رای شماره 1400101 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال مصوبه شماره 28/00/362 مورخ 1400/2/13 شورای اسلامی شهر اصفهان

شماره 020878 – 1404/6/22 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140431390001400101 مورخ 1404/6/11 مبنی بر: مصوبه شماره 28/00/362 مورخ 1400/2/13 شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص عوارض نصب و بهره برداری از دکل‌ها و ایستگاه‌های مخابراتی و ارتباطی شهر اصفهان حاکی از پیشنهاد مساعدت به شرکت‌های خدمات ارتباط رسان برای تامین پوشش شبکه مخابراتی و اجرای توسعه شبکه ارتباطی به شرح دو بند ذیل مصوبه فوق الذکر از تاریخ تصویب ابطال شد جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیئت عمومی و هیئت‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1404/06/11 شماره دادنامه: 140431390001400101 شماره پرونده: 0206878 مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای بهمن زبردست طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اصفهان موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 28/00/362 مورخ 1400/2/13 شورای اسلامی شهر اصفهان گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره 28/00/362 - 1400/2/13 شورای اسلامی شهر اصفهان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "به استحضار می‌رساند، با اتّخاذ ملاک از رای شماره 140009970905812920 و 140009970905812921 مورخ 1400/11/5 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، «با توجه به این که براساس آرای متعدد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 9909970905811437 1399/10/16 این هیئت، وضع عوارض بهره برداری موقّت از انواع دکل‌ها و آنتن‌های مخابراتی خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین بند 2 مصوبه شماره 3980/98/28 1398/10/29 شورای اسلامی شهر اصفهان که تحت عنوان عوارض بهره برداری موقّت انواع دکل‌های مخابراتی و ارتباطی به تصویب رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.» از آنجا که مصوبه مورد شکایت نیز در خصوص الحاق تبصره‌ای به همین مقرره ابطال شده است و طی آن مقرّر شده: «1 الحاق تبصره‌ای به ماده 2 مصوبه موصوف مبنی بر دریافت عوارض به صورت پلکانی، بدین صورت که در سال اول (سال 1399) معادل 40% بهای عوارض، سال دوم (سال 1400) معادل 60% بهای عوارض، سال سوم (سال 1401) معادل80% بهای عوارض و در سال چهارم (سال 1402) معادل 100% بهای عوارض محاسباتی مصوبه دریافت گردد. 2 اصلاح تبصره 5 مصوبه صدرالذکر، مبنی بر عوارض بهره برداری موقّت ماهیانه برای کاربری‌های غیر از تلفن همراه، از 40% به 15% کاهش یابد.» به دلیل مغایرت این مصوبه با ماده 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوّب 1387و رای فوق الذکر هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، درخواست ابطال از تاریخ تصویب آن را دارم." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "جناب آقای دکتر نوروزی شهردار محترم اصفهان موضوع: مصوبه شورای اسلامی با سلام و احترام لایحه شماره 99/10408 /س مورخ 1399/9/26 معطوف به مفاد ماده 2 مصوبه شماره 3980/98/28 مورخ 1398/11/2 [ 1398/10/29 ] شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص عوارض نصب و بهره برداری از دکل‌ها و ایستگاه‌های مخابراتی و ارتباطی شهر اصفهان حاکی از پیشنهاد مساعدت به شرکت‌های خدمات ارتباط رسان برای تامین پوشش شبکه مخابراتی و اجرای توسعه شبکه ارتباطی به شرح 2 بند ذیل: 1 الحاق تبصره‌ای به ماده 2 مصوبه موصوف مبنی بر دریافت عوارض به صورت پلکانی، بدین صورت که در سال اول (سال 1399) معادل 40% بهای عوارض، سال دوم (سال 1400) معادل 60% بهای عوارض، سال سوم (سال 1401) معادل 80% بهای عوارض و در سال چهارم (سال 1402) معادل 100% بهای عوارض محاسباتی مصوبه دریافت گردد. 2 اصلاح تبصره 5 مصوبه صدرالذکر، مبنی بر عوارض بهره برداری موقت ماهیانه برای کاربری‌های غیر از تلفن همراه، از 40% به 15% کاهش یابد.» در جلسات متعدّد کمیسیون‌های تلفیق و بهداشت، سلامت و خدمات شهری، منتهی به جلسه علنی مورخ 1400/2/12 مورد بررسی قرار گرفت و پیشنهادات مذکور براساس مفاد بند 16 از ماده 80 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی و مندرجات آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی ... به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان" علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر اصفهان تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیئت عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است. هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/6/11 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیئت عمومی با توجه به این که براساس آراء متعدد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 140109970905810649 مورخ 1401/4/14 این هیئت، اخذ عوارض سالیانه و ماهیانه از دکل‌ها و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده و براساس ماده 4 قانون مدنی اثر قانون نسبت به آتیه است و قانون نسبت به ما قبل خود اثر ندارد مگر این که در خود قانون مقرّرات خاصی نسبت به این موضوع اتّخاذ شده باشد، لذا مصوبه شماره 28/00/362 مورخ 1400/2/13 شورای اسلامی شهر اصفهان خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری احمدرضا عابدی