رای شماره 735626 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ممنوعیت انتقال و تغییر پست سازمانی و اعمال مدرک تحصیلی جدید در بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1 مورخ 1401/01/10 موضوع ایجاد محدودیت از اجرای قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0200030 شماره دادنامه سیلور: 140231390000735626 تاریخ:1402/03/24 * شاکی: آقای اسماعیل قویدل *طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات درمانی استان اردبیل *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1 مورخ 1401/1/10 با موضوع ایجاد محدودیت از اجرای قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران * شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات درمانی استان اردبیل به خواسته بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1مورخ 1401/1/10 با موضوع ایجاد محدودیت از اجرای قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: رییس دانشکده پزشکی.... مدیر شبکه بهداشت شهرستان‌های مشکین شهر،پارس آباد،..... رییس مرکز بهداشت اردبیل رییس دانشکده پرستاری ودامغان موضوع:بخشنامه به منظور ایجاد نظم و هماهنگی و پیش‌برد بهتر امور،رعایت نکات ذیل الزامی می‌باشد: 8 بدنبال تبدیل وضعیت مشمولین قانون حمایت از ایثارگران و با عنایت به نیاز دانشگاه به تداوم خدمت کارکنان مذکور در شغل و محل فعالیت قبلی،جلوگیری از هرگونه انتقال، ماموریت آموزشی،اعمال مدرک تحصیلی جدید یا تغییر پست سازمانی و .... (از تاریخ تبدیل وضعیت بمدت 5سال) الزامی بوده و پیگیری موارد خاص نیز منوط به تصمیمات اتخاذ شده در هیات رئیسه دانشگاه و از طریق مجاری قانونی و اداری می‌باشد. واحدهای نظارتی وظیفه رصد و پیگیری و گزارش تخلفات احتمالی انجام شده در این خصوص را به عهده دارند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: اینجانب از تاریخ 1400/12/3 از حالت قراردادی شرکتی به رسمی قطعی و تحت عنوان متصدی خدمات عمومی مشغول به کار شدم. طبق ماده 6 اصلاحیه ماده 2 قانون جامع و بند (د)تبصره 20 قانون بودجه سال1400، به لحاظ دارا بودن مدرک تحصیلی و وجود پستهای بلاتصدی در شبکه بهداشت و درمان بیله سوار و لزوم استفاده از نیروهای متخصص و ارزشی...، طرف شکایت با صدور بخشنامه موضوع شکایت از اجرای قانون جلوگیری کرده است مستندات قانونی که شاکی در دادخواست ذکر کرده است: بند (د) ماده 20 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران ماده6 اصلاحیه بند (د) ماده 20 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران (البته شاکی در شرح شکایت به بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال1400و ماده6 اصلاحیه ماده 2قانون جامع هم استناد کرده است) *خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1.طبق بخشنامه شماره 3458/212/د مورخ 1400/12/21 معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت متبوعه و با توجه به شیوه نامه ضمیمه بخشنامه موضوع شکایت که در بندهای 4 7 8 13آن تبدیل وضعیت ایثارگران صرفا بر اساس مشاغل مورد تصدی بوده و پذیرش و تغییر عناوین کارکنان فوق صرفا بر اساس موافقت و نیاز دانشگاه یا دانشکده‌های علوم پزشکی و دارا بودن 7 سال تجربه یا سنوات امکانپذیر است و در صورت تغییر عناوین و اعمال مدرک این قبیل نیروها وظایف آنان بلاتکلیف خواهد ماند. 2. طبق مفاد ماده 47 آیین‌نامه مهندسی و ارزیابی مشاغل کارکنان دانشگاهها، احتساب مدرک تحصیلی جدید از اختیارات دانشگاه می‌باشد. مضافا اینکه بر اساس ماده 53 این آیین‌نامه رعایت مقررات آن برای کلیه ایثارگران و فرزندان معظم شاهد الزامی است. *در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، شاکی ادعایی در خصوص خلاف شرع بودن این مقرره ندارد. پرونده شماره ه ت/0200030 مبنی بر تقاضای ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1 مورخ 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل در جلسه مورخ 1402/3/7 هیات تخصصی استخدامی مورد بررسی قرار گرفت و اعضای هیات در خصوص ممنوعیت پیش‌بینی شده در بند مذکور جهت ماموریت آموزشی ایثارگران تبدیل وضعیت شده مشمول قانون حمایت از ایثارگران (از تاریخ تبدیل وضعیت به مدت 5 سال) به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: پرونده شماره ه ت/ 0200030 مبنی بر تقاضای ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1 مورخ 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل در جلسه مورخ 1402/3/7 هیات تخصصی استخدامی مورد بررسی قرار گرفت و اعضای هیات در خصوص ممنوعیت پیش‌بینی شده در بند مذکور جهت انتقال، تغییر پست سازمانی و اعمال مدرک تحصیلی جدید (از تاریخ تبدیل وضعیت به مدت 5 سال) به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری: الف در خصوص ممنوعیت انتقال: یکی از عوامل لازم به رای انتقال، موافقت دستگاه متبوع کارمند می‌باشد بنابراین موافقت یا مخالفت با انتقال از اختیارات دستگاه‌ها می‌باشد لذا فارغ از مدت پیش‌بینی شده جهت ممنوعیت فوق دستگاه مبداء علی الاطلاق این اختیار را دارد که با انتقال کارمند خود به دستگاه اجرایی دیگر موافقت ننماید. با عنایت به مراتب فوق اعضای هیات تخصصی استخدامی به اتفاق ممنوعیت انتقال پیش‌بینی شده در بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1مورخ 1401/1/10 را غیر قابل ابطال تشخیص دادند. ب در خصوص ممنوعیت تغییر پست سازمانی: افراد با توجه به نیاز دستگاه‌های اجرایی به نیروی انسانی، مدرک تحصیلی و ... سایر عوامل برای انجام وظایف یک پست سازمانی به استخدام دستگاه‌ها در می‌آیند و طبعا تغییر پست این افراد نیز از اختیارات دستگاه‌ها می‌باشد لذا فارغ از مدت پیش‌بینی شده جهت ممنوعیت فوق، اتخاذ تصمیم در خصوص تغییر پست سازمانی از اختیارات دستگاه‌ها می‌باشد. بند 4 شیوه نامه اجرایی مواد 3 و 5 دستورالعمل تبدیل وضع کارکنان ایثارگر نیز مقرر نموده پذیرش درخواست تغییر عنوان کارکنان مشمول بعد از اتمام فرایند تبدیل وضعیت استخدامی به رسمی، بر اساس موافقت و نیاز دانشگاه/دانشکده علوم پزشکی می‌باشد. اضافه می‌نماید ماده 6 بخشنامه شماره 69405 مورخ 1400/12/9 در خصوص چگونگی اجرای تکلیف مقرر در بند «د» تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور که مورد استناد شاکی قرار گرفته تکلیفی در ارتباط با تخصیص پست متناسب با مدرک تحصیلی ایثارگران ایجاد ننموده و صرفا این اختیار را به دستگاه‌ها داده است که در صورت دارا بودن پست بلاتصدی متناسب با مدارک تحصیلی ایثارگران اقدام نمایند. بنا به مراتب فوق اعضای هیات تخصصی استخدامی به اتفاق ممنوعیت مربوط به تغییر پست سازمانی پیش‌بینی شده در بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1 مورخ 1401/1/10 را غیر قابل ابطال تشخیص دادند. ج: در خصوص ممنوعیت اعمال مدرک تحصیلی جدید: بر اساس قوانین و مقررات عمومی دستگاه‌ها هیچ الزام و تکلیفی مبنی بر اعمال مدارک تحصیلی جدید کارمندان ندارند و در صورتی که مدرک تحصیلی جدید اخذ شده توسط کارمندان در شرایط احراز شغل مورد تصدی تخصیص یافته در یک پست سازمانی مطلوب باشد دستگاه‌ها این اختیار را دارند که مدرک تحصیلی جدید را اعمال نمایند و یا اعمال ننمایند ماده 6 بخشنامه نیز با عنایت به مراتب فوق ممنوعیت پیش‌بینی شده در بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1 مورخ 1401/1/10 در ارتباط با اعمال مدرک تحصیلی جدید غیرقابل ابطال می‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری علی اکابری