رای شماره 1145 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبات شماره 91/216 1391/2/26، 92/1359 1392/11/21، 93/1296 1393/9/15 و 92/1740 1392/12/25 شورای اسلامی شهر ماهدشت در خصوص تجویز افزایش پرداخت حق‌الجلسه اعضای کمیسیونهای شهرداری و پرداخت پاداش به اعضای کمیسیونهای مذکور

شماره ه /95 /938 - 2/12/1396 بسمه تعالی جناب آقای اکبر پور رئیس هیئت مدیره و مدیر عامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1145 مورخ 1396/11/10 با موضوع: «ابطال مصوبات شماره 91/216 1391/2/26، 92/1359 1392/11/21، 93/1296 1393/9/15 و 92/1740 1392/12/25 شورای اسلامی شهر ماهدشت در خصوص تجویز افزایش پرداخت حق الجلسه اعضای کمیسیونهای شهرداری و پرداخت پاداش به اعضای کمیسیونهای مذکور» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه: 1396/11/10 شماره دادنامه: 1145 کلاسه پرونده: 938/95 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 91/216 1391/2/26، 92/1359 1392/11/21، 93/1296 1393/9/15، 92/1740 1392/12/25 و 93/1563 1393/10/3 شورای اسلامی شهر ماهدشت گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی و رئیس کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری در سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 146805 1395/7/14 اعلام کرده است که: «حضرت حجت‌الاسلام‌والمسلمین جناب آقای بهرامی رئیس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما به استحضار می‌رساند مصوبات شماره‌های 91/216 1391/2/26، 92/1359 1392/11/21 و 93/1296 1393/9/15 شورای اسلامی شهر ماهدشت مورد بررسی قرار گرفت. بر اساس مصوبات فوق هر ساله با افزایش درصدی به مبلغ پرداختی در مصوبات قبلی، اقدام به پرداخت حق الجلسات اعضای کمیسیونهای شهرداری اعم از اعضای شورا، نمایندگان نهادها و شخص شهردار به صورت ماهیانه و به میزان ثابت شده است که در سال 1393 رقم آن معادل 15/000/000 ریال برای هر یک از اعضا بوده است. با توجه به این که مطابق مقررات ذیل: 1 ماده (4) آیین‌نامه نحوه پرداخت حق الجلسه مزایا به اعضای شورای اسلامی مصوب 1384/9/2 به آن دسته از اعضای شورا که فقط در جلسات رسمی شورا، کمیسیونها با سایر جلسات فرعی شرکت می‌نمایند صرفا حق حضور در جلسات پرداخت خواهد شد و برابر بند 3 از بخشنامه شماره 119154 1393/9/25 وزارت کشور منظور از جلسات فرعی نیز مشخص گردیده است. 2 برابر ماده (8) آیین‌نامه اجرایی قسمتی از تبصره (2) ماده (43) قانون استخدام کشوری و اصلاحات بعدی آن، حق حضور در جلسه برای هر جلسه (2) ساعته حداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق العاده شغل مستخدم می‌باشد. در چنین مواردی برای بیش از 8 جلسه در ماه وجهی پرداخت نخواهد شد. با توجه به مراتب پرداخت حق الجلسات به صورت ثابت و ماهانه (به مانند حقوق ثابت) و بدون در نظر گرفتن تشکیل یا عدم تشکیل جلسات و تعداد و ساعات جلسات برگزار شده، فاقد وجاهت قانونی و بر خلاف ضوابط و مقررات از جمله ماده (79) قانون شهرداری و ماده (8) آیین‌نامه اجرایی مذکور می‌باشد. ب شهرداری ماهدشت با استناد به مصوبه شماره 92/1740 1392/12/25 شورای اسلامی شهر ماهدشت اقدام به پرداخت مبالغی به هر یک از اعضای کمیسیونهای مذکور و دبیران آن تحت عنوان پاداش نموده است که با توجه به مقررات قانونی ذیل: 1 ماده 43 قانون استخدام کشور و تبصره ذیل آن که مقرر شده است: به غیراز موارد مصرح در قانون، کارکنان حق دریافت مبالغی غیراز آنچه که قانون مشخص نموده، نخواهند داشت. 2 اعضای شورای اسلامی شهر که عضو این کمیسیونها می‌باشند، مشمول ممنوعیت مصرح در ماده (4) آیین‌نامه نحوه پرداخت حق الجلسه و مزایا به اعضای شورای اسلامی شهر (مصوب 1384/9/2) می‌باشند، لذا پرداخت مبالغی تحت عنوان پاداش به غیراز حق الجلسات به شهردار، کارکنان شهرداری، نمایندگان دولتی و قوه قضاییه در کمیسیونها و نیز اعضای شورای اسلامی شهر فاقد وجاهت قانونی و مغایر ضوابط و مقررات می‌باشد. از این رو مصوبه شماره 92/1740 1392/12/25 شورای اسلامی شهر ماهدشت بر خلاف قانون تشخیص می‌گردد. ج شهردار ماهدشت علاوه بر دریافت حقوق و مزایا، اضافه‌کاری و تعطیل کاری ماهیانه و حق ایاب و ذهاب تحت عنوان استفاده از خودروی شخصی خود، به استناد مصوبه شماره 93/1563 1393/10/3 ماهیانه معادل هفتصد ساعت اضافه‌کاری از زمان تصدی به عنوان پاداش دریافت کرده است که بر اساس سند حسابداری شماره 826 1393/10/20 از تاریخ 1392/8/1 تا 1393/10/30 مبلغ 311/157/000 ریال به ایشان پرداخت شده است که مستند اقدام فوق (مصوبه شماره 93/1563) با توجه به مقررات قانونی ذیل: 1 ماده (79) قانون شهرداریها که مقرر می‌دارد، پرداختها می‌بایست در حدود اعتبار مصوب و برابر آیین‌نامه مالی شهرداریها و با اسناد مثبته صورت گیرد و پرداخت مبالغ مذکور تحت عنوان اضافه کار فاقد هر یک از عوامل و مولفه‌های مورد تاکید در این ماده قانونی می‌باشد. 2 ماده (11) آیین‌نامه حقوق و مزایای شهرداران (مصوب 1370/3/11) که در آن پرداخت هر گونه وجه دیگری و به هر عنوان غیراز آنچه که در قانون پیش‌بینی شده است، فاقد وجاهت قانونی اعلام شده، مغایر با قانون تشخیص داده می‌شود. بنا به مراتب درخواست دارد: الف مصوبات شماره 91/216 1391/2/26 و 92/1359 1392/11/21 و 93/1296 1393/9/15 (راجع به حق الجلسات اعضای کمیسیونهای شهرداری) به میزان ثابت 15/000/000 ریال به صورت ماهانه برای سال 1393 به لحاظ مغایرت با ماده (79) قانون شهرداری و ماده (8) آیین‌نامه اجرایی قسمتی از تبصره (2) ماده (93) قانون استخدام کشوری و اصلاحات بعدی آن. ب مصوبه شماره 92/1740 1392/12/25 (تحت عنوان پرداخت پاداش، اعضای کمیسیونهای شهرداری به لحاظ مخالف با ماده 43 قانون استخدام کشوری و تبصره ذیل آن). ج مصوبه شماره 93/1563 1393/10/3 شورای اسلامی شهر ماهدشت (تحت عنوان پرداخت مبلغ 311/157/000 ریال در قالب اضافه‌کاری (علاوه بر 175 ساعت اضافه‌کاری ماهانه) به شهردار ماهدشت به دلیل مغایرت با ماده (79) قانون شهرداریها و ماده (11) آیین‌نامه حقوق و مزایای شهرداران مصوب 1370/3/11 رسیدگی و ابطال شوند. موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایید.» متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است: الف) مصوبه شماره 92/1359 1392/11/21: «شهرداری محترم ماهدشت با سلام در راستای اجرای ماده 93 قانون شوراهای اسلامی شهر، بخش، روستا در خصوص ارسال مصوبات مرتبط به نهادها و سازمانها بدین‌وسیله عین متن‌بندی از مصوبه نوزدهمین جلسه رسمی مورخ 1392/11/7 این شورا جهت اطلاع و اقدام قانونی به شرح ذیل ارائه می‌گردد. 6 لایحه شماره 12044 23 1392/10/14 شهرداری ماهدشت شهرداری ماهدشت طی لایحه مذکور اعلام نموده در نظر دارد جهت قدردانی از زحمات و تلاشهای اعضای کمیسیونهای متشکله در شهرداری، از دی ماه سال جاری نسبت به افزایش 25% حق الجلسات از محل اعتبارات ردیف 20510 وظیفه خدمات اداری و شهری اقدام نماید. موضوع ضمن بررسی در کمیسیون طرح، برنامه و بودجه و امور حقوقی در جلسه رسمی شورا مطرح و به اتفاق آراء با رعایت کلیه ضوابط و مقررات لایحه شهرداری مورد تصویب قرار گرفت.» ب) 93/1296 1393/9/15: «شهرداری محترم ماهدشت با سلام در راستای اجرای ماده 92 قانون شوراهای اسلامی شهر، بخش، روستا در خصوص ارسال مصوبات مرتبط به نهادها و سازمانها بدین‌وسیله عین متن‌بندی از مصوبه پنجاه و نهمین جلسه رسمی مورخ 1393/9/5 این شورا جهت اطلاع و اقدام قانونی به شرح ذیل ارائه می‌گردد. 4 لایحه شماره 9435 24 1393/8/19 شهرداری ماهدشت شهرداری ماهدشت طی لایحه مذکور اعلام نموده با عنایت به زحمات و تلاشهای اعضای کمیسیونهای عنوان شده در قانون شهرداریها، پیشنهاد می‌شود از دی ماه سال جاری نسبت به افزایش حق الجلسه اعضا به میزان 25% از محل اعتبارات ردیف 20501 وظیفه خدمات اداری و شهری اقدام گردد. موضوع ضمن بررسی در کمیسیون طرح، برنامه و بودجه و امور حقوقی در جلسه رسمی شورا مطرح و به اتفاق آراء با رعایت کلیه ضوابط و مقررات لایحه شهرداری مورد تصویب قرار گرفت.» ج) 92/1740 1392/12/25: «شهرداری محترم ماهدشت با سلام در راستای اجرای ماده 93 قانون شوراهای اسلامی شهر، بخش، روستا در خصوص ارسال مصوبات مرتبط به نهادها و سازمانها بدین‌وسیله عین متن‌بندی از مصوبه بیست و پنجمین جلسه رسمی مورخ 1392/12/14 این شورا جهت اطلاع و اقدام قانونی به شرح ذیل ارائه می‌گردد. 17 لایحه شماره 14141 23 1392/12/1 شهرداری ماهدشت شهرداری ماهدشت طی لایحه مذکور اعلام نموده به منظور قدردانی از زحمات و تلاشهای یک ساله اعضای کمیسیونهای شهرداری از جمله کمیسیون ماده 100 (1 و 2) ماده 77، معاملات، بند 20 و قطع اشجار در نظر است نسبت به پرداخت پاداش حداکثر به مبلغ 30/000/000 ریال و دبیر مربوطه هر کدام 10/000/000 ریال به نسبت مدت همکاری با شهرداری و به تشخیص اینجانب به استناد بند 10 ماده 55 قانون شهرداریها از محل اعتبارات ردیف 40172 وظیفه خدمات اداری و شهری اقدام گردد. موضوع ضمن بررسی در کمیسیون طرح، برنامه و بودجه و امور حقوقی در جلسه رسمی شورا مطرح و به اتفاق آراء با رعایت کلیه ضوابط و مقررات با پرداخت مبلغ 20/000/000 ریال به اعضای کمیسیونها و مبلغ 5/000/000 ریال به دبیران کمیسیونها به شرط تشکیل کمیسیونها موافقت به عمل آمد.» د) 93/1563 1393/10/3: «شهرداری محترم ماهدشت با سلام در راستای اجرای ماده 92 قانون شوراهای اسلامی شهر، بخش، روستا در خصوص ارسال مصوبات مرتبط به نهادها و سازمانها بدین‌وسیله عین متن‌بندی از مصوبه شصتمین جلسه رسمی مورخ 1393/9/24 این شورا جهت اطلاع و اقدام قانونی به شرح ذیل ارائه می‌گردد. 1 نامه شماره 93/1105 1393/7/15 رئیس شورای شهر ماهدشت رئیس شورای شهر طی نامه مذکور به دلیل زحمات و تلاشهای آقای میرزایی شهردار ماهدشت پیشنهاد نموده هر سه ماه یک بار مقدار هفتصد ساعت اضافه‌کاری از زمان تصدی به عنوان پاداش جهت قدردانی از زحمات ایشان پرداخت گردد. موضوع ضمن بررسی در کمیسیون طرح، برنامه و بودجه و امور حقوقی در جلسه رسمی شورا مطرح و به اتفاق آراء پیشنهاد رئیس شورا مورد موافقت قرار گرفت.» ه) 91/216 1391/2/26: «شهرداری محترم ماهدشت با سلام در راستای اجرای مصوبات شورای اسلامی شهر توسط شهرداری بدین‌وسیله نتیجه و بررسی نامه ذیل الذکر در دویست و شصت و نهمین جلسه رسمی مورخ 1391/2/24 این شورا جهت اطلاع و اقدام قانونی به شرح ذیل ارائه می‌گردد. 27 لایحه شماره 1214 22 1391/2/18 شهرداری ماهدشت شهرداری ماهدشت طی لایحه مذکور اعلام نموده در نظر دارد همچون سالهای گذشته نسبت به افزایش حق الجلسات دریافتی اعضای کمیسیون متشکله شهرداری اقدام نماید و جهت یکسان‌سازی پرداختها به هر یک از اعضا پیشنهاد می‌گردد مبلغ 1/000/000 ریال به حق الزحمه دریافتی ماهیانه هر یک از اعضای کمیسیون ماده صد شهرداری و نیز مبلغ 2/500/000 ریال به سایر پرداختها اضافه گردد. موضوع ضمن بررسی در کمیسیون، برنامه و بودجه و امور حقوقی در جلسه رسمی شورا مطرح و به اتفاق آراء مقرر شد شهرداری به اعضای........» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ماهدشت به موجب لایحه شماره 95/1448 1395/10/22 اعلام کرده است که: «مدیر محترم دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام احتراما پاسخ این شورای شهر در خصوص موارد مطروحه در پرونده کلاسه شماره 938/95 و شماره پرونده 95090580000600 به شرح ذیل تقدیم حضورتان می‌گردد. 1 ماده 4 آیین‌نامه پرداخت حق الجلسه به اعضای شورای اسلامی فقط شامل جلسات رسمی و کمیسیونها یا سایر جلسات فرعی شورای شهر بوده که حق حضور (حق الجلسه) آن از اعتبارات شورای شهر پرداخت می‌گردد، می‌شود. کمیسیونهای شهرداری که برابر قانون شهرداریها که در شهرداریهای سراسر کشور تشکیل می‌شود و شهرداری ماهدشت نیز از این موضوع مستثنی نبوده و حق الجلسه اعضای آن نیز که متشکل از نمایندگان شورای شهر، وزارت کشور و قوه قضایی و در بعضی از کمیسیونها شهردار می‌باشد از اعضای شهرداری پرداخت می‌شود و هیچ ارتباطی به ماده فوق الاشاره ندارد. 2 ماده8 آیین‌نامه اجرایی و تبصره2 ماده43 قانون استخدام کشوری مربوط به کارکنان و مستخدمین می‌باشد با عنایت به اینکه به استناد ماده14 قانون شوراها عضویت در شورای شهر افتخاری بوده و شغل محسوب نمی‌شود و از طرف دیگر اعضای شورای شهر، نماینده وزارت کشور و نماینده قوه قضایی مستخدم محسوب نمی‌شوند لذا مشمول ماده 43 استخدام کشوری نمی‌شوند چه بسا که ماده 6 آیین‌نامه نحوه پرداخت حق الجلسه و مزایا به اعضای شورای شهر میزان دریافت حق الجلسه اعضای شورای اسلامی شهرها را ماهیانه 50 ساعت تعیین نموده است. ضمنا ماده 79 قانون شهرداری نیز کاملا رعایت شده است چون تمام این پرداختیها در حد بودجه مصوب و با اسناد مثبت بوده که به امضای رئیس حسابداری و شهردار رسیده است لذا مصوبه شورا قانونی بوده و مغایرتی با قانون اساسی و با قوانین شورای شهر و شهرداری ندارد. ب: پرداخت مبالغی به هر یک از اعضای کمیسیونهای مذکور تحت عنوان پاداش: 1 همان‌طور که گفته شد ماده 43 قانون استخدام کشوری مربوط به کارکنان و مستخدمین نهادها و ادارات می‌باشد نه اعضای شورای شهر، نماینده وزارت کشور، نماینده قوه قضایی و شهردار. 2 ممنوعیت مصرح در ماده 4 آیین‌نامه نحوه پرداخت حق الجلسه و مزایا به اعضای شورای اسلامی شهر دریافت پاداش و هرگونه وجهی از اعتبارات شورای شهر علاوه بر دریافت حق الجلسه جلسات رسمی، کمیسیونها و جلسات فرعی شورای شهر می‌باشد و هیچ ارتباطی به شهرداری و دریافت پاداش از سوی اعضای کمیسیونها (نماینده شورای شهر، نماینده وزارت کشور، نماینده قوه قضایی و شهردار) از اعتبارات شهرداری ندارد. لذا پیشنهاد شهرداری و مصوبه شورای شهر و دریافت پاداش توسط اعضای کمیسیونها که مصوبه شورای شهر به تایید فرمانداری کرج نیز رسیده است با طی مراحل اداری بوده و کاملا قانونی می‌باشد. ج: پرداخت 700 ساعت اضافه‌کاری به شهردار با عنایت به تلاش مضاعف نامبرده در انجام کارهای عمرانی و آبادانی شهر بوده و به نظر نمی‌رسد که غیرقانونی بوده و فاقد وجاهت قانونی باشد. شایان ذکر است پرداخت پاداش به شهرداری با رعایت ماده 79 قانون شهرداریها در حد بودجه مصوب و با استناد مثبته صورت گرفته که اسناد مالی آن به امضای رئیس حسابداری و شهرداری رسیده است. لذا با توجه به مراتب فوق تقاضای تایید مصوبات شورای شهر از محضر هیات عمومی دیوان عدالت اداری را داریم. در پایان از حضور اعضای هیات عمومی تقاضا داریم در روز رسیدگی به موضوع اجازه فرمایند نماینده این شورا جهت دفاع از موارد مطروحه در جلسه حضور داشته باشد.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/11/10 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف نظر به اینکه مصوبه شماره 93/1563 1393/10/3 شورای اسلامی شهر ماهدشت در خصوص پرداخت اضافه کار ساعتی به شهردار وقت ماهدشت متضمن وضع قاعده الزام‌آور کلی نمی‌باشد و در خصوص مورد صادر شده است بنابراین قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد. ب نظر به اینکه وضع قاعده توسط شورای اسلامی شهر در زمینه پرداخت حق الزحمه به اعضای کمیسیونهای قانونی نظیر کمیسیونهای موضوع مواد 77 و 100 قانون شهرداری از صلاحیت شورای اسلامی شهر مصرح در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 خارج است، بنابراین مصوبات شماره 91/216 1391/2/26، 92/1359 1392/11/21، 93/1296 1393/9/15، مصوبه شماره 92/1740 1392/12/25 شورای اسلامی شهر ماهدشت در خصوص تجویز افزایش پرداخت حق الجلسه اعضای کمیسیونهای شهرداری و پرداخت پاداش به اعضای کمیسیونهای مذکور به علت خارج بودن از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی