رای شماره 1231 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بندهای 14 28 الی 18 28 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1387 و قسمتی از بند 19 28 تعرفه عوارض شهرداری یزد در خصوص اخذ 15 درصد علاوه بر هزینه جمع‌آوری تابلو توسط شهرداری

شماره ه / 638 / 89 1395/12/4 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1231 مورخ 1395/11/19 با موضوع : « ابطال بندهای 14 28 الی 18 28 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1387 و قسمتی از بند 19 28 از تعرفه عوارض شهرداری یزد » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1395/11/19 شماره دادنامه : 1231 کلاسه پرونده : 638 / 89 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای علی محمد باشی موضوع شکایت و خواسته : ابطال ردیف 28 و بندهای ذیل آن از تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال 1387 شهرداری یزد مصوب شورای اسلامی شهر یزد گردش کار : شاکی به موجب دادخواست و لایحه تقدیمی ابطال ردیف 28 تعرفه عوارض و خدمات سال 1387 شهرداری مصوب شورای اسلامی شهر یزد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « ریاست محترم دیوان عدالت اداری با سلام احتراما به استحضار می‌رساند شورای اسلامی شهر یزد بدون توجه به قوانین و مقررات جاریه خصوصا قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارائه‌دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی مصوب 1381/10/22 که اختیار وضع عوارض توسط شوراهای اسلامی ملغی گردیده و به صراحت مواد 1 و 10 قانون مزبور از ابتدای سال 1382 برقراری و دریافت هرگونه وجوه از جمله مالیات و عوارض اعم از ملی و محلی از تولیدکنندگان کالا، ارائه‌کنندگان خدمات و همچنین کالاهای وارداتی صرفا به موجب قانون مزبور صورت می‌پذیرد و کلیه قوانین خاص و عام مغایر با این قانون و همچنین قوانین و مقررات مربوط به برقراری، اختیار و اجازه برقراری و دریافت وجوه که توسط هیات وزیران، مجامع و سایر مراجع ... لغو گردیده است . علی هذا شورای اسلامی شهر یزد مبادرت به وضع عوارض در قالب تصویب تعرفه عوارض و خدمات سال 1387 ( عوارض تابلو ) نموده و تحت شماره 4323 1386/11/14 به شهرداری جهت اجرا ابلاغ نموده است و در این راستا شهرداری یزد با ارسال نامه‌های تهدیدآمیز و تعیین ضرب‌الاجل به کسبه شهر یزد و تعیین مبالغ گزاف و بدون توجه به واقعیت ( زمان نصب تابلو و اندازه‌های آن و غیره ) اقدام که موجبات اجحاف و تعدی به مغازه داران و دیگر اقشار و نارضایتی عموم فراهم گردیده است . لذا با توجه به توضیحات فوق‌الذکر درخواست ابطال ردیف 28 تعرفه عوارض و خدمات سال 1387 شهرداری یزد و اقدامات انجام شده شهرداری یزد و کمیسیون شماره 1ماده 77 قانون شهرداری یزد در این راستا را خواستارم . » رئیس شورای اسلامی شهر یزد به موجب لایحه شماره 5800381 1390/4/22 که ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده توضیح داده است که : « معاونت محترم مدیرکل هیات عمومی دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما، عطف به نامه شماره 638 / 89 1390/3/25 در خصوص مطالب معنونه در دادخواست آقای علی محمدباشی ضمن تایید لایحه جوابیه شماره 54615 / 505 1389/11/19 شهرداری یزد بدین‌وسیله موارد ذیل اعلام داشته و درخواست رد دادخواست تسلیمی را دارد : 1 در رابطه با ردیف 28 تعرفه عوارض و خدمات سال 1387 شهرداری یزد اعلام می‌دارد عوارض شهرداری یزد در سال 1387 به موجب لایحه اصلاح موادی از قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارائه‌دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی مصوب 1381/9/19 مجلس شورای اسلامی وضع و به تصویب شورای اسلامی شهر یزد رسیده و پس از ابلاغ به شهرداری یزد به مورد اجراء گذاشته شده است . 2 در خصوص اعتراض شاکی به مبلغ عوارض، همان گونه که از مفاد جوابیه شماره 54615 / 505 1389/11/19 شهرداری یزد ( مذکور در نامه شماره 638 / 89 1389/12/11 ) آن مقام استنباط می‌شود موضوع اعتراض شاکی در کمیسیون ماده 77 قانون شهرداریها مطرح و به لحاظ نمودن اعتراض شاکی، حکم مقتضی صادر و قطعیت یافته است . » در اجرای ماده84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال1392 پرونده در هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری مطرح شد و این هیات در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال ردیفهای 1 الی 13 بند 28 و بند 19 28 به جز قسمتهای ب و پ آن مبنی بر جمع‌آوری تابلوهای غیرمجاز به استثناء 15 درصد جریمه از تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری یزد در سال 1387 مصوب شورای اسلامی شهر یزد، به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و به موجب دادنامه 147 1395/8/26 رای به رد شکایت صادر کرده است و رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است . متن تعرفه در قسمتهایی که قابل طرح در هیات عمومی تشخیص شد به قرار زیر است : « 14 28 ) عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاص برای سال 1386 : عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاصی که مایل به اجاره به غیر باشند در صورت دادن مجوز شهرداری p 48 محاسبه خواهد شد . 15 28 ) عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاص برای سال 1385 : عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاصی که مایل به اجاره به غیرباشند در صورت دادن مجوز شهرداری p 48 محاسبه خواهد شد . 16 28 ) عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاص برای سال 1384 : عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاصی که مایل به اجاره به غیر باشند در صورت دادن مجوز شهرداری p 48 محاسبه خواهد شد . 17 28 ) عوارض پلاکاردها : عوارض پلاکارد فرهنگی و مذهبی و اطلاع‌رسانی دستگاههای دولتی، روزانه به ازای هر مترمربع p 10 % عوارض پلاکارد تجاری، روزانه به ازای هر مترمربع p 20 % حداقل p برابر 10000 ریال ( ده هزار ریال ) می‌باشد . تبصره : در صورت دیوار نویسی و نصب پلاکارد به صورت غیرمجاز در معابر عمومی و سطح شهر به ازای هر مترمربع سطح اشغال نوشته معادل p با تعیین حداقل 10 / 000 ریال و به ازای هر روز که از نوشتن آگهی یا دیوار نویسی گذشته باشد هزینه‌ای معادل 2 برابر عوارض پیش‌بینی شده در این ردیف وصول می‌گردد . 18 28 ) عوارض تابلوهای شناسایی ( با مجوز ): عوارض تابلوهای شناسایی بر اساس تعاریف و دستورالعمل مصوب شورای اسلامی شهر به شماره 40567 / 110 1380/11/17 که ضمیمه کتاب می‌باشد، محاسبه می‌گردد . 19 28 ) عوارض تابلوهای شناسایی ( بدون مجوز ): ب تابلوهای فرسوده و نازیبا ضمن دادن مهلت مناسب باید از سطح شهر جمع‌آوری یا تعویض گردد در غیراین صورت شهرداری راسا اقدام به جمع‌آوری خواهد نمود و هزینه‌های جمع‌آوری به اضافه 15 % در زمان تحویل تابلوهای جمع‌آوری شده به مالک اخذ خواهد شد . پ در صورت عدم موافقت شهرداری با ادامه نصب تابلو، مالک موظف به جمع‌آوری تابلو خواهد بود و در صورت عدم جمع‌آوری، شهرداری نسبت به جمع‌آوری اقدام و هزینه جمع‌آوری به اضافه 15 % را در زمان تحویل تابلو اخذ خواهد نمود در صورت موافقت شهرداری با ادامه نصب تابلو، ضمن وصول عوارض معوقه بر اساس تعرفه این ردیف ( سال زمان تعلق ) با صدور مجوز عوارض از آن به بعد بر اساس ردیف ( 1 28 ) محاسبه و وصول خواهد گردید . » در خصوص ردیفهای 14 28 الی 18 28 و 19 28 در قسمتهای ب و پ پرونده به هیات عمومی ارجاع شد . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1395/11/19 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی هر چند مطابق بند 26 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه‌های مالی و معاملاتی شهرداریها از جمله وظایف شورای اسلامی شهر است لیکن به جهت این که تابلوهای منصوبه بر سر در اماکن تجاری و اداری علی القاعده مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن مذکور است و تابلوهای واقع در ملک اشخاص و پلاکاردهای فرهنگی و مذهبی و اطلاع‌رسانی دستگاههای دولتی الزاما متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوط نیست و اصولا شهرداری در خصوص مورد ارائه‌کننده خدمتی نیست تا به دریافت بهای آن محق باشد و همچنین با عنایت به وظایف شورای اسلامی شهر به شرح مقرر در بندهای ذیل ماده 71 یاد شده و اینکه در وظایف مذکور اخذ مبالغی مازاد بر هزینه‌های انجام شده توسط شهرداری پیش‌بینی نشده است بنابراین بندهای 14 28 الی 18 28 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1387 و آن قسمت از بند 19 28 تعرفه مذکور که اخذ 15 درصد علاوه بر هزینه جمع‌آوری تابلو توسط شهرداری را مجاز اعلام کرده است خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر یزد تشخیص داده می‌شود و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی