رای شماره 1896223 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبات شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و 79517 مورخ 1401/12/22 موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری مصوّب شورای اسلامی شهر سبزوار

شماره 0207053 - 1404/8/5 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140431390001896223 مورخ 1404/7/29 مبنی بر: مصوبات شماره 68967 1400/12/9 و 79517 1401/12/22 موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری مصوب شورای اسلامی شهر سبزوار به دلیل خلاف قانون بودن و خروج از حدود اختیارات از تاریخ تصویب ابطال شد. جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیئت عمومی و هیئت‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1404/7/29 شماره دادنامه: 140431390001896223 شماره پرونده: 0207053 مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای مهدی دلبری طرف شکایت: شورای اسلامی شهر سبزوار موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و 79517 مورخ 1401/12/22 موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری مصوّب شورای اسلامی شهر سبزوار گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبات شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و 79517 مورخ 1401/12/22 شورای اسلامی شهر سبزوار را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "برخی از مصوبات شوراهای اسلامی شهرها و مجوّزات وزیر نیرو در خصوص تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری، به علت این که حکم قانونی مزبور ناظر به صلاحیت بررسی راهکارهای مشارکت داوطلبانه مردم برای تامین منابع مالی مورد نیاز در زمینه تسهیل اجرای طرح‌های آب و فاضلاب بوده و منصرف از انجام اموری مانند وضع تعرفه‌های آب و فاضلاب و یا اجبار و الزام مشترکین به پرداخت وجه است، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص و طی آرای متعدد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 140231390000053977 1402/1/15 ، 189 [140109970905810189] 1401/2/6 و 1717 [9909970905811717] 1399/11/14 ابطال گردیده و ابطال آن‌ها حتی به زمان تصویب نیز تسرّی یافته است. حال آن که برخلاف آرای لازم الاجرا هیئت عمومی دیوان عدالت اداری یاد شده، شورای اسلامی شهر سبزوار طی مصوبه‌ای در مورد تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری ابلاغی به شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و تمدید آن برای سال 1402 با افزایش 5 درصدی، طی مصوبه ابلاغی به شماره 79517 مورخ 1401/12/22 اقدام نموده است. لذا با عنایت به مغایرت قانونی مصوبات با تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری، مغایرت با آرای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری فوق الذکر و خروج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر در الزام و اجبار شهروندان و وضع تعرفه‌های آب و فاضلاب، به استناد مواد 12 و 13 قانون دیوان عدالت اداری، بررسی و ابطال از تاریخ صدور مورد درخواست می‌باشد." متن مقرره‌های مورد شکایت به شرح زیر است: "الف مصوبه شماره 68967 مورخ 1400/12/9 مصوّب شورای اسلامی شهر سبزوار جناب آقای مهندس ریاضی مدیرعامل محترم شرکت آب و فاضلاب سبزوار احتراما بازگشت به نامه شماره 140/11/37919 مورخ 1400/10/28 ، شورا در سی و چهارمین جلسه رسمی و علنی خود در مورد تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری از ابتدای سال 1401 به شرح جدول ذیل موافقت و تصویب نمود. ضمنا مصوبه مذکور در چهل و سومین جلسه هیئت تطبیق مورد تایید قرار گرفته و طی نامه 3839/4358 مورخ 1400/12/7 به شورا اعلام شده است. بازده مصرفی هر واحد (متر مکعب در ماه) سهم تبصره 3 (ریال در ماه) 0 تا 5 32650. 5 تا 10 51050. 10 تا 15 .56800 15 تا 20 66000. 20 تا 25 .75200 25 تا 30 89000. 30 تا 35 112000. 35 تا 40 135000. 40 تا 50 .158000 بیشتر از 50 181000. میزان تبصره 3 برای اشتراک‌های با کاربری غیرخانگی (به غیر از مدارس)، تا مصرف 5 متر مکعب در ماه مبلغ 99000 ریال و برای مصرف 6 تا 20 مترمکعب در ماه 149000 ریال و برای مصرف بیشتر از 20 ماهانه 199000 ریال به ازای هر ماه پرداخت نمایند. در خصوص تبصره 3 فاضلاب هم مشابه سنوات قبل برای اشتراک‌ها مسکونی هفتاد درصد و برای کاربری‌های غیرخانگی، معادل صد درصد نوع تبصره 3 آب به صورت ماهانه پرداخت نمایند. رئیس شورای اسلامی شهر سبزوار ب مصوبه شماره 79517 مورخ 1401/12/22 شورای اسلامی شهر سبزوار جناب آقای مهندس ریاضی مدیر عامل محترم شرکت آب و فاضلاب سبزوار سلام علیکم احتراما بازگشت به نامه شماره 1/140/11/39456 مورخ 1401/10/10 به استحضار می‌رساند شورا در هشتاد و دومین جلسه خود با تمدید یک ساله مصوبه تبصره 3 با 5% افزایش موافقت نمود. ضمنا مصوبه مذکور در پنجاه و یکمین جلسه هیئت تطبیق فرمانداری شهرستان مورد تایید قرار گرفته و طی نامه شماره 3839/1/3556 مورخ 1401/12/21 به شورا اعلام شده است. رئیس شورای اسلامی شهر سبزوار" علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است. هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/7/29 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیئت عمومی اولا به موجب تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مصوّب 1377/3/24 مقرّر شده است: «تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر اجازه داده می‌شود هیئتی مرکب از رئیس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرعامل آب و فاضلاب استان و یک یا دو نفر از نماینده‌های استان در مجلس شورای اسلامی به انتخاب مجلس، راهکارهای مشارکت مالی سایر بخش‌ها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرح‌های آب و فاضلاب شهرها را براساس پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تایید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکت‌های آب و فاضلاب به اجرا درآید» و مطابق بند 82 جداول پیوست قانون بودجه سال 1399 کل کشور: «شرکت‌های آب و فاضلاب استانی مجازند حداکثر ده درصد از منابع حاصل از مشارکت مالی مصوّب شورای اسلامی هر شهر (موضوع تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری) را به منظور تسریع در اجرا و توسعه طرح‌های ایجاد تسهیلات آب و فاضلاب با اولویت اجرای طرح‌های فاضلاب در روستاهای حاشیه همان شهر هزینه نمایند» و حکم قانونی مزبور ناظر به صلاحیت بررسی راهکارهای مشارکت داوطلبانه مردم برای تامین منابع مالی مورد نیاز در زمینه تسهیل اجرای طرح‌های آب و فاضلاب بوده و منصرف از انجام اموری مانند وضع تعرفه‌های آب و فاضلاب و یا اجبار و الزام مشترکین به پرداخت وجه است. ثانیا در آراء متعدّد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 9909970905811716 مورخ 1399/11/14 و شماره 9809970905810753 مورخ 1398/4/18 اخذ مبلغی جهت اعمال تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است. بنا به مراتب فوق، مصوبات شماره 68967 1400/12/9 و 79517 1401/12/22 موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری مصوب شورای اسلامی شهر سبزوار به دلایل مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری احمدرضا عابدی