رای شماره 306284 هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال الفاظ (یک) در ماده دو و هم چنین ابطال کل مواد 6 و 9 از ضوابط ناظر بر سرمایه‌گذاری مشترک بانکها و موسسات اعتباری غیربانکی با صندوق نوآوری و شکوفایی مصوب 1402/9/22 کمیسیون مقررات و نظارت بانک مرکزی از تاریخ تصویب

هیات تخصصی مالیاتی، بانکی * شماره پرونده: ه ت/0300127 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000306284 تاریخ : 1404/02/09 * شاکی: آقای رضا باستانی فرزند علی با وکالت آقای ادریس سالاری مقدم *طرف شکایت: بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران * موضوع شکایت و خواسته: ابطال الفاظ (یک) در ماده دو و هم چنین ابطال کل مواد 6 و 9 از ضوابط ناظر بر سرمایه‌گذاری مشترک بانکها و موسسات اعتباری غیربانکی با صندوق نوآوری و شکوفایی مصوب 1402/9/22 کمیسیون مقررات و نظارت بانک مرکزی از تاریخ تصویب * شاکی دادخواستی به طرفیت بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به خواسته ابطال الفاظ (یک) در ماده دو و هم چنین ابطال کل مواد 6 و 9 از ضوابط ناظر بر سرمایه‌گذاری مشترک بانکها و موسسات اعتباری غیربانکی با صندوق نوآوری و شکوفایی مصوب 1402/9/22 کمیسیون مقررات و نظارت بانک مرکزی از تاریخ تصویب از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ضوابط ناظر به سرمایه‌گذاری مشترک بانکها و موسسات اعتباری غیربانکی با صندوق نوآوری و شکوفایی ماده2: موسسه اعتباری مجاز است در چارچوب این ضوابط در یک شرکت پروژه فن آور، نوآور و پاداش بنیان، یک صندوق سرمایه‌گذاری خصوصی و هم چنین در صندوق سرمایه‌گذاری پروژه و گواهی شراکت تامین مالی جمعی با مشارکت صندوق نوآوری و شکوفایی سرمایه‌گذاری نماید. ماده 6: سرمایه‌گذاری موضوع این ضوابط توسط اشخاص وابسته موسسه اعتباری ممنوع است. ماده 9: موسسات اعتباری مجاز به اعطای تسهیلات تحت هر عنوان به مصادیق سرمایه‌گذاری موضوع این ضوابط نمی‌باشند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: در ماده 12 دستورالعمل اجرائی بند الف ماده 18 قانون جهش تولید دانش بنیان مصوب شورای راهبردی فناوریها و تولیدات دانش بنیان که به استناد اختیار بند (ر) ماده 3 آیین‌نامه اجرائی قانون حمایت از شرکتها و موسسات دانش بنیان ...، مصوب هیات وزیران تدوین شده بانک مرکزی درخصوص چگونگی مشارکت بانکها با همکاری معاونت علمی، فناوری و اقتصاد دانش بنیان رئیس جمهور و صندوق نوآوری و شکوفایی واجد اختیار بوده است و در این ماده امکان تفویض اختیار به مرجع دیگری ملاحظه نمی‌شود لذا اینکه کمیسیون مقررات و نظارت موسسات اعتباری بانک مرکزی در جلسه 1402/9/21 مقررات مورد اعتراض را تصویب و خارج از حدود اختیار می‌باشد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: مطابق ماده 12 دستورالعمل اجرایی بند (الف) ماده 18 قانون جهش تولید دانش بنیان مصوب شورای راهبری فناوری‌ها و تولیدات دانش بنیان "مشارکت بانک‌ها در اجرای دستورالعمل حاضر، در چارچوب مقررات و ضوابط بانک مرکزی است. بانک مرکزی مکلف است با همکاری معاونت علمی، فناوری و اقتصاد دانش بنیان رئیس جمهور و صندوق نوآوری و شکوفایی طی حداکثر یک ماه چارچوب ضوابط مذکور و زمینه‌های مربوطه را تدوین و به کلیه بانک‌ها ابلاغ کند. شایان ذکر است مستند به بند (3) ماده (34) قانون پولی و بانکی کشور به عنوان قانون حاکم وقت که به موجب قانون بانک مرکزی نیز نسخ نگردیده و کماکان واجد اعتبار است. خرید سهام و مشارکت در سرمایه یک یا چند شرکت و یا خرید اوراق بهادار داخل یا خارج توسط بانک‌ها به حساب خود به میزانی بیش از آن چه بانک مرکزی به موجب دستورها یا آیین‌نامه‌های خاص تعیین خواهد کرد ممنوع می‌باشد. قابل ذکر است که این دستورالعمل در اجرای تکلیف مقرر در ماده (12) دستورالعمل اجرایی بند (الف) ماده (18) قانون جهش تولید دانش بنیان وضع شده است و طبق مفاد بند (الف) ماده (18) قانون جهش تولید دانش بنیان سرمایه‌گذاری مشترک بانک‌ها و موسسات اعتباری غیربانکی با صندوق نوآوری و شکوفایی در طرح‌های مصوب شورای راهبردی فن‌آوری‌ها و تولیدات دانش بنیان از شمول بند (ب) ماده (16) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مستثنی شده و به عنوان فعالیت بانکی تلقی می‌شود. لذا بنا به تصریح قانون‌گذار، مشمولین قانون صرفا بانک‌ها و موسسات اعتباری بوده و تجویز شمول قانون بر اشخاص وابسته خلاف نص صریح قانون مورد استناد شاکی است. بنا به مراتب فوق الذکر و با تاکید بر اینکه اولا وضع مقررات مورد اعتراض به شرح فوق در حیطه اختیارات و صلاحیت بانک مرکزی بوده، ثانیا مقررات موصوف فاقد هرگونه تعارض و مغایرت با قوانین حاکم در این خصوص می‌باشد، صدور رای شایسته مبنی بر رد شکایت مطروحه مورد استدعاست. پرونده کلاسه ه ت/0300127 در جلسه هیات تخصصی مالیاتی بانکی مطرح که با عنایت به عقیده اتفاقی حاضرین در جلسه هیات که با حضور طرفین برگزار شد با استعانت از از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل مبادرت به انشاء رای می‌نماید: رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری باتوجه به اینکه شاکی از جهت اینکه بانک مرکزی به موجب قانون جدید بانک مرکزی اختیار تفویض احکام مندرج در مقررات مورد شکایت (ابطال عباراتی از ماده 2 و نیز مواد 6 و 9 ضوابط بر سرمایه‌گذاری مشترک بانک‌ها و موسسات اعتباری غیربانکی با صندوق نوآوری و شکوفایی مصوب 1402/9/22) را به بانک و موسسات مالی و اعتباری نداشته است و وظیفه هیات عالی است که با همکاری برخی از دستگاهها به موجب قانون جهش تولید دانش بنیان این ضوابط را تعیین نماید در حالی که مقرره مورد شکایت در زمان حاکمیت قانون پولی و بانکی کشور تدوین و تصویب گردید که وفق مواد 18 و19 آن ایجاد کمیسیون‌های فرعی و نیز تفویض بعضی از وظایف شورای پول و اعتبار به کمیسیون که النهایه مصوبات کمیسیون‌ها به تصویب و تایید رئیس کل بانک مرکزی که رئیس شورای پول و اعتبار بوده است نیز می‌رسیده است تدوین یافته و مصوبه معترض عنه که توسط کمیسیون مقررات و نظارت بر موسسات بانک مرکزی، تصویب گردید، این تشریفات را طی نموده است و از حیث مودای مصوبات نیز ایرادی وارد نبوده فلذا موجبی جهت ابطال مصوبات با لحاظ قوانین حاکم وجود نداشته به استناد بند ب ماده 84 از قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌نماید رای مزبور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از ناحیه ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رئیس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری محمدعلی برومندزاده