رای شماره 3167 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع «مفاد نامه شماره 180981 1399/4/16 رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور در قسمتی که در مقام تعیین اولویت برای جذب نیروهای قراردادی و شرکتی است از تاریخ تصویب ابطال شد.

null تاریخ دادنامه : 1400/12/3 شماره دادنامه : 3167 شماره پرونده : 9901204 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای سجاد کریمی پاشاکی موضوع شکایت و خواسته : ابطال قسمتی از نامه شماره 180981 1399/4/16 رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور گردش‌کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال قسمتی از نامه شماره 180981 1399/4/16 رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور ( در قسمتی که در مقام تعیین اولویت برای جذب نیروهای قراردادی و شرکتی است ) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته خود به‌طور خلاصه اعلام کرده است که : آن بخش از مجوز سازمان برنامه و بودجه کشور مبنی بر در نظر گرفتن اولویت برای جذب نیروهای قراردادی و شرکتی شاغل در کادر درمان مغایر بند ( ب ) تبصره 21 قانون بودجه سال 1399 کل کشور و ماده 18 ضوابط اجرایی این قانون می‌باشد . ایجاد چنین اولویتی، متضمن تبعیض ناروا بوده لذا خلاف بند 9 اصل سوم و اصل 28 قانون اساسی و شرایط عدالت محور موضوع بند 2 سیاست‌های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری و مغایر قواعد فقهی عدالت، برابری و مساوات می‌باشد . متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " برادر ارجمند جناب آقای دکتر نمکی وزیر محترم بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با سلام و احترام بازگشت به نامه شماره 100 / 731 1399/4/16 بدین‌وسیله به استحضار می‌رساند با استناد به توضیحات ذیل جدول شماره 7 قانون بودجه سال 1399 کل کشور و ماده 18 ضوابط اجرایی آن و با توجه به امکان تامین اعتبار مورد نیاز، جذب و به کارگیری 3000 نفر نیروی پرستاری، پزشکی و پیراپزشکی ( با اولویت پرستار ) و با اولویت نیروهای قراردادی و شرکتی شاغل در کادر درمان با رعایت قوانین و مقررات مربوط بلامانع می‌باشد . رئیس سازمان برنامه و بودجه " علی‌رغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی دریافت نشده است . در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 102 / 28516 1400/9/7 اعلام کرده است که : " موضوع مجوز استخدامی شماره 180981 1399/4/16 سازمان برنامه و بودجه کشور، در جلسه مورخ 1400/9/3 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت که به شرح ذیل اعلام نظر می‌گردد : « مصوبه مورد شکایت فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد، تشخیص قانونی بودن بر عهده دیوان عدالت اداری است .» " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/12/3 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 102 / 28516 1400/9/7 و در رابطه با جنبه شرعی شکایت مطروحه اعلام کرده است که : « مصوبه مورد شکایت فی‌نفسه خلاف شرع شناخته نشد . تشخیص قانونی بودن برعهده دیوان عدالت اداری است » بنابراین در اجرای احکام مقرر در تبصره 2 ماده 84 و ماده 87 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 و تبعیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری از نظریات فقهای شورای نگهبان ، نامه شماره 180981 1399/4/16 رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور از بعد شرعی ابطال نشد . ثانیا : با توجه به اینکه مطابق بند « ب » تبصره 21 ماده واحده قانون بودجه سال 1399 کل کشور مصوب 1398/12/26 : « هرگونه استخدام و به کارگیری نیروی انسانی در تمام دستگاه‌های مشمول، صرفا بر اساس مجوز صادره از سوی سازمان اداری و استخدامی کشور و اخذ تاییدیه سازمان برنامه و بودجه کشور مبنی بر پیش‌بینی مالی در قانون است » و برمبنای حکم مزبور، رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور صرفا صلاحیت صدور مجوز تامین اعتبار را داشته و در خصوص صدور مجوز استخدامی و تعیین اولویت در رابطه با جذب نیرو صلاحیتی ندارد، بنابراین مفاد نامه شماره 180981 1399/4/16 رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور در قسمتی که در مقام تعیین اولویت برای جذب نیروهای قراردادی و شرکتی است، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری