رای شماره 1142259 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال ماده سی: بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1397) ماده هفت: بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) ماده بیست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نئون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1397) ماده بیست و چهار عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137) ماده شانزده: عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو ) تعرفه سال 1398) ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نئون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1398) شورای اسلامی شهر گنبد کاووس

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت/0200277 و 0200276 *شماره دادنامه سیلور : 140331390001142259 - تاریخ: 1403/05/20 * شاکی: آقای سید امید میرفاضلی *طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گنبد کاووس *موضوع شکایت و خواسته: ماده سی: بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1397) ماده هفت: بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) ماده بیست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نئون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1397) ماده بیست و چهار عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137) ماده شانزده: عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو ) تعرفه سال 1398) ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نئون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1398) * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر گنبد کاووس به خواسته ماده سی: بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1397) ماده هفت: بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) ماده بیست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نئون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1397) ماده بیست و چهار عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137) ماده شانزده: عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو ) تعرفه سال 1398) ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نئون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1398) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ماده سی: بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1397) (130) قیمت‌های سالیانه بهای خدمات: در قبوض نوسازی لحاظ گردد. ردیف مساحت کل قطعه هرمترمربع (ریال) متراژ پایه مبلغ حداقل (ریال) 1 منازل مسکونی برای هر واحد برخوردار از خدمات مذکور 50% بهای نوسازی -- 3 داروخانه‌ها 100/000 50 5/000/000 4 آزمایشگاه تشخیص طبی رادیولوژی (غیرعفونی) 60/000 50 3/000/000 5 واحدهای خدماتی مربوط به مشاغلی مانند پزشکان دندانپزشکان (غیر عفونی) 75/000 50 3/750/000 6 مهدکودک‌ها و مدارس و موسسات عالی غیر دولتی 3/000 150 600/000 7 مهدکودک‌ها و مدارس و موسسات عالی غیر دولتی 3/000 150 300/000 8 درمانگاههای دولتی (غیرعفونی) 2/000 کل زیربنا پرونده 9 درمانگاههای خصوصی (غیرعفونی) 3/000 کل زیربنا پرونده 10 بیمارستانها و زایشگاههای دولتی (غیرعفونی) 2/000 کل زیربنا پرونده 11 بیمارستانها و زایشگاههای دولتی (غیرعفونی) 2/000 کل زیربنا پرونده 12 کارخانجات 1/500 کل زیربنا پرونده 13 واحدهای تولیدی 10/000 کل زیربنا پرونده 14 ادارات 10/000 کل زیربنا پرونده 15 کلیه واحدهای مشمول نظام صنفی خارج از مشمول این جدول 5/000 کل زیربنا پرونده 3026) مصلی‌ها مساجد تکایا، حسینیه‌ها و حوزه‌های علمیه، معابد اقلیت‌های مذهبی (مسیحی، زرتشتی، کلیمی) و سالن‌های ورزشی به غیر از زیربنا‌های تجاری، خدماتی و مسکونی واقع در عرصه آن‌ها از پرداخت بهای خدمات عمومی شهر معاف می‌باشند. 3027) شهرداری گنبدکاووس مکلف است طرح مکانیزه محاسبه بهاء هزینه خدمات عمومی شهری را با استفاده از تجدید ممیزی املاک سطح شهر به صورتی تهیه اجرا و وصول نماید که کلیه صورتحسابهای مالکین به صورت دوره‌ای صادر و قبل از سررسید در اختیار آنان قرار گیرد. ماده هفت: بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) 17) قیمت‌های سالیانه بهای خدمات: (در قبوض نوسازی لحاظ گردد) ردیف مساحت کل قطعه هرمترمربع متراژ مبلغ حداقل 1 برای همه پرونده‌های داخل محدوده شهر 5/000/000 = 3 برابر عوارض نوسازی سالیانه تبصره: حداکثر مبلغ بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند زباله فقط برای واحدهای مسکونی تا 5/000/000 می‌باشد. 27) برای مشاغلی که در سطح شهر فعالیت اقتصادی می‌نمایند طبق فرمول و جدول ذیل نرخ بهای خدمات محاسبه می‌گردد. فرمول محاسبه: هزینه خدمات = ضریب K × ارزش منطقه‌ای × مساحت نرخ هزینه جمع‌آوری زباله سالیانه = K . S . 1 P ارزش منطقه‌ای = 1 P مساحت اعیان = S ضریب = K جدول تعیین ضریب قیمت منطقه‌ای مصوب ( K ) برای بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله ردیف نوع اماکن ضریب قیمت منطقه‌ای ( k ) تصویبی 1 بانکها و موسسات مالی 30% 2 رستورانها 20% 3 شیرینی فروشی‌ها 20% 4 تالارپذیرایی 20% 5 پیتزا فروشی‌ها 20% 6 عمده فروشی‌ها 20% 7 گل فروشی‌ها 20% 8 نمایشگاههای خودرو 20% 9 سایر 15% 127) در صورت عدم پرداخت بهای خدمات عمومی شهری در مهلت قانونی عوارض مذکور بر مبنای ضریب 1/2 وصول می‌گردد. 227) شهرداری قبل از تسویه حساب کامل مجاز به صدور مفاصا حساب و با هرگونه گواهی پروانه ساختمانی تغییراتی، انتقال و.... نمی‌باشد. 327) مالکین موظفند که هنگام تخلیه واحد خود توسط مستاجر تسویه حساب هزینه خدمات عمومی شهری را از مستاجر دریافت نمایند در غیراینصورت پرداخت بدهی معوق واحد ملکی مذکور به عهده موجر خواهد بود. 427) نظر به اینکه پرداخت بموقع هزینه بهاء خدمات عمومی شهری توسط شهروندان نقش مهمی در بهبود کیفیت ارائه خدمات مطلوب به شهروندان خواهد داشت شهرداری گنبدکاووس مکلف است از طریق تبلیغات و اقدامات فرهنگی لازم شهروندان را نسبت به مشارکت در پرداخت بهای خدمات عمومی تشویق و ترغیب نمایند. 5 27) مصلی‌ها، مساجد، تکایا، حسینیه‌ها و حوزه‌های علمیه، معابد اقلیت‌های مذهبی (مسیحی، زرتشتی،کلیمی) و سالن‌های ورزشی به غیر از زیربنا‌های تجاری، خدماتی و مسکونی واقع در عرصه آن‌ها از پرداخت بهای هزینه خدمات عمومی شهر معاف می‌باشند. 6 27) شهرداری گنبدکاووس مکلف است طرح مکانیزه محاسبه بهاء هزینه خدمات عمومی شهری را با استفاده از تجدید ممیزی املاک سطح شهر بصورتی تهیه اجرا و وصول نماید که کلیه صورتحسابهای مالکین به صورت دوره‌ای صادر و سررسید در اختیار آنان قرار گیرد. ماده بیست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نئون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1397) ردیف نحوه استقرار تابلو ارقام تصویبی (به ازاء هرمترمربع) حداکثر برای هرمترمربع (ریال) 1 نصب بر روی دیوار یا بدنه ساختمان 1 p 1 250/000 2 هرنوع تابلوی نصب شده بر پایه جدا از ساختمان و داخل عرصه 1 p 1/5 p 325/000 251) ردیف دوم جدول فوق چنانچه در معابر عمومی نصب شود تبلیغاتی محسوب می‌گردد و طبق بند 24 2 محاسبه می‌گردد. 252) کلیه مجوزها و عوارض اخذ شده برای تابلوهای تبلیغاتی یکساله می‌باشد (تابلوهائیکه معرف برندها و محصولات می‌باشند تبلیغاتی محسوب شده و باید ضمن اخذ مجوز از شهرداری عوارض را برابر تعرفه سالیانه پرداخت نمایند.) 253) عدم پرداخت عوارض متعلقه از سوی مودیان مشمول دریافت عوارض مزبور در سالهای بعد به نرخ مصوب سال خواهد بود. 254) شهرداری با تشکیل واحد زیبا‌سازی موظف می‌گردد هر نوع تابلو که عوارض آن دو سال متوالی پرداخت نشده یا فاقد مجوز است را جمع‌آوری نماید. 25 5) هرنوع تابلو پارچه‌ای و موقت به ماخذ 30% عوارض تابلوهای معمولی به تناسب زمان نصب مشمول دریافت این عوارض می‌باشد. 256) نصب تابلوهای غیر مربوط با کسب و پیشه یا غیر مرتبط با فعالیت‌های صنفی ممنوع می‌باشد. 257) عوارض تابلوهای تبلیغاتی کالاهای خارجی سه برابر قیمت‌های تعیین شده در جدول می‌باشد. 259) هرگونه دیوارنویسی یا الصاق تصویر یا نوشته روی آن در محدوده قانونی و حریم شهر ممنوع می‌باشد در موارد خاص با اخذ مجوز از شهرداری عوارض تابلوهای غیر منصوب مانند دیوار نویسی، نقاشی که دارای جنبه تبلیغاتی است به طورماهیانه مشمول تعرفه‌های ردیف دوم مندرج در جداول صدرالاشاره خواهد بود. 2510) چنانچه تابلوهای غیر منصوب ترسیمی که تبلیغ کالاهای خارجی باشد عوارض آن‌ها سه برابر محاسبه واخذ می‌شود. 2511) شهرداری گنبد موظف است لایحه تعیین بهای خدمات و قیمت تبلغات محیطی را در فضاها و معابری که قابل استفاده جهت تبلیغات عمومی شهری می‌باشند و در جداول مصوب پیش‌بینی نشده‌اند را براساس ضوابط و مقررات ساماندهی تبلیغات محیطی و شهری تهیه و جهت تصویب به شورای اسلامی شهر گنبد ارائه نماید تا پس از تصویب ملاک عمل شهرداری قرار گیرد. 2512) ادارات و نهادها و سازمانهای اجرایی وابسته به دولت و مساجد بغیر از بانکها و موسسات مالی و اعتباری از پرداخت عوارض تابلو معاف می‌باشند. 2513) شهرداری در راستای پاکسازی هر نوع نوشته و یا مطلبی و یا الصاق و یا متن‌های موردی دیواره‌های سطح شهر که فاقد مجوز می‌باشند علاوه بر پاکسازی آن مبلغ 500/000 ریال به ازای هرمترمربع از متخلف اخذ نماید. ماده بیست و چهار عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137) به استناد تبصره یک (1) ذیل ماده پنج (5) قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارائه‌دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی (موصوم به قانون تجمیع عوارض) مصوب 1381/10/22 مجلس شورای اسلامی ایران که به تاریخ 1381/10/25 به تائید شورای نگهبان قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران رسیده و ابلاغ شده است به شهرداری گنبد اجازه داده می‌شود نسبت به اخذ عوارض از کلیه تابلوها در زمان نصب در شهر گنبد به ازای هرمترمربع برای یکبار (بشرط اینکه تابلو تبلیغاتی نباشد و فقط معرف نام فروشگاه باشد) بشرح جدول ذیل اقدام نماید. 124) ارتفاع تابلوها نباید از 1/30 بیشتر باشد. ماده شانزده: عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو ) تعرفه سال 1398) به استناد تبصره یک (1) ذیل ماده پنج (5) قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارائه‌دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی (موصوم به قانون تجمیع عوارض) مصوب 1381/10/22 مجلس شورای اسلامی ایران که به تاریخ 1381/10/25 به تایید شورای نگهبان قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران رسیده و ابلاغ شده است به شهرداری گنبد اجازه داده می‌شود نسبت به اخذ عوارض از کلیه تابلوها در زمان نصب در شهر گنبد به ازاء هر مترمربع برای یکبار (بشرط اینکه تابلو تبلیغاتی نباشد و فقط معرف نام فروشگاه باشد) بشرح جدول ذیل اقدام نماید. 116) ارتفاع تابلوها نباید از 1/30 بیشتر باشد. ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نئون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1398) ردیف نحوه استقرار تابلو ارقام تصویبی (به ازاء هرمترمربع) حداکثر برای هرمترمربع 1 نصب بر روی دیوار یا بدنه ساختمان 1 p 1 300/000 2 هرنوع تابلوی نصب شده بر پایه جدا از ساختمان و داخل عرصه 1/5 p 1 400/000 117) ردیف دوم جدول فوق چنانچه در معابر عمومی نصب شود تبلیغاتی محسوب می‌گردد و طبق بند 242 محاسبه می‌گردد. 217) کلیه مجوزها و عوارض اخذ شده، برای تابلوهای تبلیغاتی یکساله می‌باشد. (تابلوهائیکه معرف برندها و محصولات می‌باشند تبلغاتی محسوب شده و باید ضمن اخذ مجوز از شهرداری عوارض را برابر تعرفه سالیانه پرداخت نمایند) 317) عدم پرداخت عوارض متعلقه از سوی مودیان مشمول دریافت عوارض مزبور در سالهای بعد به نرخ مصوب سال خواهد بود. 417) شهرداری با تشکیل واحد زیبا‌سازی موظف می‌گردد هرنوع تابلو که عوارض آن دو سال متوالی پرداخت نشده یا فاقد مجوز است را جمع‌آوری نماید. 5 17) هرنوع تابلو پارچه‌ای و موقت به ماخذ 30% عوارض تابلوهای معمولی به تناسب زمان نصب مشمول دریافت این عوارض می‌باشد. 6 17) نصب تابلوهای غیرمربوط باکسب و پیشه یا غیر مرتبط با فعالیت‌های صنفی ممنوع می‌باشد. 717) عوارض تابلوهای تبلغاتی کالاهای خارجی سه برابر قیمت‌های تعیین شده در جدول می‌باشد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی در دو فقره پرونده‌های کلاسه مذکور که در تاریخهای 1398/5/28 و 1399/1/6 تقدیم و شماره کلاسه (بصورت کلاسه ثبتی تغییر پیدا کرده) 1 ابطال ماده 7 بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله 2 بند 73 حق بیمه حریق ساختمانهای سطح شهر 3 ماده12 بهای خدمات ایمنی برای انواع ساختمان 4 ماده16 عوارض استفاده تبلیغاتی از نظر شهری در قالب نصب تابلو 5 ماده17 تعرفه انواع تابلوهای فلزی و..... تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 98 شورای اسلامی شهر گنبدکاووس را خواسته (ص 1 تا 5 پرونده کلاسه 0200376 و.... شاکی با خط ریز و پشت و رو مطالبی در چندین صفحه (بشرح اواق 6 7 8 و 50 در سه صفحه (که خود 6 صفحه است 6 تا شده) و اینجانب نتوانستم به درستی آن را بخوانم به دلایلی آن در همین طرح پرونده در هیات اشاره می‌شود و این چند سطر نیز گنجایش نقل همه آن‌ها را ندارد علاوه بر اینکه عمده دلایل وی آراء هیآت عمومی دیوان عدالت اداری بیش از 10 فقره دادنامه (بشرح برگ 43) می‌باشد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت در هیچ یک از پرونده‌ها پاسخی ارسال نکرده است درخواست اعمال ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری نیز نموده که مورد موافقت قرار نگرفته است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1 مطابق ماده 7 قانون مدیریت پسماند مصوب 1383/12/20 مدیریت اجرای کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری است و براساس ماده 8 قانون مذکور مدیریت اجرایی می‌توانند هزینه‌های مدیریت پسماند را از تولید‌کننده پسماند با تعرفه‌هایی که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می‌شود، دریافت نموده و فقط صرف هزینه‌های مدیریت پسماند نماید. از سوی دیگر آئین نامه اجرائی قانون مدیریت پسماند و دستورالعمل اجرائی آن وضع بهای خدمات برای حمل، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره 978 مورخ 1390/02/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. 2 طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هرنوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 1398/6/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده30 تعرفه سال 1397 و ماده 7 تعرفه سال 98 تحت عنوان بهای خدمات و جمع‌آوری پسماند و حمل زباله، ماده24 تحت عنوان عوارض استفاده تبلیغاتی از منظرشهری در قالب نصب تابلو تعرفه سال 1397 به استثناء قسمت این عوارض برای تابلوهای نصب شده در سال‌های گذشته نیز از ابتدای سال 1397 محاسبه وصول می‌گردد بند (242) و ماده25 تحت عنوان تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی و..... تعرفه سال 1397 به استثناء این عوارض برای تابلوهای نصب شده در سال‌های گذشته نیز از ابتدای سال 1397 محاسبه می‌شود. بند 25 8 و ماده16 تحت عنوان عوارض استفاده تبلیغاتی از منظرشهری در قالب نصب انواع تابلو به استثناء بند (162) سال 1398 و ماده17 تحت عنوان تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی و.... به استثناء بند 17 5 سال 1397 مصوب شورای اسلامی شهر گنبدکاووس مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست