رای شماره 2137266 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال بند (211) تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی‌های خطی یا تبدیل به گردشی

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0300310 * شماره دادنامه سیلور: 140431390002137266 - تاریخ : 1404/08/24 * شاکی : سازمان بازرسی کل کشور * طرف شکایت : شورای اسلامی شهر کاشان شهرداری کاشان * موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند (211) تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی‌های خطی یا تبدیل به گردشی * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کاشان شهرداری کاشان به خواسته ابطال بند (211) تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی‌های خطی یا تبدیل به گردشی جلسه شماره 186 مورخ 1400/2/21 شورای اسلامی شهرکاشان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : جناب آقای مهندس ابریشمی راد شهردار محترم کاشان با سلام و احترام؛ عطف به نامه شماره 2654 /100 /24 /1400 مورخ 1400/02/11 شهرداری کاشان، در خصوص تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی‌های خطی و با تبدیل به گردشی و طرح موضوع در یکصد و هشتاد و ششمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر مورخ 1400/02/21 و یکصد و پنجاهمین جلسه اقتصادی، برنامه و بودجه و امور حقوقی و نظارت شورا مورخ 1400/02/18، (تاریخ ارسال به فرمانداری ویژه شهرستان کاشان مورخ 1400/02/26)، بدین‌وسیله بند 211 مصوبه جلسه رسمی به شرح زیر : 21 1: نامه شهرداری به شماره 2654 /100 /24 /1400 مورخ 1400/02/11 پیرو درخواست نامه شماره 476 مورخ 1400/2/5 سازمان حمل‌ونقل بار و مسافر، درخصوص بند اول و سوم مصوبه شماره 294 و بند پنجم و ششم مصوبه شماره 4888 هیئت مدیره و شورای سازمان، مبنی بر تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی‌های خطی و با تبدیل به گردشی به شرح جدول ذیل الذکر، در جلسه مطرح و با استناد بند 9 ماده 80 اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران با لایحه فوق الذکر شهرداری و به شرح جدول ذیل الذکر و سایر مندرجات پیوست لایحه مذکور موافقت و مورد تصویب قرار گرفت . ردیف درجه‌بندی خطوط مبلغ ریال جهت خودرو پیکان مبلغ ریال بابت خودرو پراید مبلغ ریال جهت بابت خودرو 405 مبلغ ریال جهت خودرو سمند مبلغ ریال جهت خودرو ........ 1 از تاکسی خطی حومه به خطوط درجه سه 000/000/100 000/000/175 000/000/17 000/000/175 000/000/175 2 از خطوط درجه سه به دو 000/000/50 000/000/125 000/000/125 000/000/125 000/000/125 3 از خطوط درجه دو به یک 000/000/150 000/000/225 000/000/225 000/000/225 000/000/225 4 از خطوط درجه یک کردشگری 000/000/30 000/000/400 000/000/400 000/000/400 000/000/400 5 تغییر داخل خطوط 000/000/50 000/000/100 000/000/100 000/000/100 000/000/100 6 از شرکت‌های حمل‌ونقل شهری به خطوط درجه 2 000/000/100 000/000/175 000/000/175 000/000/175 000/000/175 * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شورای اسلامی شهر کاشان مصوبه 21در جلسه شماره 186 مورخ 1400/2/21 را با موضوع وضع آیین‌نامه انظباطی حوزه حمل‌ونقل مسافر مصوب و طبق نامه 1400/4/12 به شهرداری کاشان ابلاغ نموده است . آیین‌نامه انظباطی حوزه حمل‌ونقل مسافر در 7 فصل و 18 ماده به تصویب شورای اسلامی کاشان رسیده است که به موجب بندهای 34 گانه ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب 1/3/7513، تصویب آیین‌نامه انظباطی حوزه حمل‌ونقل مسافر از جمله وظایف و اختیارات شورای اسلامی نبوده و خارج از اختیارات ماده 80 مذکور می‌باشد . به موجب قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسی رانی شهر تهران (مصوب 1372/5/20) این موضوع در صلاحیت هیئت وزیران است. به عبارت دیگر به موجب تبصره الحاقی مذکور، امور مربوط به تاکسی رانی سایر شهرهای کشور نیز توسط شهرداری‌ها ارائه شده و آیین‌نامه‌های اجرائی ماده واحده و همچنین تبصره مذکور توسط سازمان شهرداری‌های کشور و با هماهنگی وزارت کشور تهیه و پس از تصویب هیئت وزیران به موقع اجرا گذارده شود . هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مطابق رای شماره 1414 مورخ 20/6/9713 آیین‌نامه انظباطی ابلاغ شده به شماره 7/1517 /ک مورخ 1390/2/23 را ابطال نموده است . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : سازمان بازرسی در دادخواست با موضوع تصویب آیین‌نامه انظباطی حوزه مسافر توسط شورای اسلامی شهر کاشان پرداخته است در حالی که هیچ‌گونه مصوبه‌ای در این خصوص از سوی شورای اسلامی شهر و هیئت تطبیق فرمانداری کاشان صادر نگردیده است. و آیین‌نامه مورد بحث توسط هیئت مدیره و شورای سازمان مدیریت حمل‌ونقل بار و مسافر و شهرداری کاشان و با استناد به مفاد اساسنامه سازمان مذکور تدوین و تصویب گردیده است . هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسی رانی شهر تهران مصوب 1372 امور تاکسی رانی سایر شهرهای کشور (ناظر بر انواع سرویس‌های تاکسی شهری) توسط شهرداری‌های مربوط اداره خواهد شد و همچنین طبق ماده 9 قانون توسعه حمل‌ونقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت مصوب 1386 و آیین‌نامه اجرایی آن مدیریت حمل‌ونقل بار و مسافر در محدوده شهر و حومه به عهده شهرداری است. در تبصره 3 ماده 5 آیین‌نامه اجرائی قانون الحاق یک تبصره به لایحه قانونی مزبور تعیین و اخذ هزینه خدمات در حیطه وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها قرار داده شده که پس از تایید وزارت کشور قابل وصول است . 2 به موجب بند 27 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب نرخ کرایه وسایل نقلیه درون شهری از وظایف شوراها است . 3 براساس ماده 3 آیین‌نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوطه تاکسی رانی تهران مصوب 1359 با اصلاحات و الحاقات بعدی تمرکز امور مربوط به تاکسی رانی، همچنین کلیه امور مربوط به حمل‌ونقل عمومی مسافر در درون شهر، در حیطه نظارت، و مسئولیت‌های شهرداری‌ها می‌باشد. و همچنین مستند به ماده 4 قانون ماده واحده یاد شده پروانه اشتغال به حمل‌ونقل عمومی مسافر درون شهری با تاکسی (پروانه تاکسی رانی) مجوزی است که پس از طی موفقیت‌آمیز مراحل مختلف مذکور در این آیین‌نامه، برای مدت معین (حداقل 12 ساعت در روز) سرویس مشخص، مسیر و زمان معین توسط شهرداری صادر می‌شود. مجوز مذکور فقط برای اشغال فرد با وسیله نقلیه مشخص است. اعم از اینکه وسیله نقلیه متعلق به دارنده مجوز باشد یا به اشخاص حقیقی و حقوقی دیگر تعلق داشته باشد . بنابراین بند (211) مبنی بر تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی‌های خطی و با تبدیل به گردشی مصوب شورای اسلامی شهر کاشان به تاریخ 1400/4/12 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست