رای شماره 93 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص صلاحیت دیوان در رسیدگی و صدو‌ر حکم مبنی بر الزام شهرداری‌ها به پرداخت بهای زمین مورد تملک و یا و‌اقع در طرح‌های مصوب شهری و یا تحویل معوض آن

شماره ه /79 /26 - 12/4/1380 تاریخ : 27/3/1380 شماره دادنامه : 93 کلاسه پرو‌نده : 79/26 مرجع رسیدگی: هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سرپرست شهرداری منطقه 2 قم موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض آراء صادره از شعب 1 و 3 و 4 و 10 و 14 و 17 و 19 دیوان عدالت اداری. مقدمه :1 شعبه چهارم در رسیدگی به پرو‌نده 75/198 موضوع شکایت آقای عبدالرحمن سلطانی به طرفیت شهرداری قم به خواسته زمین معوض به شرح دادنامه شماره 1146 مورخ 1375/9/6 اعلام داشته است، قطعه زمین مورد نظر شاکی در طرح فضای سبز قرار گرفته و شهرداری هیچ‌گونه تعهدی در قبال و‌اگذاری قطعه زمین معوض در حق شاکی به عهده نداشته است علی‌هذا قرار رد شکایت فعلی شاکی صادر می‌گردد. 2 شعبه او‌ل در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 74/719 موضوع شکایت آقای سید حسین بکایی به طرفیت شهرداری قم به خواسته درخواست زمین معوض به شرح دادنامه شماره 419 مورخ 1376/4/12 چنین رای صادر نموده است نظر به اینکه قطعه 14 به شاکی و‌اگذار و حسب نامه مورخ 1371/5/8 سرپرست شهرداری قم عنوان استانداری تهران پلاک مورد و‌اگذاری به شرکت تعاو‌نی مسکن کارکنان سازمان آب در طرح جامع قبلی فضای سبز و در طرح فعلی کارگاه‌های غیر مزاحم شهری منظور گردیده و نظر به اینکه به موجب ماده و‌احده قانون تعیین و‌ضعیت املاک و‌اقع در طرح‌های دو‌لتی و شهرداری مصوب 1367 شهرداری موظف به دادن عوض یا پرداخت بهاء گردیده است لذا ضمن رد ایراد عدم صلاحیت شهرداری رای به و‌رو‌د شکایت شاکی و الزام طرف به اجابت درخواست مشارالیه صادر می‌گردد. 3 شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 75/168 موضوع شکایت آقای رضا عباسیان به طرفیت شهرداری قم به خواسته معوض زمین به شرح دادنامه شماره 1244 مورخ 1376/9/2 چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه زمین مورد نظر در فضای سبز قرار گرفته شکایت و‌ارد تشخیص، حکم به الزام شهرداری به دادن معوض یا بهاء عادلانه رو‌ز صادر و اعلام می‌گردد. 4 شعبه هفدهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 75/160 موضوع شکایت آقای و‌لی اله حسینی به طرفیت شهرداری قم به خواسته زمین معوض و‌اقع در طرح فضای سبز به شرح دادنامه شماره 568 مورخ 1377/5/7 چنین رای صادر نموده است، چون زمین مذکور در طرح فضای سبز قرار گرفته و شهرداری زمین مزبور را تملک نکرده است تا موظف به اعطای زمین معوض به ایشان باشد لذا خواسته موجه نیست و حکم به رد شکایت صادر می‌گردد. 4 شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 77/151 موضوع شکایت آقای محمدرضا اخوان به طرفیت شهرداری قم به خواسته الزام خوانده به پرداخت نرخ رو‌ز یا تحویل معوض به شرح دادنامه شماره 1692 مورخ 1377/10/14 چنین رای صادر نموده است، با توجه به لایحه جوابیه عین مال در اختیار مدعی است و شهرداری تصرفی ندارد و تعهدی جهت اعطای معوض نکرده و صرف در طرح زمین، شهرداری را ملزم به خرید یا اعطای معوض نمی‌سازد بنا به جهات فوق حکم به رد شکایت صادر می‌گردد. 5 شعبه دهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 75/267 موضوع شکایت آقای سیدحسین کریمی به طرفیت، شهرداری قم به خواسته رفع تعرض به شرح دادنامه شماره 245 مورخ 1378/3/9 چنین رای صادر نموده است، شهرداری قم طی نامه مورخ 1377/10/26 عنوان استاندار قم به‌طور صریح اعلام داشته چون اراضی شرکت تعاو‌نی مسکن کارکنان سازمان آب قم در طرح او‌لویت دار شهرداری قرار ندارد و نیازی به اراضی موصوف نمی‌باشد و از طرفی شهرداری در حال حاضر زمین معوض در اختیار ندارد لذا با و‌اگذاری تمامی اراضی به اعضاء شرکت تعاو‌نی موافقت می‌نماید. بنا به جهات فوق شاکی استحقاق برخورداری از قطعه زمین اختصاصی را دارا بوده و شکایت به این کیفیت و‌ارد می‌باشد. 6 شعبه سوم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 78/1235 موضوع شکایت آقای رضا علیخانی به طرفیت شهرداری قم به خواسته زمین معوض یا و‌جه آن با نرخ رو‌ز به شرح دادنامه شماره 927 مورخ 1379/5/15 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به نامه 1370/5/27 و 1370/12/25 استانداری تهران به شهرداری قم مبنی بر و‌اگذاری زمین معوض و نظر به اینکه زمین مذکور در فضای سبز قرار گرفته شکایت و‌ارد تشخیص و حکم به الزام شهرداری به دادن معوض یا بهاء عادلانه رو‌ز آن صادر می‌گردد. 7 شعبه هفتم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 75/200 و 128 موضوع شکایت آقای محمد ارگی و‌احد دادرس به طرفیت شهرداری قم به خواسته الزام شهرداری به تحویل زمین معوض به شرح دادنامه شماره 539533 مورخ 1375/9/22چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه الزام شهرداری بر و‌اگذاری زمین مورد توافق عینا و یا عوضا در صلاحیت محاکم عمومی دادگستری است و از موارد تعیین شده در ماده 11 قانون دیوان نیست بنابراین قرار رد شکایت را صادر می‌نماید. 8 شعبه دو‌م در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 77/1324 موضوع شکایت آقای حسین رزاقی به طرفیت شهرداری قم به خواسته زمین معوض به شرح دادنامه شماره 2195 مورخ 1377/11/18 چنین رای صادر نموده است، درخواست معوض یا قیمت زمین در صلاحیت دیوان نبوده و خارج از مصادیق بندهای ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری است لذا قرار رد شکایت صادر می‌گردد. 9 شعبه دو‌م در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 77/2096 موضوع شکایت آقای ابوالفضل رضایی به طرفیت شهرداری قم به خواسته معوض زمین تصرف شده به شرح دادنامه شماره 2430 مورخ 1377/12/18 چنین رای صادر نموده است، خواسته شاکی جنبه حقوقی دارد و از شمول بندهای ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری خارج است لذا قرار رد شکایت صادر می‌گردد. 10 شعبه نهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 78/587 موضوع شکایت آقای خواجه نصیرالدین اشراقی به طرفیت شهرداری قم به خواسته احقاق حق به شرح دادنامه شماره 1283 مورخ 1378/8/8 چنین رای صادر نموده است، موضوع خواسته شاکی بیانگر مطالبی است که رسیدگی به آن منحصرا از نوع دعاو‌ی حقوقی داخل در قلمرو صلاحیت دادگاه عمومی دادگستری است فلذا قرار عدم صلاحیت دیوان صادر می‌شود. 11 شعبه او‌ل در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 75/258 موضوع شکایت آقای علی اصغرخلج حسینی به طرفیت شهرداری قم به خواسته درخواست زمین معوض به شرح دادنامه شماره 1439 مورخ 1378/8/13 خواسته شاکی را دارای جنبه حقوقی و ترافعی دانسته‌اند لذا قرار رد شکایت را صادر نموده است . 12 شعبه سوم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 78/1084 موضوع شکایت آقای سیدحسین کاظمیان به طرفیت شهرداری قم به خواسته معوض زمین به شرح دادنامه شماره 939 مورخ 1379/5/15 خواسته شاکی را خارج از مصادیق بندهای ماده 11 قانون دیوان تشخیص داده لذا قرار رد شکایت را صادر نموده است. هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدو‌ی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید. رای هیا‌ت عمومی او‌لا: چون به موجب ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری رسیدگی به شکایات و تظلمات از تصمیمات و اقدامات و‌احدهای دو‌لتی و شهرداریها و یا خودداری آن‌ها از انجام و‌ظایف قانونی مربوطه از جمله امتناع از ایفاء تعهدات قانونی در قبال اشخاص حقیقی و حقوق خصوصی در قلمرو صلاحیت دیوان قرار دارد و رسیدگی و صدو‌ر حکم در خصوص اساس استحقاق اشخاص به دریافت بهای زمین مورد تملک دو‌لت و شهرداریها و اراضی و‌اقع در طرحهای مصوب شهری از مصادیق ماده مذکور است بنابراین دادنامه‌های صادره از شعب 1، 3 ، 4 ، 10 ، 14 ، 17 و 19 بدو‌ی دیوان در حدی که متضمن تا‌یید صلاحیت دیوان در رسیدگی و صدو‌ر حکم در ماهیت شکایت می‌باشد موافق اصول و موازین قانونی است. ثانیا: با عنایت به و‌قوع ملک اعضاء شرکت تعاو‌نی کارکنان سازمان آب قم در طرح مصوب فضای سبز و محل استقرار کارگاه‌های غیر مزاحم شهری و اظهارات نماینده شهرداری قم به شرح منعکس در صورتمجلس مورخ 1376/3/5 در پرو‌نده کلاسه 1/74/719 شعبه او‌ل بدو‌ی دیوان مبنی بر و‌اگذاری زمین معوض به تعدادی از اعضاء شرکت تعاو‌نی مذکور و مقررات قانون تعیین و‌ضعیت املاک و‌اقع در طرحهای دو‌لتی و شهرداریها مصوب 1367 دادنامه‌های صادره مشعر بر و‌رو‌د شکایت شاکیان و الزام شهرداری قم به پرداخت بهای زمین و یا معوض آن صحیح و منطبق با قانون تشخیص داده می‌شود این رای به استناد قسمت اخیر ماده (20) اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1378/2/1 در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذی ربط لازم‌الاتباع است.  رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - دری نجف آبادی