از سال اول و دوم اجرای برنامه قابل اعمال بوده، از ابتدای سال 1389 تعیین کرده است در دستورکار هیات عمومی قرار گرفت . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/10/7 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس بند ( ث ) ماده 112 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1395 : « سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور موظّفند اعتبار لازم را برای اعمال سقف فوق العاده پیش‌بینی شده در بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان شاغل در این مناطق از سال اول اجرای قانون برنامه تامین و اعمال نمایند » و مطابق بند ( ج ) ماده 112 این قانون : « سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور مکلّفند نسبت به صدور احکام پرداخت مزایای شاغلان مناطق عملیاتی دفاع مقدس برابر جداول و ضوابط ابلاغی سال 1376 سازمان امور اداری و استخدامی کشور از سال دوم اجرای قانون برنامه اقدام نمایند .» با توجه به احکام قانونی فوق، آن بخش از بخشنامه شماره ت ه م / 201422 1399/6/12 مدیرکل تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی وزارت نفت که تاریخ پرداخت امتیازهای مقرر در بندهای ( ث ) و ( ج ) ماده 112 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران را که به ترتیب از سال اول و دوم اجرای برنامه قابل اعمال بوده، از ابتدای سال 1398 تعیین کرده است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین