رای شماره 1489 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 3 مصوبه شماره 182 - 1394/08/09 مصوب شورای اسلامی شهر جویبار در خصوص صدور پایانکار برای ساختمانهای احداث شده ساختمانهای قدیمی

شماره 970 2783 – 1 2/8/1398 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس محترم هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 98099709058114 9 مورخ 23/7/1398 با موضوع :« ابطال بند 3 مصوبه شماره 182 1394/8/9 شورای اسلامی شهر جویبار » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1398/7/23 شماره دادنامه : 1489 شماره پرونده : 2783 / 97 مرجع رسیدگی : هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری . شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 3 مصوبه شماره 182 1394/8/9 شورای اسلامی شهر جویبار گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 152970 1397/7/14 اعلام کرده است که : « حجت‌الاسلام‌والمسلمین جناب آقای بهرامی » رئیس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما به استحضار می‌رساند مصوبات شورای اسلامی شهر جویبار از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل برای استحضار اعلام می‌گردد : 1 شورای اسلامی شهر مذکور به موجب بند 4 مصوبه شماره 135 1393/11/21 عنوان داشته است : «... در خصوص تغییر حد نصاب تفکیکی در تراکم ساختمانهای مسکونی کم و متوسط و زیاد به ترتیب 200 و 250 و 300 متر با کاهش مساحت تراکم کم 150 متر و متوسط 300 متر و تراکم زیاد 250 مترمربع و تفکیک تجاری نیز 100 مترمربع پس از طرح در کمیسیون ماده 5 و رعایت مقررات در جلسه شورا مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت ». در حالی که مرجع تصمیم‌گیری در خصوص تغییر ضوابط شهری ( اعم از طرح تفصیلی، هادی و ...) وفق ماده 5 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا، شهرک و نحوه تعیین آن‌ها، بند 7 ماده 1 مادتین 3 و 7 آیین‌نامه نحوه بررسی و تصویب طرح‌های توسعه و عمرانی محلی، ناحیه‌ای، منطقه‌ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور، ماده 2 و 7 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران جزء حدود اختیارات آن شورا می‌باشد . از این رو بند 4 مصوبه شماره 135 1393/11/12 شورای اسلامی شهر جویبار مغایر با قوانین یاد شده و خارج از حدود اختیارات آن شورا می‌باشد . 2 شورای اسلامی شهر یاد شده به موجب بند سوم مصوبه شماره 182 1394/8/9 مقرر نمود است : «... به منظور صدور پایانکار برای ساختمانهای احداث شده ساختمانهای قدیمی تا پایان سال 1390 از مراجعه به دفتر نظام مهندسی معاف و صدور پایانکار با رعایت شرایط قانونی بلامانع است ». در حالی که به موجب صراحت بند 2 6 3 مبحث دوم مقررات ملی ساختمان شهرداریها می‌باید قبل از صدور پایانکار ساختمانی نسبت به اخذ تاییدیه فنی از سازمان نظام مهندسی اقدام نمایند . لذا بند سوم مصوبه شماره 182 1394/8/9 شورای اسلامی شهر جویبار، مغایر با قانون موصوف تشخیص می‌گردد . بنا به مراتب طرح مصوبات مذکور در هیات عمومی دیوان و ابطال آن‌ها مورد تقاضا می‌باشد .» متن مصوبه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است : « 3 بازگشت به نامه شماره 10379 1394/6/18 شهرداری به منظور صدور پایانکار ساختمانهای احداث شده ساختمانهای قدیمی تا پایان سال 1390 از مراجعه به دفاتر نظام مهندسی معاف و صدور پایانکار با رعایت سایر شرایط قانونی بلامانع است . علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است . در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و هیات مذکور در خصوص خواسته شاکی بند 4 مصوبه شماره 135 1393/11/21 مصوب شورای اسلامی شهر جویبار را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات ندانسته است و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 270 1398/6/12 رای به رد شکایت شاکی صادر کرده است . رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/7/23 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی طبق تبصره 7 ماده 100 قانون شهرداریها مقرر شده مهندسان ناظر ساختمانی مکلفند نسبت به عملیات اجرایی ساختمانی که به مسئولیت آن‌ها احداث می‌شود از لحاظ انطباق ساختمان با مشخصات مندرج در پروانه و نقشه‌ها و محاسبات فنی ضمیمه آن مستمرا نظارت کرده و در پایان کار مطابقت ساختمان با پروانه و نقشه و محاسبات فنی را گواهی نمایند و همچنین در ماده 34 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب سال 1374 مقرر شده است که شهرداریها و سایر مراجع صدور پروانه و کنترل و نظارت بر اجرای ساختمان و امور شهرسازی و ... مکلف‌اند مقررات ملی ساختمان را رعایت نمایند و عدم رعایت مقررات یاد شده و ضوابط و مقررات شهرداری تخلف از این قانون محسوب می‌شود، بنابراین بند 3 مصوبه شماره 182 1394/8/9 مصوب شورای اسلامی شهر جویبار مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر وضع شده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی