رای شماره 1301 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شماره 500/15286 1397/9/25 هیات‌مدیره شرکت ملی پخش فرآورده‌های نفتی ایران مبنی بر اینکه مبلغی به عنوان حسن انجام کار و تعهد از متقاضیان جایگاه‌داری اخذ شود

شماره 9902096 – 10/6/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 14000997090581 1301 مورخ 5/5/1400 با موضوع « ابطال مصوبه شماره 15286 /500 – 25/9/1397 هیات مدیره شرکت ملی پخش فرآورده‌های نفتی ایران مبنی بر اینکه مبلغی به عنوان حسن انجام کار و تعهد از متقاضیان جایگاه‌داری اخذ شود » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/5/5 شماره دادنامه : 1301 شماره پرونده : 9902096 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای بصیر موحدی موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 500 / 15286 1397/9/25 هیات‌مدیره شرکت ملی پخش فرآورده‌های نفتی ایران گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره 500 / 15286 1397/9/25 هیات مدیره شرکت ملی پخش فرآورده‌های نفتی ایران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " در خصوص وجه التزام بیشتر زیان دیده اشخاص حقیقی و حقوقی که مبادرت به خرید و فروش یا پیمان نامه برای انجام پیمان کاری که مقدار جنس و وصف مورد معامله مشخص باشد پرداخت می‌شود و خواهان از آن منتفع می‌شوند نه دولت یا شرکت‌های دولتی و مبلغ وجه التزام قبلا از سوی طرفین مشخص و مقطوع است که دو طرف در زمان تنظیم قرارداد به عنوان جریمه تاخیر در انجام تعهد یا انجام ندادن می‌باشد، در حالی که هیچ قرارداد معامله و عقودی بین شرکت ملی پخش فرآورده‌های نفتی بین دارندگان موافقت‌نامه وجود ندارد تنها صدور موافقت‌نامه یا موافقت اصولی می‌باشد پس مصداق وجه التزام نمی‌تواند برای تمدید موافقت نامه‌ها باشد و همچنین مصوبه هیات مدیره شرکت 176223 1397/10/25 به موجب آن اخذ مبالغی جهت تمدید موافقت اصولی از دارندگان موافقت اصولی مقرر نموده است و با اصل 138 قانون اساسی مغایرت کامل دارد بر فرض عدم مغایرت با قانون اساسی به نظر می‌رسد هیات مدیره نیز از حدود اختیارات تفویضی تجاوز نموده است چرا که آنچه مورد تفویض بوده اختیار تغییر یا افزایش در خدمات و تعرفه‌های موضوع آیین‌نامه مورد بحث می‌باشد و مانحن‌فیه هیات مدیره مزبور بدون ذکر خدمت یا خدمات اخذ مبالغی را از دارندگان موافقت اصولی برای تمدید پیش‌بینی نموده است و مصوبه هیات مدیره شرکت ملی پخش فرآورده‌های نفتی ایران برخلاف قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 1394/2/1 است و نمی‌تواند مشروعیت داشته باشد زیرا کلیه مراجعی که مجوز کسب کار صادر می‌کنند موظفند نوع، شرایط و فرایند صدور و تمدید و لغو مجوزهایی را که صادر می‌کنند به همراه مبانی قانونی به هیات مقررات زدایی و تسهیل صدور مجوزهای کسب کار مستقر در وزارت امور اقتصادی و دارایی به صورت الکترونیکی و پس از تایید نماینده تام الاختیار یا بالاترین مقام دستگاه اجرایی ارسال کنند و بعد از ارسال مجوز قانونی دریافت نمایند و هیات شرایط و مراحل صدور مجوزهای کسب و کار در مقررات، بخشنامه‌ها، آیین‌نامه‌ها و مانند اینها را به نحوی تسهیل و تسریع نماید و هزینه‌ها را به نحوی تقلیل دهد که صدور مجوز کسب و کار در کشور با حداقل هزینه صورت گیرد و مصوبات هیات پس از تایید هیات وزیران برای کلیه مراجع صدور مجوزهای کسب و کار و کلیه دستگاه‌ها و نهادها که در صدور مجوزهای کسب و کار نقش دارند لازم‌الاجرا می‌باشد . و قانونا هیات‌مدیره شرکت هیچ مجوزی از هیات مقررات زدایی و تسهیل صدور مجوزهای کسب و کار مجوزی دریافت نکرده است و طی مکاتبه شرکت ملی پخش فرآورده‌های نفتی البرز با معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری البرز که اینجانب به دنبال زیرساخت‌های مجتمع خدمات رفاهی می‌باشم که پمپ بنزین هم یک بخش کار می‌باشد و اینجانب مقصر نمی‌باشم و مقررات حاکم در اداره‌ها که هر اداره‌ای قوانین خاص خود را دارا می‌باشد و فرایند کار طولانی شده است و در تمدید موافقت اصولی از گردشگری و پایانه‌ها هیچ مبلغی دریافت نمی‌شود لذا طبق قاعده لاضرر و لا ضرار و حرمت مال مسلمان و سرمایه‌گذاران در این بخش که موجبات ضرر و زیان بر علیه سرمایه‌گذاران می‌گردد و بر خلاف قوانین و خارج از حدود و اختیارات هیات شرکت ملی پخش فرآورده‌های ایران است و همچنین مغایرت با اقتصاد مقاومتی و هیات مقررات زدایی و تسهیل مجوزهای کسب و کار مستقر در وزارت امور اقتصاد دارایی است، اینجانب استدعا دارم جهت تسهیل موافقت‌نامه یا تمدید موافقت اصولی تقاضای ابطال ابلاغ مصوبه هیات شرکت ملی پخش فرآورده‌های نفتی ایران به شماره 500 / 15286 1397/9/25 به عنوان وجه التزام را استدعا دارم . " متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است : " مدیر محترم بازرگانی با سلام به اطلاع می‌رساند در هزار و سیصد و دومین جلسه هیات مدیره مورخ 1397/9/13 نامه 500 / 100371 1397/6/24 مدیر بازرگانی در خصوص « اخذ مبلغ ودیعه از متقاضیان احداث مجاری عرضه در هنگام صدور موافقت‌نامه احداث » مطرح و با اخذ ودیعه حسن انجام کار برای متقاضیان احداث جایگاهها به میزان پانصد میلیون ریال و برای متقاضیان فروشندگی‌ها به میزان دویست میلیون ریال در هنگام صدور موافقت‌نامه صدرالاشاره موافقت و مقرر گردید چنانچه پس از انقضای یکسال از تاریخ صدور موافقت‌نامه، نقطه عرضه مورد تقاضا به بهره برداری نرسیده باشد . مجوز و موافقت‌نامه صادره، صرفا برای مدت شش ماه تا دو مرتبه و در قبال اخذ مبلغ دویست میلیون برای شش ماهه مرتبه اول و مبلغ چهارصد میلیون ریال برای شش ماهه مرتبه دوم به عنوان وجه التزام ناشی از تخلف از انجام تعهدات متقاضی، قابل تمدید می‌باشد . مدیرعامل شرکت ملی پخش فرآورده‌های نفتی ایران " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و پیمانهای شرکت ملی پخش فرآورده‌های نفتی ایران به موجب لایحه شماره 30 / 16611 1400/2/7 توضیح داده است که : " شاکی در دادخواست خود در حالی خواستار « ابطال مصوبه شماره 500 / 15286 1397/9/25 هیات‌مدیره این شرکت » می‌باشد که اساسا مصوبه فوق‌الذکر در حال حاضر مجری نبوده و مورد عمل نمی‌باشد . بدین توضیح که مصوبه فوق‌الذکر متعاقبا طی مصوبه تکمیلی و ایضاحی بعدی به شماره 1336 / 500 / 15669 1398/12/21 ، اصلاح و ایضاح و جایگزین شده است و در حال حاضر مصوبه جدید اخیرالذکر مجری و مورد عمل می‌باشد . قطع نظر از مراتب معنونه فوق در تبیین چگونگی اقدامات قانونی این شرکت و نیز در تبیین دلایل توجیهی صدور مصوبه موخر الصدور فوق، مقدمتا لازم به توضیح است که به طوری که استحضار دارند شرکت ملی نفت ایران مطابق بندهای ( الف ) و ( ب ) ماده 4 قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران مصوبه سال 1356 حق اعمال حاکمیت نسبت به منابع نفتی و گازی سراسر کشور را به عهده داشته و به علاوه می‌تواند برای اجرای حق خود، نسبت به ایجاد شرکتهای فرعی اقدام نموده و مطابق بند ( ز ) ماده 35 همان قانون اساسنامه نیز، اختیار و اجازه بررسی و تنظیم آیین نامه‌ها و دستورالعمل‌ها و ضوابط مربوطه را دارد مفاد قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران مصوبه 1395 و نیز قانون وظایف و اختیارات وزارت نفت مصوب سال 1391 علی‌الخصوص بند 5 ماده 3 آن نیز موید همین معنی است . لازم به ذکر است مطابق دستورالعمل‌ها و ضوابط مقرره : صدور موافقت اصولی از سوی این شرکت برای متقاضیان احداث جایگاهها و مجاری عرضه خصوصی، دارای فرایند خاص و طی مراحلی بوده، بدین ترتیب که ابتدا متقاضیان احداث جایگاه و مجاری عرضه، با ارائه مدارک مربوطه از جمله مدارک مالکیت زمین خود، به این شرکت مراجعه و تقاضای موافقت اصولی این شرکت با احداث جایگاه و مجاری عرضه را مطرح می‌نمایند که با توجه به حساسیت نوع فعالیت، این شرکت ابتدا با جانمایی و امتیاز‌سنجی محل احداث مجاری عرضه سوخت، نسبت به بررسی کارشناسی موضوع توسط مدیریتهای عملیاتی، مهندسی و اداری خود در خصوص نیاز منطقه، نیاز عملیاتی و مناسب بودن مکان، بررسی نقشه‌های مربوطه، استعلام از سازمانها و ادارات دولتی دیگر و غیره می‌نماید و پس از آن و در صورت احراز شرایط و تصویب نقشه مربوطه، اخذ ضمانتهای لازم از متقاضی مبادرت به صدور موافقت اصولی می‌نماید، لازم به توضیح است که ضمانت‌های مذکور فی الواقع بدین منظور اخذ می‌گردد که از یک طرف اطمینان حاصل گردد که قصد و اراده واقعی متقاضی، حقیقتا اجرای طرح احداث و متصل شدن به شبکه سوخت‌رسانی کشور است و از طرف دیگر اطمینان حاصل گردد که متقاضی دقیقا مطابق نقشه مصوب و نه خارج از آن و با رعایت مجموعه مقررات مهندسی و ایمنی این شرکت و بدون تخطی از نقشه مصوب و مقررات و دستورالعملهای این شرکت، اقدام به احداث جایگاه می‌نماید . با لحاظ مراتب معروضه فوق بوده است که این شرکت دولتی به منظور صیانت از حقوق دولت و همچنین اجتناب از تضییع حقوق عامه و سایر متقاضیان، با اجرای مقررات قانونی مورد اشاره در مقدمه این لایحه از جمله قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران و قانون وظایف و اختیارات وزارت نفت، مبادرت به اصدار مصوبه شماره 1336 / 500 / 15669 1399/12/21 نموده است . البته لازم به توضیح است که در مصوبه فوق مقرر شده است که در هر صورت اعم از اینکه طرح احداث توسط متقاضی اجرا گردد و یا موفق به ساخت مجاری عرضه در موعد مقرر نگردد، ضمانت نامه‌های اخذ شده پس از راه‌اندازی جایگاه به ایشان اعاده خواهد شد . همچنین است حالتی که متقاضی پس از اخذ موافقت‌نامه از احداث جایگاه منصرف گردد . بنا به مراتب فوق به طوری که ملاحظه می‌فرمایند مصوبه موخرالصدور فوق‌الذکر هیات مدیره این شرکت به هیچ وجه مغایرتی با اصل 138 قانون اساسی ندارد . علاوه بر موارد مذکور در پاسخ به استناد شاکی به قانون رفع موانع تولید و ایراد ایشان به تکلیف مراجع صادر‌کننده مجوز کسب و کار به اعلام شرایط و فرایند صدور مجوز به هیات مقررات زدایی و ... ، نیز معروض می‌دارد که همچنان که استحضار دارند این شرکت به عنوان یکی از شرکتهای تابعه شرکت ملی نفت ایران در انجام کلیه عملیات و امور محوله تابع قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران است و مطابق همان قانون از شمول مقررات و قوانین عمومی به جز در مواردی که صریحا مقرر شده باشد، مستثنی است . مفاد ماده 57 قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران مصوب سا ل 1356 همین امر را مقرر داشته بود و ماده 83 قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران مصوب سال 1395 و تبصره 1 آن نیز موید همین معناست . لذا صدور رای مبنی بر رد شکایت مورد استدعاست . " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/5/5 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : براساس ماده 35 قانون اساسنامه شرکت ملّی نفت ایران، صلاحیتها و اختیارات شرکت ملّی پالایش و پخش فرآورده‌های نفتی مشخص شده و اخذ مبلغی تحت عنوان تضمین حسن انجام کار یا وجه التزام در قالب اعطای موافقت اصولی یا تمدید آن در صلاحیت هیات‌مدیره شرکت مذکور نیست . ثانیا : با توجه به حکم مقرر در ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 دریافت هرگونه وجه توسط دستگاههای اجرایی باید مستند به حکم قانون باشد که در مصوبه شماره 500 / 15286 1397/9/25 شرکت ملّی پخش فرآورده‌های نفتی ایران مستند قانونی مشخصی برای اخذ مبلغ موضوع مقرره مذکور وجود ندارد . بنا به مراتب فوق، وضع مصوبه شماره 500 / 15286 1397/9/25 خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین