رای شماره 3011840 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت اعتراض به نامه شماره 35090/1275740 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رئیس جمهور (تقاضای ابطال نامه مورد اعتراض مذکور با موضوع پاسخ به نامه مورخ 24/9/1400 دبیر کمیته ملی پارالمپیک جمهوری اسلامی ایران در خصوص نحوه اجرای بند (پ) ماده 6 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور)

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت/0200152 شماره دادنامه سیلور: 140231390003011840 تاریخ: 1402/11/17 * شاکی: آقای حسن سلگی فرزند محمد ولی * طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری *موضوع شکایت و خواسته: اعتراض به نامه شماره 35090/1275740 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رئیس جمهور (تقاضای ابطال نامه مورد اعتراض مذکور با موضوع پاسخ به نامه مورخ 24/9/1400 دبیر کمیته ملی پارا المپیک جمهوری اسلامی ایران در خصوص نحوه اجرای بند (پ) ماده 6 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور) * شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته اعتراض به نامه شماره35090/1275740 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رئیس جمهور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: شماره نامه 1275740/35090 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رئیس جمهور در پاسخ به نامه مورخ 24/9/1400 دبیر کمیته ملی پارا المپیک جمهوری اسلامی ایران جناب آقای تابع دبیر محترم اجرایی کمیته ملی پارالمپیک جمهوری اسلامی ایران با سلام و احترام؛ بازگشت به نامه شماره 3156/پ/1400 مورخ 24/9/1400 درخصوص نحوه اجرای بند (پ) ماده 6 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب 1395 اعلام می‌نماید: با عنایت به اینکه اولا از یک سو دریافت مستمری از بیش از یک صندوق ممنوع است مگر اینکه قانون تجویز نموده باشد و از سوی دیگر در این موارد (استثناء) باید به قدر متیقن اکتفا شود و از توسعه آن خودداری گردد و ثانیا در این خصوص بند (پ) ماده 6 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب 1395 به عنوان آخرین اراده قانون‌گذار مقرر می‌دارد: « از زمان لازم الاجراء شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تامین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد، در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تامین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آن‌ها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به‌طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره مند می‌شوند.» بنابراین چنین استنتاج می‌گردد که پرداخت کسور سهم بیمه شده، دولت و کارفرما به صندوق تامین اجتماعی، بر عهده اشخاص موضوع بند مذکور یعنی ایثارگران و فرزندان شهدا (شخص بیمه شده) می‌باشد. محمد هادی عبادی سرپرست امور هماهنگی و رفع اختلافات حقوقی دستگاه‌های اجرایی خلاصه پاسخ: با استناد به بند (پ) ماده 6 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب 1395 و با استنتاج از ذیل ماده قانونی مذکور، پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت کارفرما بر عهده اشخاص موضوع بند مذکور یعنی ایثارگران و فرزندان شهدا می‌باشد. بند (پ) ماده 6 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور که بیان داشته: از زمان لازم الاجرا شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تامین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تامین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آن‌ها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به‌طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره مند می‌شوند. *شرح شکایت شاکی که اظهار داشته: اینجانب آزاده با 8 سال اسارت و 40 درصد جانبازی بعد از بازنشستگی از نیروهای مسلح، در کمیته پارا المپیک جمهوری اسلامی ایران مشغول به کار شدم نظر به اینکه بکارگیری بازنشستگان ایثارگر که بیش از 3 سال سابقه اسارت داشته باشند از قانون منع بکارگیری بازنشتسگان استثناء شدند توجها به اینکه اینجانب پس از بازنشستگی در نیروهای مسلح، در کمیته پارا المپیک مشغول شدم و جهت بهره مندی از مزایای بیمه‌ای از کارفرما تقاضای قرار دادن اینجانب در لیست بیمه تامین اجتماعی قرار دهد بنابراین کارفرما در این خصوص طی مکاتبه‌ای با معاونت هماهنگی و برنامه‌ریزی امور حقوقی دستگاه‌های اجرایی استعلامی با این بیان الف آیا امکان بیمه تامین اجتماعی شاکی وجود دارد یا خیر ب اکر امکانش هست به چه نحو بایستی بیمه گردد، که مرجع مذکور در پاسخ به مکاتبه اعلام داشته: پرداخت کسور سهم بیمه شده دولت و کارفرما بر عهده به صندوق تامین اجتماعی بر عهده شخص بیمه شده می‌باشد، در حالی که سابقا به دلیل اشتغال در فدراسیون ورزش‌های ناشنوایان که کارفرما حق بیمه پرداخت ننموده بود از طرق مراجع حل اختلاف اداره کار اقدام که دادنامه 991433 مورخ 25/9/1399 هیات تشخیص اداره کار کارفرما مکلف به پرداخت حق بیمه گردید از طرفی نیز طبق پاسخ معاونت هماهنگی و برنامه‌ریزی امور حقوقی دستگاه‌های اجرایی پرداخت حق بیمه را تجویز ننموده است حال با وجود دو نظریه در پرداخت حق بیمه از دو مرجع و تغایر آن‌ها تقاضای رسیدگی به شرح خواسته مورد استدعاست. * پاسخ طرف شکایت: ایراد شکلی: نظر به اینکه شاکی با ادعای اینکه نامه شماره 35090/1275740 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رئیس جمهور با دادنامه شماره 991433 مورخ 25/9/1399 هیات تشخیص اداره کار مغاریت دارد تقاضای ابطال نظریه معترض عنه را نموده است در حالی که طبق بندهای (پ و ت) ماده 80 قانون دیوان عدالت اداری تجویز طرح شکایت علیه مقررات و نظامات اداری مستلزم مغایرت مصوبه با حکم شرعی یا مواد قانونی و یا دلایل و جهات اعتراض از حیث مغایرت با شرع و قانون اساسی یا سایر قوانین یا خروج از اختیارات مرجع تصویب‌کننده است. لیکن شرایط مقرر در ماده 80 قانون دیوان عدالت اداری مبنی بر اعلام جهات و دلایل ابطال نظریه مورد شکایت مراعات نشده است لذا به نظر موضوع مورد اعتراض قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نمی‌باشد. اما دفاعیات ماهوی: توجها به اینکه 1 طبق نص صریح بند (پ) ماده 6 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور که بیان داشته: از زمان لازم الاجرا شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تامین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تامین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آن‌ها در هر صندوق، بازنشستگی آن‌ها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به‌طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره مند می‌شوند. مستفاد از ذیل ماده مذکور که بیان داشته: پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تامیت اجتماعی توسط این افراد بر عهده اشخاص موضوع بند مذکور یعنی ایثارگران و فرنزدان شهدا «شخص بیمه شده» می‌باشد و این برداشت عینا برگرفته از مفاد حکم قانون بوده و مغایرتی با قانون ندارد. 2 حکم مذکور در استدلال بند اول که در بند (ح) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه مصوب 1395 بیان داشته: در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه مشمول صندوق تامین اجتماعی و صندوق بازنشستگی دیگری گردد بازنشستگی در هر دو صندوق به‌طور مستقل انجام می‌گردد و با تحقق شرایط این افراد در دو صندوق از مستمری بازنشسگی آن صندوق بهره مند می‌گردند و کمک دولت فقط به یک صندوق خواهد بود بند دوم میز مویدی بر نظریه معترض عنه بده لذا بنا به مراتب فوق ضمن تقاضای اتخاذ تصمیم شایسته مبنی بر رد شکایت مطروحه درخواست دعوت از نماینده در زمان طرح موضوع در هیات تخصصی و هیات عمومی دیوان عدالت اداری را خواستارم. *پرونده کلاسه ه ت/ 0200152 با موضوع "اعتراض به نامه شماره 35090/1275740 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رئیس جمهور"در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر شد: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری بر اساس بند «پ» ماده 6 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 «از زمان لازم الاجراء شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تامین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد، در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تامین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آن‌ها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به‌طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره مند می‌شوند.» همچنین به موجب بند «ح» ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه مصوب سال 1396 در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه مشمول صندوق تامین اجتماعی و صندوق بازنشستگی دیگری گردد بازنشستگی در هر صندوق به‌طور مستقل انجام می‌گردد و با تحقق بازنشستگی این افراد در دو صندوق از مستمری بازنشستگی آن صندوق بهره مند می‌گردند. کمک دولت فقط به یک صندوق خواهد بود؛ بنابه مراتب مذکور نظربه اینکه مقرره شماره 35090/1275740 مورخ 1400/10/18 سرپرست امور هماهنگی و رفع اختلافات حقوقی دستگاه‌های اجرایی مبنی بر لزوم پرداخت کسور سهم بیمه شده، دولت و کارفرما به صندوق تامین اجتماعی، از طرف اشخاص موضوع احکام مذکور یعنی ایثارگران و فرزندان شهداء (شخص بیمه شده) برگرفته از احکام قانونی مذکور است و مغایرتی با قوانین ندارد از این رو با اتفاق آراء و مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری محمدجواد صالحی انصاری