رای شماره 753 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره 61 - 1396/08/23 شورای اسلامی شهر همدان در خصوص اخذ عوارض تبصره 3 آب بها

شماره 9601540 - 1398/4/31 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905810753 مورخ 1398/4/18 با موضوع : « ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره 61 1396/8/23 شورای اسلامی شهر همدان » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1398/4/18 شماره دادنامه : 753 شماره پرونده : 1540 / 96 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقایان : قاسم لطفیان همدانی و حسین لطفی‌خواه موضوع شکایت و خواسته : ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره 61 1396/8/23 شورای اسلامی شهر همدان گردش کار : شاکیان به موجب دادخواستی ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره 61 1396/8/23 شورای اسلامی شهر همدان در خصوص اخذ عوارض تبصره 3 آب بها از مشترکان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده‌اند که : « ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و احترام به استحضار می‌رساند : 1 بنا بر اصول بیست و دوم، چهلم، پنجاه و دوم، پنجاه و سوم قانون اساسی هرگونه کسورات از اشخاص باید با صراحت قانونی باشد لیکن شورای اسلامی شهر همدان بدون توجه به قانون و سوء استفاده و تخلف از آن و اینکه شهر همدان بیش از سی سال است دارای شبکه فاضلاب و آب لوله کشی است طی نامه شماره 200 / 2875 1396/8/1 شرکت آبفا امور آب و فاضلاب شهرستان همدان ( 365271 / ش 1396/8/1 ) مطرح و در اجرای تبصره 3 ماده واحده ایجاد تسهیلات و .. مصوب 1377 / 2 / 34 ضمن اصلاح بند 3 / 1 صورتجلسه شماره 55 1396/8/2 شورای اسلامی شهر با تمدید مصوبه شماره 70 / 3 / 361418 1396/5/1 تا پایان سال 1397 موافقت می‌نماید . 2 در صورتی که در تبصره 2 ماده واحده ایجاد تسهیلات برای توسه طرح‌های فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مصوب 1377 / 2 / 34 صراحت گردیده به شرکتهای آب و فاضلاب استانی اجازه داده می‌شود به میزان متوسط ده درصد ( 10 %) علاوه بر نرخهای مصوب حق انشعاب آب و آب بها تا زمان نصب انشعاب فاضلاب در شهرهایی که طرحهای فاضلاب در آن‌ها در دست اجراست دریافت نمایند . مطالعه فاضلاب شهرهایی که اجرای طرحهای فاضلاب در آن‌ها ضروری است از محل تسهیلات این بند شروع می‌گردد . 3 مضافا اینکه فرمانداری همدان نیز بدون توجه به روح قانون و اخذ آبونمان از مشترکان بانتیجه وجود فاضلاب با مصوبه مذکور موافقت کرده است . 4 با توجه به ماده 9 قانون تشکیل شرکتهای آب و فاضلاب مصوب 1369/10/11 هزینه‌های اشتراک انشعاب، نرخ آب مشروب و هزینه‌های جمع‌آوری و دفع فاضلاب شهرها با در نظر گرفتن هزینه‌های بهره برداری و استهلاک توسط مجمع عمومی شرکت تهیه می‌گردد و پس از تصویب شورای اقتصاد از مصرف‌کنندگان وصول خواهد شد لزومی بر تصویب چنین مصوبه قانونی وجود نداشته است خصوصا اینکه در قانون مذکور شرکتهای آب و فاضلاب به بخش خصوصی واگذار گردیده‌اند . لذا با توجه به تشکیل شورای اسلامی شهر همدان و صراحت قانونی در تبصره 2 قانون استنادی و وجود شبکه فاضلاب در شهر بیش از سی سال و صراحت قانونی در تبصره 2 قانون مذکور که اخذ چنین وجهی را در شهرهایی که طرحهای فاضلاب در آن‌ها در دست اجراست دریافت نمایند اخذ وجه از شهر همدان که شبکه فاضلاب آن از سی سال پیش حالت اجرایی داشته سوء استفاده از قانون می‌باشد . مضافا اینکه علیرغم مراجعات مکرر به شورای شهر و استنکاف از ارائه رونوشت از مصوبات مورد ابطال مطابق تبصره 2 ماده 20 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری استعلام تصویر از شورای اسلامی شهر همدان را دارم .» شاکیان به موجب لایحه‌ای که به شماره 96 1540 4 مورخ 1397/8/5 ثبت دفتر اداره کل امور هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده‌اند که : « ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و تحیت عطف به پرونده کلاسه 9609980905801215 به شماره بایگانی 962018 مطروحه در آن هیات با عنایت به حیله و تقلب اخذ وجه توسط سازمان آب همدان و عدم توجه خواندگان به این موضوع بدین‌وسیله و به پیوست آخرین قبض آب و صورت حساب عادی آن تقاضای تعیین تکلیف وفق مقررات قانونی از زمان تصویب مصوبه مورد استدعاست . همان گونه که در قبض پیوست ملاحظه می‌گردد تبصره 3 آب پس از ارائه شکایت با ابلاغ دادخواست و ضمائم آن توسط مرجع تصویب ( شورای اسلامی شهر همدان ) حذف گردید، حتی آبونمان آب نیز طی شکایت در پرونده دیگری حذف می‌گردد لیکن صورت حساب اخذ شده توسط اینجانبان از سیستم آبفای همدان متوجه شده‌ایم که آبفای همدان علاوه بر موضوع شکایت به منظور فریب مشترکان با دور زدن قانون تبصره مذکور را به انضمام آبونمان آب و اخیرا حتی با تجری و اخذ آبونمان فاضلاب از مشترکان با محاسبه آن‌ها در ستون مصرف آب مصرفی اخذ می‌نموده است، لذا با توجه به اخذ تبصره 3 آب توسط آبفای همدان در قبوض مشترکان به نام بهای آب مصرفی توجه به اینکه بهای آب مصرفی باید 99097 ریال باشد با اضافه نمودن تبصره 3 آب و دو فقره آبونمان آن را به مبلغ 141764 ریال افزایش داده است، تسریع و تصمیم قانونی از زمان صدور مصوبه مورد خواسته ابطال مورد استدعاست .» آقای قاسم لطفیان همدانی به موجب لایحه‌ای که به شماره 96 1540 6 مورخ 1397/9/17 ثبت دفتر اداره کل امور هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که : ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و تحیت عطف به پرونده کلاسه 9609980905801215 به شماره بایگانی 962018 مطروحه در آن هیات، با عنایت به رای‌های مشابه اصداری آن هیات به شماره‌های 1327 1331 با موضوع ابطال مصوبه سی و ششمین جلسه مورخ 1395/11/15 شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد که در خصوص آب بها رای بر ابطال مصوبه آن شورا صادر گردیده اینجانب نیز با تمسک به رای‌های استنادی مندرج در روزنامه رسمی 1397/7/18 ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر همدان از زمان تصویب مصوبه پرونده کلاسه مذکور مورد استدعاست . مصوبه ابطال شده استنادی : با توجه به اینکه به موجب تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مصوب سال 1377 مبنی بر اینکه « تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر اجازه داده می‌شود هیاتها مرکب از استاندار، رئیس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرعامل آب و فاضلاب استان و یک نفر از نمایندگان مردم استان در مجلس شورای اسلامی به انتخاب مجلس، راهکارهای مشارکت مالی مردم و سایر بخشها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرحهای آب و فاضلاب شهرها را بر اساس پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تایید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکتهای آب و فاضلاب به اجرا درآید .» هیات مذکور تا زمانی اختیار داشته که شورای اسلامی شهر ایجاد نشده باشد . از طرفی به موجب ماده 3 قانون هدفمندی یارانه‌ها مصوب سال 1388 مجلس شورای اسلامی مقرر شده دولت مجاز است با رعایت این قانون قیمت آب، کارمزد جمع‌آوری فاضلاب را تعیین کند . بنابراین در زمان تصویب مصوبه مورد اعتراض شورای شهر صلاحیتی در این خصوص نداشته است و با استناد به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بر ابطال مصوبه مورد اعتراض به لحاظ مغایرت با قانون و خروج شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد از حدود اختیارات صادر می‌شود .» متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است : « 2 / 3 نامه شماره 200 / 2875 1396/8/1 شرکت آبفا امور آب و فاضلاب شهرستان همدان ( 365271 / ش 1396/8/1 ) مطرح و در اجرای تبصره 3 ماده واحده ایجاد تسهیلات و ... مصوب 1377 / 2 / 34 ضمن اصلاح بند 3 / 1 صورتجلسه شماره 55 1396/8/3 شورای اسلامی شهر با تمدید مصوبه شماره 70 / 3 / 361418 1396/5/1 تا پایان سال 1397 موافقت و مقرر گردید برای دریافت هزینه انشعاب به شرح جدول ذیل اقدام شود .