نظر رئیس مجلس شورای اسلامی تصویب‌نامه هیات وزیران به شماره 22876/ت43054ن مورخ 1389/2/4 با موضوع «وظایف وزارت بازرگانی در خصوص کالابرگ‌های دوره سیزدهم»

تاریخ دادنامه : 1402/6/21 شماره دادنامه : 140231390001572996 شماره پرونده : 0106922 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت : شورای اسلامی شهر قصرشیرین موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 8 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 شهرداری قصرشیرین گردش کار : بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 293195 19/9/1401 اعلام کرده است که : " اولا بند ( الف ) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه ( مصوب سال 1390 ) به عنوان یک سیاست کلی، کاهش نرخ عواض صدور پروانه ساختمانی را در کاربری‌های مختلف مورد تاکید قرار داده است . ثانیا در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری، پیش‌بینی نشده است . ثالثا در موارد مشابه، تصویب عوارض با عنوان عوارض عدم اجرای فضای سبز برای واحدهای مسکونی و سایر کاربری‌ها به استناد آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره‌های 1913 11/10/1397 ، 2814 25/10/1398 ، 11761 18/11/1399 ، 11306 5/5/1400 و 13623 17/12/1400 مغایر با قوانین و خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر دانسته و ابطال گردیده است . بنا به مراتب ماده 8 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 شورای اسلامی شهر قصرشیرین مغایر با قوانین مذکور، آراء هیات عمومی دیوان و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 شهرداری قصرشیرین " ماده 8 عوارض عدم اجرای باغچه و مکان سبز پیش‌بینی شده در نقشه ترسیمی نظام مهندسی ردیف کاربری عوارض ( تعرفه ) به ازای هر مترمربع ( به ریال ) ملاحظات 1 مسکونی p 6 بر اساس دستورالعمل طرح تفصیلی و از زمان تصویب 2 صنعتی 30000 ریال به ازای هر مترمربع بر اساس قانون حفظ و گسترش فضای سبز و از زمان تصویب 3 سایر کاربری‌ها به ازای هر مترمربع تخلف 15000 ریال در خصوص املاکی که در کمیسیون ماده 100 مطرح می‌گردد . 4 تجاری p 10 در زمان صدور پروانه وصول می‌گردد و به ازای هر مترمربع تجاری بر اساس طرح تفصیلی اماکن مسکونی و صنعتی مکلف به اجرای فضای سبز به میزان 12 % عرصه مسکونی و 30 % عرصه صنعتی می‌باشند، در غیر این صورت براساس جدول ذیل عوارض تحت عنوان عوارض عدم اجرای فضای سبز و یا کسر فضای سبز مورد نظر برای واحدهای مسکونی و صنعتی اخذ خواهد شد . تبصره 1 کلیه واحدهای تجاری چنانچه نسبت به احداث و نگهداری فضای سبز در معابر عمومی به مساحت یک سوم پیاده‌رو ( درب واحد تجاری ) اقدام نماید مشمول پرداخت 70 % عوارض کسب و پیشه همان سال می‌گردد . مسئولیت تایید مورد فوق به عهده مسئول فضای سبز می‌باشد . شهرداری قصرشیرین / رئیس شورای اسلامی قصرشیرین " علی‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 21/6/1402 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140231390000312076 مورخ 12/2/1402 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده 8 تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری قصرشیرین که تحت عنوان عوارض عدم اجرای باغچه و مکان سبز پیش‌بینی شده در نقشه ترسیمی نظام مهندسی به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری ( اصلاحی مصوب 10/2/1402 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری