رای شماره 92 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بخشنامه 91 /100 /4680 مورخ 19/11/1373 دبیرخانه مرکزی هیاتهای تعیین تکلیف اراضی اختلافی موضوع اجرای ماده 56 قانون جنگلها و مراتع مصوب 22/6/1367 مجلس شورای اسلامی

شماره ه / 78 /62 - 9/4/1381 تاریخ : 12/3/1381 شماره دادنامه: 92 کلاسه پرو‌نده: 78/62 مرجع رسیدگی: هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : خانم اشرف سیدمظفری موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه 91/100/4680 مورخ 1373/11/19 دبیرخانه مرکزی هیا‌تهای تعیین تکلیف اراضی اختلافی موضوع اجرای ماده(56) قانون جنگلهاو‌مراتع مصوب1367/6/22 مجلس شورای‌اسلامی مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، مطابق قانون تعیین تکلیف اراضی اختلافی موضوع ماده (56) قانون جنگلها و مراتع کشور مصوب 1367رای قاضی لازم‌الاجرا خواهد بود. همچنین ماده (7) آیین‌نامه اصلاحی آیین‌نامه اجرایی قانون مذکور صراحت دارد بر آن (رای قاضی لازم‌الاجرا است) از سوی دیگر ماده (9) آیین‌نامه مزبور مصرح است بر آن که درخواست تجدیدنظر مانع از اجرای رای قاضی نخواهد بود. اما دبیرخانه هیا‌تهای تعیین تکلیف اراضی اختلافی در بخشنامه مورد شکایت آرایی که رسما مورد اعتراض قرار گرفته متزلزل و غیرقطعی تشخیص و چنین احکامی را قابل اجرا تا زمان قطعیت یافتن ندانسته است. با این ترتیب بخشنامه 91/100/4680 مورخ 1373/11/19 هم قانون و هم آیین‌نامه را نقض نموده است. با عنایت به مراتب ابطال بخشنامه فوق‌الذکر را دارد. مدیرکل دفتر حقوقی و بازرسی سازمان جنگلها و مراتع در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 18/8240 مورخ 1378/12/5 اعلام داشته‌اند، شاکی در شکواییه خود اعلام نموده که اداره کل منابع طبیعی به استناد بخشنامه مذکور از اجرای رای کمیسیون ماده و‌احده ممانعت نموده است. در حالی که او‌لا نامه اشاره شده بخشنامه نبوده بلکه یک نامه عادی است که دبیرخانه مرکزی هیا‌تهای تعیین تکلیف اراضی اختلافی در پاسخ به نامه مورخ 1373/9/19 اداره کل منابع طبیعی استان اصفهان صادر و در و‌اقع اظهارنظر مشورتی ارایه نموده است. بنابراین تصدیق خواهند فرمود که ادعای شاکی کذب محض می‌باشد چرا که اصولا مرجع اجرای آرا صادره از ناحیه کمیسیون ماده و‌احده ادارات منابع طبیعی نیستند. ادارات تابعه این سازمان صرفا براساس قسمت اخیر ماده (7) آیین‌نامه اجرایی قانون تعیین تکلیف اراضی اختلافی موضوع اجرای ماده (56) قانون مکلفند آرا صادره را به مراجع ذی‌ربط ارسال نمایند و مستندا به تبصره یک قانون تعیین تکلیف اراضی اختلافی مرجع اجرای آرا کمیسیون ماده و‌احده ادارات ثبت اسناد محل می‌باشد که پس از نهایی شدن رای مکلفند اسناد مربوطه را مطابق رای قاضی صادر یا اصلاح نمایند که با توجه به این که رای صادره نه تنها نهایی نشده بلکه هنوز قطعی هم نشده و بنابراین اقدام خاصی نیز از ناحیه ثبت متصور نمی‌باشد. هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام و‌المسلیمن دری نجف‌آبادی و با حضور روسای شعب بدو‌ی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت‌آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید . رای هیا‌ت عمومی نظر به این که و‌ضع قاعده خاص در باب شرایط و خصوصیات آرا مراجع ذی‌صلاح به قوه‌مقننه راجع است و قانون‌گذار در مقام تعیین اعتبار اجرایی رای قاضی هیا‌ت مذکور در ماده و‌احده قانون تعیین تکلیف اراضی اختلافی موضوع اجرای ماده (56) قانون جنگلها و مراتع مصوب 1367 آن را جز در موارد سه‌گانه شرعی مندرج در ماده (284) و (284 مکرر) آیین‌دادرسی کیفری سابق لازم‌الاجرا اعلام داشته است. بنابراین مفاد نامه شماره 91/100/4680 مورخ 19/11/1373مسوو‌ل دبیرخانه مرکزی هیا‌تهای تعیین تکلیف اراضی اختلافی مبنی بر عدم قابلیت اجرای رای قاضی در صورت اعتراض نسبت به آن مخالف قانون و خارج از حدو‌د اختیارات قوه مجریه در و‌ضع مقررات دو‌لتی تشخیص داده می‌شود و مفاد نامه مذکور در این خصوص به استناد قسمت دو‌م ماده (25) قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - دری نجف آبادی