رای شماره 1979718 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال بند الف، بخش امتیازات و سهمیه‌های قانونی و جزء 6 بند ب تذکرات مهم دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون متقاضیان اخذ پروانه وکالت مرکز وکلا، کارشناسان رسمی و مشاوران خانواده قوه قضاییه

هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0200573 شماره دادنامه سیلور : 140331390001979718 - تاریخ: 19/08/1403 * شاکی: آقای حسین نظری *طرف شکایت : مرکز وکلا،کارشناسان رسمی و مشاوران خانواده قوه قضاییه *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند الف، بخش امتیازات و سهمیه‌های قانونی و جزء 6 بند ب تذکرات مهم دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون متقاضیان اخذ پروانه وکالت مرکز وکلا،کارشناسان رسمی و مشاوران خانواده قوه قضاییه * شاکی دادخواستی به طرفیت مرکز وکلا،کارشناسان رسمی و مشاوران خانواده قوه قضاییه به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: امتیازات و سهمیه‌های قانونی: الف) با توجه به تصویب قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران و با توجه به مفاد ماده 88 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و به ویژه بند چ ماده مذکور که به موجب آن بند چ به عنوان ماده 59 مکرر به قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران الحاق شده است. گزینش متقاضیان واجد شرایط بر اساس ماده 59 مکرر قانون خدمات‌رسانی به ایثارگران صورت می‌گیرد هر یک از افراد متقاضی سهمیه رزمندگان و ایثارگران می‌توانند بر اساس شرایط خود به شرح مندرج در بندهای 1 تا 6 زیر، متقاضی استفاده از سهمیه شوند. 1 فرزندان و همسران شهدا 2 جانبازان با حداقل ده درصد (10%) 3 آزادگان با داشتن حداقل سه ماه سابقه اسارت 4 رزمندگان با داشتن حداقل شش ماه حضور در جبهه 5 همسر و فرزندان جانبازان بیست و پنج درصد (25%) و بالاتر 6 فرزندان و همسران آزادگان و فرزندان رزمندگان دارای حداقل دوازده ماه سابقه حضور داوطلبانه در جبهه بدون رعایت شرط سنی. تبصره1: با توجه به مفاد بند ج ماده 88 الحاقی به ماده 59 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران پدر و مادر شهدا مشمول سهمیه ایثارگری نمی‌باشند. تبصره2: شرط سنی در خصوص ایثارگران اجرا نخواهد شد. جزء 6 بند ب تذکرات مهم دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون متقاضیان اخذ پروانه وکالت مرکز وکلا،کارشناسان رسمی و مشاوران خانواده قوه قضاییه به موجب الحاق بند ج ماده 88 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه به ماده 59 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مشمولین استفاده از سهمیه ایثارگران فقط موارد شش‌گانه فوق هستند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی در دادخواست خود عنوان نموده است که: اینجانب فرزند جانباز کمتر از 25 درصد و داوطلب شرکت در آزمون مرکز وکلای قوه قضائیه سال 1403 1403 معترض به بند الف و جزء 1 و 6 تذکرات مهم بند ب بخش امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون متقاضیان اخذ پروانه وکالت مرکز وکلا کارشناسان و مشاوران خانواده قوه قضاییه به جهت تحدید و مقید نمودن سهمیه ایثارگران به ماده 59 الحاقی 12/395 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران و عدم ذکر سهمیه 5 درصدی موضوع بخش دوم ماده 21 قانون فوق الذکر هستم. قانون‌گذار با الحاق بند ج ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه به ماده 59 قانون جامع خدمات‌رسانی اقدام به اصلاح و افزایش سهمیه گروهی از ایثاگران و خانواده محترم شهدا نموده لیکن در خصوص ایثارگران مشمول بخش دوم ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران به افزودن بند ذ و اجرای بند ج ماده 87 قانون برنامه پنجاله ششتم توسعه اکتفا نموده چ بند ج ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه بر اجرای ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران تاکید دارد. مع الوصف تحدید سهمیه ایثارگران در بند الف و جزء 6 موجوب نقض غرض قانون‌گذار می‌گردد. لازم به ذکر است رویه دیوان مبتنی بر پذیرش صلاحیت خود در خصوص مرکز وکلا کارشناسان رسمی و مشاوران خانواده قوه قضاییه بوده و دعاوی مشابه‌ای بمانند دادنامه 1778 28/11/1399هیات عمومی دیوان به کلاسه پرونده 9803386 و اظهار نظر ریاست محترم دیوان عدالت اداری حجت‌الاسلام‌والمسلمین مظفری مبین و موید این موضوع می‌باشد. *در پاسخ به شکایت مذکور، مرکز وکلا،کارشناسان رسمی و مشاوران خانواده قوه قضاییه به موجب لایحه شماره 5275389 مورخ 30/11/1402 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: مستند به ماده 1 قانون کیفیت اخذ پروانه وکالت دادگستری مصوب 17/1/1376 و اصلاحات و الحاقات آن در ماده 5 قانون تسهیل صدور مجوزهای کسب و کار مصوب 24/12/1400 کانون وکلای دادگستری و مرکز وکلا کارشناسان رسمی و مشاوران خانواده قوه قضائیه مکلفند هر سال از طریق سازمان سنجش آموزش کشور نسبت به برگزاری آزمون پروانه وکالت اقدام نمایند. داوطلبانی که حداقل هفتاد درصد 70% امتیاز میانگین نمرات یک درصد حائزان بالاترین امتیاز را کسب کرده‌اند به عنوان پذیرفته شده جهت طی مراحل مقتضی به مرجع صدور مجوز مربوط معرفی می‌گردند برای مشمولان بند چ ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران نصاب مذکور در تبصره 1حداقل شصت درصد می‌باشد. لذا در آزمون مذکور اساسا ظرفیت مطرح نمی‌باشد و نصاب قبولی در آزمون به صورت حصری برای ایثارگران معزز ذیل به 60 درصد یک درصد برتر آزمون تقلیل یافته است: 1 فرزندان و همسران شهدا 2 جانبازان با حداقل ده درصد (10%) 3 آزادگان با داشتن حداقل سه ماه سابقه اسارت 4 رزمندگان با داشتن حداقل شش ماه حضور در جبهه 5 همسر و فرزندان جانبازان بیست و پنج درصد (25%) و بالاتر 6 فرزندان و همسران آزادگان و فرزندان رزمندگان دارای حداقل دوازده ماه سابقه حضور داوطلبانه در جبهه بدون رعایت شرط سنی مشمولان بند ج ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه که به عنوان ماده 59 مکرر به قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران الحاق شده است.شایان ذکر است ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران ناظر بر نیازهای استخدامی و تامین نیروهای مورد نیاز دستگاههای موضوع ماده 2 قانون مذکور است که آزمون وکالت در شمول آن قرار نمی‌گیرد لذا با توجه به جمیع معروضات پیش گفته رد شکایت مطروحه مستدعی می‌باشد. *پرونده کلاسه ه ت/ 0200573 با موضوع «ابطال بند «الف» بخش امتیازات و سهمیه‌های قانونی و جزء (6) بند «ب» تذکرات مهم همان بخش از دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون متقاضیان اخذ پروانه وکالت مرکز وکلاء، کارشناسان و مشاوران خانواده قوه قضائیه سال 1402 1403» در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد: رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری به موجب ماده 59 مکرر قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران (الحاقی 14/12/1395) قوه قضائیه، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، کانون وکلای دادگستری، کانون کارشناسان رسمی، مرکز وکلاء و کارشناسان قوه قضائیه، مکلفند سی درصد (30%) از سهمیه صدور دفاتر خدمات قضائی و الکترونیک، سردفتری، صدور پروانه وکالت، مجوز کارشناسان رسمی دادگستری را به فرزندان و همسران شهدا، جانبازان با حداقل ده درصد (10%)، آزادگان با داشتن حداقل سه ماه سابقه اسارت و رزمندگان با داشتن حداقل شش ماه حضور در جبهه و همسر و فرزندان جانبازان بیست و پنج درصد (25%) و بالاتر و فرزندان و همسران آزادگان و فرزندان رزمندگان دارای حداقل دوازده ماه سابقه حضور داوطلبانه در جبهه، بدون رعایت شرط سنی در صورت واجد شرایط بودن اختصاص دهند. بنا به مراتب مذکور و صرف نظر از اینکه حکم مقرر در ماده 21 این قانون ناظر به استخدام در دستگاه‌های مشمول بوده که از موضوع صدور پروانه وکالت مرکز وکلاء، کارشناسان و مشاوران خانواده قوه قضائیه خروج موضوعی دارد نظر به اینکه مقرره مورد شکایت در حدود صلاحیت قانونی و با ابتناء به حکم مقرر در ماده 59 مکرر قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران (الحاقی 14/12/1395) به تصویب رسیده است در نتیجه با اتفاق آراء هیات تخصصی اداری و امور عمومی و مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری زین العابدین تقوی