رای شماره 2766262 هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال تبصره (1) ماده (3) تصویب نامه شماره 59938/70416ه مورخ 1401/4/29 هیات وزیران (در خصوص آیین‌نامه اجرایی تبصره 16 ماده واحده قانون بودجه سال 1401 کل کشور)

هیات تخصصی مالیاتی، بانکی * شماره پرونده: ه ت/ 0200103 شماره دادنامه سیلور: 140231390002766262 - تاریخ:1402/10/24 * شاکی: سازمان بازرسی کل کشور * طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری * موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره1 ماده3 تصویب نامه شماره 59938/70416ه مورخ 1401/4/29 هیات وزیران * شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال تصویب نامه شماره 059938/70416 مورخ 1401/4/29 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: تصویب نامه شماره 59938/70416ه مورخ 1401/4/29 هیات وزیران تبصره 1 ماده 3: افرادی که در زمان درخواست تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج، بیش از 50 سال سن داشته باشند، مشمول دریافت تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج نمی‌شوند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 قانون‌گذار در بند (الف) تبصره (16) ماده واحده قانون بودجه سال 1401 کل کشور در مورد پرداخت تسهیلات قرض‌الحسنه برای تشکیل خانواده، بانک مرکزی را مکلف کرده است از محل صد درصد (100 %) مانده سپرده‌های قرض‌الحسنه و پنجاه درصد (50 %) سپرده‌های قرض‌الحسنه جاری شبکه بانکی، تسهیلات موضوع این بند را با اولویت نخست از طریق بانکهای عامل تامین کند، در جزء (1) بند مذکور میزان تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج برای هر یک از زوج‌هایی که تاریخ ازدواج آن‌ها بعد از 1397/1/1 بوده است، یک میلیارد و دویست میلیون (1,200,000,000) ریال و با دوره بازپرداخت ده ساله تعیین شده همچنین تسهیلات قرض‌الحسنه برای زوج‌هایی زیر بیست و پنج سال و زوج‌های زیر بیست و سه سال یک میلیارد و پانصد میلیون ( 1,500,000,000) ریال تعیین شده است. در همین راستا هیئت وزیران طی تصویب نامه شماره 70416/ت 59938 ه مورخ 1401/4/29 با موضوع «آیین‌نامه اجرایی تبصره (16) ماده واحده قانون بودجه سال 1401 کل کشور» نحوه اجرای بند قانونی فوق الذکر را تبیین نموده است. 2 هیئت وزیران در تبصره (1) ماده (3) تصویب نامه شماره 70416 /ت 59938ه مورخ 1401/4/29 افرادی را که در زمان درخواست تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج بیش از 50 سال سن داشته باشند را از شمول دریافت تسهیلات قرض‌الحسنه مورد بحث خارج نموده، در صورتی که قانون‌گذار در بند (الف) تبصره (16) ماده واحده قانون بودجه سال 1401 کل کشور در این خصوص محدودیتی قائل نشده است. بنا به مراتب تبصره (1) ماده (3) تصویب نامه شماره 70416/ت 59938 ه مورخ 1401/4/29 هیئت وزیران مغایر با مفاد بند (الف) تبصره (16) ماده واحده قانون بودجه سال 1401 کل کشور و خارج از حدود اختیارات می‌باشد. * در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 50815/73263 مورخ 1402/4/31 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: حکم مقرر در تبصره مورد شکایت مبنی بر عدم شمول دریافت تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج نسبت به افرادی که در زمان درخواست تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج، بیش از (50) سال سن داشته باشند، با توجه به حکم قانون‌گذار در ماده (10) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400/7/24 مجلس شورای اسلامی وضع شده که به موجب آن مقرر شده است: «به منظور تحقق بند «ث» ماده (102) قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران مکلف است برای متولدین سال 1400 به بعد، از طریق کلیه بانک‌ها و موسسات اعتباری از محل پس انداز و جاری قرض‌الحسنه نظام بانکی و حذف تسهیلات فرض الحسنه ازدواج متقاضیان بالای پنجاه سال سن، نسبت به پرداخت «تسهیلات قرض‌الحسنه تولد فرزند» اقدام نماید...» لذا با توجه به حکم قانونی فوق، خواستار رد شکایت مطروحه، گردیده است. بسمه تعالی پرونده کلاسه ه ت/ 0200103 در جلسه مورخ 1402/10/3 هیات تخصصی مالیاتی بانکی با حضور اعضای حاضر بررسی و با لحاظ عقیده حاضرین با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل اقدام به صدور و انشاء رای می‌نماید: رای هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری در تبصره 1 ماده 3 تصویب نامه شماره 59938/70416ه مورخ 1401/4/29 هیات وزیران که مورد شکایت واقع شده است مقرر گردید «افرادی که در زمان درخواست تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج، بیش از 50 سال سن داشته باشند، مشمول دریافت تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج، نمی‌شوند» که با عنایت به اینکه قانون‌گذار در ماده (10) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400/7/24 که از حیث تاریخ مقدم بر قانون بودجه سال 1401 می‌باشد ذکر نموده است که به منظور تحقق بند (ث) ماده 102 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه بانک مرکزی مکلف می‌باشد که برای متولدین سال 1400 به بعد از طریق بانک‌های عامل و با حذف تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج متقاضیان بالای پنجاه سال، نسبت به پرداخت تسهیلات قرض‌الحسنه تولد فرزند اقدام نماید و با عنایت به اینکه اصولا در قانون بودجه سال 1401 حکمی صریح مبنی بر پرداخت این سنخ تسهیلات (تسهیلات ازدواج بالای پنجاه سال) نیامده بلکه عبارت قانون‌گذار مطلق بوده و جمع دلالی بین دو قانون، دلالت بر این دارد که حکم قانون‌گذار در قانون بودجه با نظرداشت حکم مندرج در قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400 می‌باشد، فلذا مقرره معترض عنه مغایرتی با قوانین نداشته به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1402 رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای مزبور ظرف بیست روز از صدور قابل اعتراض از ناحیه ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رئیس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری محمدعلی برومند زاده