رای شماره 790044 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری با موضوع عدم ابطال بند (ب) صورتجلسه مصوبه 1397/3/6 کارگروه تعامل فعالیت‌های معدنی و محیط زیست

هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پرونده : ه ت/ 0200333 شماره دادنامه سیلور : 140331390000790044 تاریخ: 1403/04/04 * شاکی: خانم راضیه خانلری * طرف شکایت : سازمان حفاظت محیط زیست، وزارت صنعت، معدن و تجارت، سازمان صنعت، معدن و تجارت استان یزد * موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند (ب) صورتجلسه مصوبه 1397/3/6 کارگروه تعامل فعالیت‌های معدنی و محیط زیست * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان حفاظت محیط زیست، وزارت صنعت، معدن و تجارت، سازمان صنعت، معدن و تجارت استان یزد به خواسته ابطال بند (ب) صورتجلسه مصوبه 1397/3/6 کارگروه تعامل فعالیت‌های معدنی و محیط زیست به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : صورتجلسه کارگروه تعامل فعالیت‌های معدنی و محیط زیست مورخ 1397/3/6 1 در خصوص موضوع اجرای عملیات اکتشاف ماده معدنی آهن در محدوده آنومالی D 19 واقع در محدوده پناهگاه حیات وحش دره انجیر استان یزد، با توجه به دستور ریاست محترم جمهوری ابلاغی طی نامه شماره 138603 مورخ 1395/11/9 و با توجه به نامه شماره 3945 121 مورخ 1397/2/23 اداره کل حفاظت محیط زیست استان یزد مبنی بر موافقت با عملیات اکتشافی تصمیمات ذیل اتخاذ گردید : ب وزارت صنعت، معدن و تجارت (وزیر محترم) موافقت لازم جهت ارتقاء سطح حفاظتی منطقه کمکی بهاباد استان یزد را (با عنوان پناهگاه حیات وحش کمکی) مطابق با نقشه ضمیمه، منوط به رعایت حقوق مکتشفین ماده معدنی تا تاریخ تنظیم توافق 1397/3/6 اعلام نماید. پروانه‌های اکتشافی صادره قبل از تاریخ اعلامی صرفا توسط معاونت امور معادن و صنایع معدنی وزارت صنعت، معدن و تجارت مورد تمدید و تجدید قرار خواهند گرفت. پروانه‌های بهره برداری معادن مربوط به قبل از تاریخ این توافق به غیر از مواد معدنی فلزی مورد تمدید قرار نخواهند گرفت و تمدید پروانه بهره برداری معادن با ماده معدنی فلزی با رعایت ضوابط و تمهیدات زیست محیطی در همان محدوده اولیه و با کسب نظر معاونت امور معادن و صنایع معدنی وزارت صنعت، معدن و تجارت خواهد بود. همچنین از تاریخ 1397/3/6 هرگونه صدور مجوز جدید اکتشاف ماده معدنی در محدوده منطقه مورد توافق کمکی ممنوع خواهد بود . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : اینجانبه راضیه خانلری به شماره ملی 4432363568 در تاریخ 1396/1/20 (بیش از 4 سال و نیم قبل) جهت تامین آتیه و ایجاد اشتغال و رونق تولید درخواست صدور پروانه اکتشاف سنگ ساختمانی مرمریت به شماره شناسایی 800291 (منطقه کمکی شهرستان بهاباد از توابع استان یزد) را به سازمان صمت در یزد ارائه نمود. آن سازمان با صدور پروانه اکتشاف ضمن استعلام از اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان یزد و مخالفت نمود، اینجانبه با ارائه دلایل و مستندات و در پی آن کارگروه‌های مختلف در استان جهت رفع مانع تولید و اکتشاف تشکیل و با مکاتبات صورت گرفته و صرف هزینه‌های فراوان و وقت، در نتیجه حدود 30 هکتار از 298 هکتار عرصه‌های منابع طبیعی جهت صدور پروانه اکتشاف در تاریخ 1398/7/14(حدود 2 سال و نیم) پس از ارائه درخواست به جهت توسعه استان، آزاد و موافقت گردید تا پروانه اکتشاف جهت عملیات اکتشافی صادر گردد. متاسفانه حدود یکسال و نیم پس از درخواست اینجانبه که تنها سازمان استعلام‌کننده جهت شروع فعالیت اداره کل منابع طبیعی بود و نیاز به اجازه سازمان دیگری از جمله محیط زیست نبود. محدوده فوق با صورتجلسه مورخ 1397/3/6 کارگروه تعامل فعالیت‌های معدنی با محیط زیست که تنها به امضاء معاونین وزارت صمت و سازمان محیط زیست رسیده با افزایش پهنه حیات وحش، در محدوده حفاظت از حیات وحش قرار می‌گیرد. لازم به ذکر است در هنگام ارائه درخواست و تشکیل کارگروه‌های رفع موانع تولید در استان موقعیت تحت نظارت و کنترل محیط زیست قرار نداشته است و طولانی شدن روند اداری و برگزاری جلسات تعامل استانی و مکاتبات با وزارتخانه صمت علت قرار گرفتن محدوده در پهنه حفاظت شده محیط زیست این است: ا ز آنجایی که محدوده آنومالی D 19 را بدون تشریفات مزایده می‌خواستند در دولت گذشته به شرکت چادرملو و سنگ آهن مرکزی واگذار نمایند این محدوده را که D 19 در محدوده پناهگاه حیات وحش دره انجیر استان یزد بوده است خارج می‌نمایند برای جبران این محدوده D 19 که از منطقه ممنوعه خارج ساخته‌اند سطح حفاظتی منطقه کمکی بهاباد را که محدوده اکتشافی اینجانب و عده‌ای دیگر قرار دارد را با یک صورتجلسه معمولی و نشست دو معاون از دو دستگاه اجرایی (وزارت صمت و محیط زیست) تحت عنوان کارگروه تعامل فعالیت‌های معدنی با محیط زیست ارتقاء دادند (بند (ب) صورتجلسه 1397/3/6) این در حالی است که در منطقه ممنوعه ایجاد شده جدید معادن دیگر فعالیت دارند و حتی برای منفعت خود معادن را استثناء نموده‌اند که بتوانند در محدوده که ممنوعیت برای دیگران ایجاد کرده‌اند فعالیت معادن داشته باشند. و با توجه به حقوق مکتسبه اجازه فعالیت دارند و خواهند داشت ولی مجوز جدید صادر نخواهد شد و حقوق بسیاری از مکتشفین ضایع گردیده و با توجه به عام الشمول بودن این موضوع حقوق بسیاری از فعالین اقتصادی ضایع گردیده از جمله حقوق قانونی اینجانبه و در بندهای دیگر محدودیت برای مناطق دیگر لازم به ذکر است برای اینکه محدوده حفاظتی محیط زیستی به دلیل واگذاری آنومالی D 19 کاهش پیدا نکند با یک صورتجلسه محدوده‌های محیط زیستی دیگری را ایجاد و باعث ضایع شدن حقوق اینجانب و دیگران شده‌اند. اگر واقعا این محدوده‌ها زیست محیطی است چرا قبلا در مطالعات زیست محیطی دیده نشده است . لذا از آنجایی که در همان منظقه معادن دیگر فعال بوده و نگرانی برای حیات وحش نبوده و ماشین رو می‌باشد و درخواست اینجانبه مقدم بر تصمیمات بعدی سازمان محیط زیست و افزایش پهنه محیط زیستی است و معادن بزرگ دیگر منطقه از جمله چادرملو، سنگ آهن مرکزی و... باعث نگرانی آن سازمان نشده است. از آن مقام درخواست ابطال صورتجلسه مورخ 1397/3/6 فیمابین وزارت صمت و سازمان محیط زیست را حداقل در خصوص محدوده معدن اکتشافی اینجانب (بند (ب) صورتجلسه پیوست) راضیه خانلری را دارم . پرونده شماره ه ت/0200333 مبنی بر درخواست ابطال بند (ب) صورتجلسه کارگروه تعامل فعالیت‌های معدنی و محیط زیست مورخ 1397/3/6 در جلسه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست اولا بر اساس بند (الف) ماده 3 قانون حفاظت و بهسازی محیط زیست مصوب 1353، «تعیین مناطقی تحت عنوان پارک ملی آثار طبیعی ملی پناهگاه حیات وحش منطقه حفاظت شده و تصویب حدود دقیق این مناطق» از جمله وظایف و اختیارات شورای عالی حفاظت محیط زیست می‌باشد . ثانیا بر اساس بند (چ) ماده 24 قانون معادن اصلاحی مصوب 1390، دستگاههای اجرائی و متولیان قانونی مربوط به امر اکتشاف و بهره برداری از معادن مکلفند، جهت صدور پروانه اکتشاف در «مناطقی با عنوان پارک ملی، آثار طبیعی ملی، پناهگاه حیات وحش و حفاظت شده» از وزارت صنعت، معدن و تجارت استعلام نمایند . ثالثا بر اساس ماده 46 آیین‌نامه اجرایی قانون معادن مصوب 1392 وزیران عضو کارگروه توسعه بخش معدن و تبصره‌های آن مقرر گردیده: «وزارت (صنعت، معدن و تجارت) موظف است طرح بهره برداری و مستندات مربوط را با ضوابط و معیارهای ابلاغی تطبیق و در صورت تایید، شرایط تجدید و تمدید را تعیین و به بهره بردار ابلاغ کند . تبصره1 در صورت وجود نقص در طرح، بهره بردار موظف به رفع نقص آن در مهلت مناسب و متناسب با گروه‌بندی مواد معدنی حداکثر ظرف دو ماه است و در غیر این صورت پروانه بهره برداری تمدید نخواهد شد . تبصره 2 چنانچه پروانه بهره برداری تمدید نشود، وزارت موظف است تا شش ماه قبل از انقضای مدت اعتبار پروانه در مورد میزان ذخیره و سایر شرایط بهره برداری معدن بررسی و در صورتی که ادامه بهره برداری بعد از پایان مدت پروانه امکان‌پذیر باشد، بر اساس مقررات این آیین‌نامه نسبت به تعیین بهره بردار جدید و واگذاری معدن اقدام کند.»، لذا تجدید و تمدید پروانه بهره برداری در صلاحیت وزارت صنعت، معدن و تجارت می‌باشد . بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه بر اساس بند (ب) صورتجلسه مورد اعتراض به جهت حفاظت از محیط زیست منطقه بهاباد استان یزد ضمن رعایت حقوق مکتسبه بهره بردارانی که قبل از تاریخ صدور این صورتجلسه (1397/3/6) دارای پروانه بهره برداری از معادن در آن منطقه بودند، تمدید پروانه‌های مذکور با محدودیت‌هایی مواجه شده، لذا بند (ب) صورتجلسه کارگروه تعامل فعالیت‌های معدنی و محیط زیست مورخ 1397/3/6 منطبق با قوانین و مقررات مذکور بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم‌گیری‌های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود . نایب رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری شهریار قلعه