رای شماره 52 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال تبصره 2 بخشنامه شماره 7800/د/2 مورخ 1375/2/25 سازمان امور اداری و استخدامی کشور

شماره ه /79 /142 - 1380/4/11 ابطال تبصره 2 ماده 1 ضوابط پرداخت فوق‌العاده کارانه مشاغلی که استاندارد آن‌ها تعیین نشده است، مصوب شورای حقوق و دستمزد تاریخ: 23/2/1380شماره دادنامه: 52کلاسه پرو‌نده: 79/142 مرجع رسیدگی: هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای علی مراد اسکندری موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 بخشنامه شماره 7800/د/2 مورخ 1375/2/25 سازمان امور اداری و استخدامی کشور مقدمه:شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌اند، به استناد مواد 5و 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت مصوب 1370/6/16 فوق‌العاده کارانه و فوق العاده جذب کارکنان برابر ماده 19 همان قانون از تاریخ 1371/1/1 لازم‌الاجرا می‌باشد. به عبارتی رو‌شن‌تر مشمولین مواد پیش گفته از 1371/1/1 محق به دریافت فوق‌العاده‌های مورد بحث می‌باشند، اما سازمان امور اداری و استخدامی کشور بدو‌ن توجه به صراحت مادتین 5 و 6 به‌موجب بخشنامه شماره 7800/د/2 مورخ 1375/2/25 ضمن عدم اجرای موارد مذکور از زمان قانونی (1371/1/1) پرداخت فوق‌العاده‌های مزبور را تواما در یک زمان مجاز ندانسته است. با عنایت به اینکه مستحضرند بخشنامه نمی‌تواند نافی قانون باشد، لذا تقاضای ابطال تبصره 2 بخشنامه سازمان امور اداری و اجرای مواد 5 و 6 را از تاریخ قانونی آن خواستارم. مدیر کل دفتر امور مدیریتهای فرهنگی و آموزشی سازمان امور اداری و استخدامی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 71213/41/2 مورخ 1379/1/16 اعلام داشته‌اند، براساس تبصره 2 ماده 5قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت، استاندارد مشاغل عمومی توسط این سازمان انجام می‌پذیرد که تاکنون با توجه به بخشنامه شماره 386/4 مورخ 1374/8/23 استاندارد 14 شغل عمومی تعیین گردیده است. همچنین استاندارد مشاغل تخصصی بر عهده دستگاه ذی‌ربط می‌باشد که در صورت ارسال آن به این سازمان و تصویب مراتب مذکور پرداخت فوق‌العاده کارانه و فوق العاده جذب موضوع ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت به مشمولین مربوط با رعایت مقررات و ضوابط منعی نخواهد داشت. اضافه می‌نماید این سازمان طی بخشنامه‌های متعدد از جمله بخشنامه شماره 888/11 مورخ 1378/2/22 در خصوص استاندارد مشاغل تخصصی و احصاء مشاغل غیر قابل استاندارد توسط دستگاههای مربوط و ارسال آن به این سازمان تا‌کید داشته و در صورتی که استاندارد مشاغل تخصصی سازمان پژو‌هش و برنامه‌ریزی آموزشی به این سازمان ارسال و مورد تصویب قرار گرفته باشد، پرداخت توام فوق العاده کارانه و فوق العاده جذب به مستخدمین مشمول ضمن رعایت کلیه ضوابط و مقررات مربوط بلامانع است. هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدو‌ی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید. رای هیا‌ت عمومی حکم مقرر در ماده 5 قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دو‌لت مصوب 1370/6/13 متضمن لزو‌م پرداخت فوق العاده کارانه حداکثر به میزان حقوق مبناء در قبال انجام و‌ظیفه اضافی بیش از استاندارد تعیین شده در هر ماه است، در حالی که حکم مندرج در ماده (6) این قانون مفید جواز پرداخت فوق العاده‌های خاص به منظور تطبیق و‌ضع کارکنان دستگاههای مشمول مقررات خاص و جذب و نگهداری نیرو‌های مناسب برای مشاغل تخصصی و مدیریت می‌باشد. نظر به تمایز اهداف مقنن از حیث افزایش میزان کمیت و ارتقای کیفیت کار به شرح مقرر در مادتین مذکور، دریافت هر یک از فوق العاده‌های فوق‌الذکر سالب حق استفاده از فوق العاده دیگر در صورت تحقق و اجتماع شرایط لازم براساس مقررات و ضوابط مربوط نیست و مانع استفاده از هر دو عنوان در زمان تحقق شرایط قانونی ذکر شده نخواهد بود. بدیهی است این به معنی الزام و ضرو‌رت اجرای هر دو عنوان نمی‌تواند باشد. بنابراین مفاد تبصره 2 ماده یک ضوابط پرداخت فوق العاده کارانه مشاغلی که استاندارد آن‌ها تعیین نشده است مصوب شورای حقوق و دستمزد موضوع بخشنامه شماره 7800/د/2 مورخ 1375/2/25 سازمان امور اداری و استخدامی کشور از این حیث مغایر قانون تشخیص داده می‌شود. لذا به استناد قسمت دو‌م ماده 25قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی