رای شماره 2047455 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال ماده 16 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1396 مصوب شورای اسلامی شهر بناب تحت عنوان عوارض ارزش افزوده (سهم شهرداری) از تفکیک اراضی و از بابت کاربری‌های عمومی

شماره 0001897 – 1402/8/21 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390002047455 مورخ 1402/8/9 با موضوع: «ماده 16 تعرفه عوارض محلی شهرداری شهر بناب در سال 1396 که تحت عنوان عوارض ارزش افزوده (سهم شهرداری) از تفکیک اراضی بابت کاربری‌های عمومی به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/8/9 - شماره دادنامه: 140231390002047455 شماره پرونده: 0001897 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای شاپور محمدصادق زاده بنابی طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بناب موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 16 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1396 مصوب شورای اسلامی شهر بناب تحت عنوان عوارض ارزش افزوده (سهم شهرداری) از تفکیک اراضی و از بابت کاربری‌های عمومی گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 16 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1396 مصوب شورای اسلامی شهر بناب را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "شهرداری بناب جهت تشکیل پرونده کمیسیون ماده 5 (تغییر کاربری قسمتی از ملک مسکونی به تجاری) با استناد به مصوبه شورای اسلامی مطالبه عوارض نموده است در حالی که تغییر کاربری از وظایف کمیسیون ماده 5 می‌باشد و وضع عوارض خارج از اختیارات شورای اسلامی می‌باشد. لذا ابطال آن مورد استدعاست." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1396 مصوب شورای اسلامی شهر بناب "ماده16 عوارض ارزش افزوده (سهم شهرداری) از تفکیک اراضی و از بابت کاربری‌های عمومی 1: فرمول محاسبه سهم شهرداری از تبدیل مسکونی ویژه به مسکونی P×M×X ×60 ارزش منطقه‌ای دارایی= p مساحت زمین= M 50 %= ضریب درصد تغییر= X توضیح: تغییر کاربری تجاری و خدماتی و مسکونی و ارزش افزوده ناشی از سطح اشغال با ضرایب زیر اخذ خواهد شد (با مصوبه شورا و مراحل قانونی) تجاری 40 درصد ارزش روز خدماتی، مسکونی و ارزش افزوده ناشی از سطح اشغال 30 درصد ارزش روز." ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/8/9 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هرچند براساس آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری تعیین عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های توسعه شهری و تغییر کاربری در مصوبات شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است، لکن طبق ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهری و تغییرات آن‌ها در هر استان توسط کمیسیون مندرج در آن انجام می‌شود و تعیین عوارض ارزش افزوده برای املاک یا اراضی قبل از طرح در کمیسیون ماده 5 یا بدون اخذ مجوز از مراجع ذیربط قانونی مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار شوراهای اسلامی شهر است و بر همین اساس ماده 16 تعرفه عوارض محلی شهرداری شهر بناب در سال 1396 که تحت عنوان عوارض ارزش افزوده (سهم شهرداری) از تفکیک اراضی بابت کاربری‌های عمومی به تصویب شورای اسلامی شهر بناب رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری