رای شماره 1080 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال آگهی آزمون جذب کارشناسان برای دهیاریهای تابع استان زنجان (بصورت قرارداد کار معین )در سال1398 استانداری زنجان

شماره 9901575 – 5/5/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905811080 مورخ 22/3/1400 با موضوع « آگهی آزمون جذب کارشناسان برای دهیاریهای تابع استان زنجان ( بصورت قرارداد کار معین ) در سال 1398 استانداری زنجان ابطال شد » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/3/22 شماره دادنامه : 1080 شماره پرونده : 9901575 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای سجاد کریمی پاشاکی موضوع شکایت و خواسته : ابطال آگهی آزمون جذب کارشناسان برای دهیاری‌های تابعه استان زنجان ( به صورت قرارداد کار معین ) در سال 1398 استانداری زنجان گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال آگهی آزمون جذب کارشناسان برای دهیاری‌های تابعه استان زنجان ( به صورت قرارداد کار معین ) در سال 1398 استانداری زنجان را از زمان تصویب خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که : " ریاست محترم دیوان عدالت اداری با سلام و احترام 1 در بخش نهم دفترچه موضوع شکایت، فهرست شغل محل‌ها ذکر شده و در آن اثری از دهیاری‌ها دیده نمی‌شود . به عبارتی معلوم نیست که شرکت‌کنندگان در آزمون، جهت کار در کدام دهیاری و برای کجا آزمون می‌دهند . چرا که بیان شهر و بخش در این جدول خود محرزکننده فقدان تعیین محل کار است . همچنین این موضوع نافی شخصیت حقوقی مستقل دهیاری است و در آیین‌نامه استخدامی دهیاری‌ها نیز در تایید این موضوع حکمی وضع نشده کما اینکه اساسا چنین نوع از استخدام و بکارگیری آن هم برای کارکنان دهیاری‌ها فاقد منطق حاکم بر ساختار صحیح سازمانی نیز می‌باشد همچنین به لحاظ ابهام در مفاد عقد آزمون مخالف بند 3 ماده 190 قانون مدنی نیز خواهد بود زیرا مشخص نیست داوطلب برای به کارگیری در کدام دهیاری‌ها آزمون خواهد داد . 2 باتوجه به شخصیت مستقل هر دهیاری مشاغل هر یک از آن‌ها مستقل و منحصر به همان دهیاری است . لذا امکان استخدام و جذب یک نفر برای تعدادی از دهیاری‌های معارض با این شخصیت مستقل است . زیرا قرارداد کار مستخدم باید مستقل منعقد شود . 3 بر اساس ماده 1 اصلاحیه آیین‌نامه استخدامی کارکنان دهیاری مصوب 1398/6/26 که در زمان آزمون حاکم بود به کارگیری افراد در دهیاری‌ها بر اساس ساختار سازمانی مصوب امکان‌پذیر دانسته این در حالی است که ساختار مصوب دهیاری‌های موصوف ابلاغ نشده است و علاوه بر آن مستفاد از تبصره 3 ماده 1 این تصویب نامه اصلاحی چگونگی اجرای آزمون در دهیاری‌ها به موجب دستورالعملی دانسته شده که توسط وزارت کشور تهیه و ابلاغ می‌شود . این در حالی است که چنین دستورالعملی به ترتیب ذکر شده هنوز وضع و ابلاغ نشده است و طرف شکایت بدون وجود آن اقدام به برگزاری آزمون کرده است از این رو برگزاری این آزمون اساسا فاقد مبنای قانونی و استناد است . متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است : " استانداری زنجان با استناد به آیین‌نامه استخدامی دهیاری‌ها و مجوز شماره 7309 1398/2/18 معاونت امور دهیاری‌های سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور؛ به منظور تامین نیروی انسانی مورد نیاز بخشی از دهیاریهای استان زنجان از بین افراد واجد شرایط به صورت قرارداد کار معین از طریق برگزاری آزمون عمومی و تخصصی و مصاحبه، پس از طی مراحل گزینش و حراست، نیرو می‌پذیرد . ( مفاد دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون جذب کارشناسان برای دهیاری‌های تابعه استان زنجان به صورت قرارداد کار معین در 13 صفحه شامل شرایط عمومی و اختصاصی داوطلبان، مواد آزمون، امتیازات و سهمیه‌های قانونی، مراحل ثبت نام، مراحل و نحوه اعلام نتیجه و حاوی یادآوری تذکرات مهم و شرایط احراز مشاغل و فهرست شغل محل می‌باشد .) علیرغم ابلاغ نسخه دوم شکایت به شاکی، تا زمان طرح پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از سوی طرف شکایت واصل نشد . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/3/22 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی : مطابق با ماده واحده قانون تاسیس دهیاریهای خود کفا در در روستاهای کشور مصوب سال 1377 دهیاری‌ها با توجه به اینکه اولا شخصیت حقوقی مستقل داشته و در زمره سازمانها و نهادهای عمومی غیردولتی هستند و مطابق با تبصره 2 قانون مذکور تعیین نحوه اداره امور و مقررات استخدامی دهیاری‌ها در صلاحیت هیات وزیران دانسته است که هیات وزیران به تصویب آیین‌نامه استخدامی اقدام کرده است ( موضوع تصویب نامه شماره 3699 / ت26923ه 1383/4/13 و اصلاحیه شماره 78335 / ت55343ه 1398/6/26 ( که به موجب تبصره 3 ماده 1 آن آیین‌نامه مقرر شده « بکارگیری افرادی که داوطلب خدمت در دهیاری‌ها می‌باشند به استثنای دهیار بر اساس مجوزهای صادره، تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت‌ها از طریق آزمون انجام می‌شود . چگونگی اجرای آزمون در دهیاری‌ها به موجب دستورالعملی است که ظرف سه ماه از ابلاغ این آیین‌نامه، توسط وزارت کشور تهیه و ابلاغ : مرجع صدور مجوز به کارگیری نیرو در دستگاه‌های اجرایی از جمله موسسات عمومی غیر دولتی بر عهده سازمان می‌شود .» ثانیا اداری و استخدامی کشور می‌باشد و به موجب بند ( ث ) ماده 7 قانون برنامه ششم توسعه اعطای مجوز هر نوع استخدام و به کارگیری نیرو در دستگاه‌های اجرایی منوط به آن است که بار مالی ناشی از آن قبلا محاسبه و در قانون بودجه کل کشور تامین شده باشد و در مورد آزمون مذکور به نحو فوق اقدام نشده و از این رو مدیر کل دفتر برنامه‌ریزی و مدیریت توسعه روستایی سازمان شهرداریها و دهیاری‌های کشور نیز به موجب نامه شماره 23302 1399/6/22 مجوز اخذ شده برای جذب کارشناسان را قبل از برگزاری آزمون غیرقابل استناد اعلام کرده است، بنابراین از آنجائی که آگهی مورد اعتراض که بدون اخذ مجوز قانونی برگزار شده است مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات است . مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ابطال می‌شود . با اعمال ماده 13 قانون پیش گفت و تسری ابطال به زمان تصویب مقرره مورد اعتراض موافقت نشد رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمد مصدق