رای شماره244654 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال فراخوان دعوت به همکاری سازمان بازرسی کل کشور در اسفند سال 1400

شماره 0100191 – 3/3/1402 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140231390000244654 مورخ 5/2/1402 با موضوع : «فراخوان دعوت به همکاری سازمان بازرسی کل کشور در اسفند سال 1400 ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 5/2/1402- شماره دادنامه: 140231390000244654 شماره پرونده: 0100191 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی طرف شکایت: سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال فراخوان دعوت به همکاری سازمان بازرسی کل کشور اسفند ماه 1400 گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال فراخوان دعوت به همکاری سازمان بازرسی کل کشور اسفند ماه 1400 را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است : " این فراخوان به ویژه در بحث جذب نیروی قراردادی موضوع تبصره ذیل ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری، فاقد درج شرایط قانونی لازم از جمله مفاد ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران بوده و به عبارتی از این حیث واجد ایراد است چرا که اشخاص حقوق عمومی مکلفند در فراخوان‌های استخدامی خود، به‌طور شفاف این دسته از موارد را که از حقوق شرکت‌کنندگان محسوب می‌شود، درج نمایند. همچنین سایر ایرادات این فراخوان به شرح ذیل می‌باشد : 1 در بخش شرایط عمومی حداقل معدل 15 برای فارغ التحصیلان کارشناسی ارشد و دکتری تصریح شده است این در حالی است که بر اساس آراء مختلفی از هیات عمومی دیوان عدالت اداری، درج شرط معدل در آزمون استخدامی، خلاف اصل برابری و مغایر بند 9 اصل سوم قانون اساسی تصریح شده است. زیرا حداقل معدل در حال حاضر برای فارغ التحصیلی مقطع کارشناسی ارشد 14 و برای مقطع دکتری تخصصی 16 است . 2 در بخش شرایط عمومی، عدم سوء سابقه کیفری در مراجع قضایی به عنوان شرط شرکت‌کنندگان عنوان شده است این در حالی است که اولا سوء سابقه کیفری موثر که منجر به محرومیت اجتماعی اشتغال در سازمان بازرسی یا بخش دولتی شود، قابل اعتنا بوده و توسعه آن به هر نوع سوء سابقه کیفری متعرض به حقوق اساسی افراد در اشتغال می‌باشد و ثانیا ممکن است افرادی در حین ثبت نام در آزمون، سوء سابقه داشته و در زمان پذیرش این سوء سابقه رفع شده باشد . از این رو ذکر آن به کیفیت گفته شده خارج از حدود اختیارات و تکالیف طرف شکایت می‌باشد و منجر به تضییع و تحدید حقوق داوطلبان است . 3 درج عبارت: «افراد با مدرک تحصیلی بالاتر و دارای سابقه کاری بیشتر در اولویت جذب در سازمان بازرسی می‌باشند.» فاقد مبنای قانونی و به حکم وضع قاعده است زیرا دارا بودن سابقه کاری بالاتر و یا مدرک تحصیلی بالاتر در هیچ یک از قوانین و مقررات واجد امتیاز دانسته نشده است . نظر به اینکه در فرازی از بخش «متقاضیان موارد زیر را به دقت مطالعه و بر اساس آن اقدام فرمایند» آمده است: «تاکید می‌گردد برای سازمان بازرسی کل کشور صحت اطلاعات اعلامی و رزومه کاری دارای اهمیت بوده و پس از انجام استعلامات مربوط چنانچه عدم صداقت در ارائه اطلاعات محرز گردد، پرونده فرد در هر مرحله‌ای از فرآیند جذب، بایگانی خواهد شد.» لذا رعایت کلیه موارد معترض‌عنه الزامی بوده و به این ترتیب به کیفیت معنونه مغایر قوانین و وضع آن خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی می‌باشد. از آنجایی که سازمان بازرسی تابع قانون مدیریت خدمات کشوری بوده لذا رعایت دستورالعمل‌های مربوط به انتشار آگهی استخدامی یا جذب نیرو صادره توسط سازمان استخدامی کشور ضرورت دارد از این رو بدوا ابطال کل آگهی به سبب عدم شفافیت و نیز پیش‌بینی سهمیه استخدامی ایثارگران در آن و یا ابطال فرازهای گفته شده 3 گانه را از بدو صدور، استدعا دارد ." شاکی همچین به موجب لایحه تکمیلی مورخ 1401/8/16 اعلام کرده است : " نظر به اینکه بخش‌های مستند شده عملا به تحدید داوطلبان جهت ثبت نام در فراخوان منتهی می‌شود فلذا به جهت اثر وضعی آن بدوا ابطال کل این آگهی فراخوان از بدو، منظور نظر اینجانب بوده و در غیر این صورت ابطال از بدو 1 بخشی از بند پایانی بخش شرایط عمومی (تعیین حداقل معدل و عدم داشتن سوء سابقه کیفری در مراجع قضایی) 2 عبارت: افراد با مدارک تحصیلی بالاتر و دارای سابقه کاری بیشتر در اولویت جذب در سازمان بازرسی می‌باشند. از بخش متقاضیان محترم موارد زیر را به دقت مطالعه و بر اساس آن اقدام فرمایند ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد : " فراخوان همکاری در سازمان بازرسی کل کشور اسفند ماه 1400 سازمان بازرسی کل کشور در نظر دارد نسبت به تامین بخشی از نیروی انسانی مورد نیاز خود در تهران و مراکز استان‌ها از بین متقاضیان مرد دارای شرایط از طریق برگزاری آزمون ورودی تعیین سطح انجام مصاحبه‌های تخصصی و طی فرآیندهای اداری و گزینشی، به صورت قراردادی تمام وقت یا مامور به خدمت اقدام نماید. متقاضیان محترم می‌توانند پس از مطالعه دقیق شرایط و ضوابط عمومی و اختصاصی آزمون صرفا در صورت دارا بودن تمامی شرایط در آزمون علمی تخصصی این سازمان ثبت نام و مدارک لازم را در بخش مربوط بارگذاری نمایند . بدیهی است ارائه مدارک شرکت در آزمون ورودی، کسب امتیاز لازم، دعوت و انجام مصاحبه هیچ‌گونه حقی برای بکارگیری و اشتغال افراد متقاضی در سازمان بازرسی کل کشور ایجاد نخواهد کرد . شرایط عمومی : اعتقاد و التزام به دین مبین اسلام یا یکی از ادیان شناخته شده در قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران دارا بودن تابعیت ایران و متعهد بودن به نظام مقدس جمهوری اسلامی ایران دارا بودن کارت پایان خدمت وظیفه عمومی یا معافیت دائمی دارا بودن مدرک تحصیلی فوق لیسانس و بالاتر، مرتبط با تخصص‌های اعلامی با حداقل معدل 15 با اولویت دارندگان مدرک تحصیلی دکتری تخصصی عدم تعهد خدمت عدم سوء سابقه کیفری در مراجع قضایی عدم اعتیاد به مواد مخدر عدم اشهار به فساد اخلاقی شرایط اختصاصی : ....... متقاضیان محترم موارد زیر را به دقت مطالعه و براساس آن اقدام فرمایند : مهلت ثبت نام در آزمون ورودی سازمان بازرسی کل کشور در تاریخ 1401/1/6 به پایان می‌رسد . زمان برگزاری آزمون متعاقبا از طریق سایت سازمان اطلاع‌رسانی خواهد شد . کلیه مراحل و فرآیندهای مربوط به فراخوان همکاری از طریق درگاه اینترنتی سازمان بازرسی کل کشور صورت پذیرفته و سازمان سنجش آموزش کشور صرفا برگزار‌کننده آزمون مذکور خواهد بود . تمامی فرآیندهای آزمون علمی تخصصی رایگان می‌باشد . فرم ثبت نام به صورت کامل و دقیق تکمیل و عکس و رزومه کاری الصاق گردد . ( لازم است فرمت رزومه کاری از اینجا دانلود و پس از تکمیل بارگذاری شود . ) از آنجا که پس از اتمام ثبت نام امکان ویرایش اطلاعات به هیچ وجه وجود نخواهد داشت مقتضی است در تکمیل فرم ثبت نام دقت لازم معمول گردد . کارت ورود به جلسه صرفا برای متقاضیانی که واجد تمامی شرایط باشند صادر و مراتب از طریق پیامک به اطلاع آنان خواهد رسید. از داوطلبانی که موفق به اخذ نمره حد نصاب شده باشند براساس اولویت‌های سازمان، به مرور برای انجام مصاحبه تخصصی از طریق پیامک دعوت به عمل می‌آید. (حتما از فعال بودن سیستم پیام‌های تبلیغاتی شماره همراه خود اطمینان حاصل نمایید . ) این آزمون با هدف تحقق عدالت در بکارگیری نیروی انسانی و ایجاد فرصت برابر برای تمامی افراد واجد شرایط از طریق شرکت در فضای رقابتی به منظور شناسایی نیروهای متخصص برگزار می‌گردد . تاکید می‌گردد برای سازمان بازرسی کل کشور صحت اطلاعات اعلامی و رزومه کاری دارای اهمیت بوده و پس از انجام استعلامات مربوط چنانچه عدم صداقت در ارائه اطلاعات محرز گردد، پرونده فرد در هر مرحله‌ای از فرایند جذب، بایگانی خواهد شد . با توجه به اینکه پس از اتمام فرایند بکارگیری، تغییر محل خدمت با محدودیت مواجه است، متقاضیان محترم در انتخاب اولویت‌های مد نظر جهت تعیین محل جغرافیایی خدمت دقت نمایند . آزمون علمی تخصصی صرفا در شهر تهران و در یک حوزه امتحانی برگزار خواهد شد . افراد با مدارک تحصیلی بالاتر و دارای سابقه کاری بیشتر در اولویت جذب در سازمان بازرسی می‌باشند . در صورت لزوم، فرد متقاضی به منظور بررسی میزان مهارت‌های کاربردی به کارگروه‌های تخصصی سازمان نیز معرفی خواهد شد . از هرگونه تماس تلفنی با مراجعه حضوری به این سازمان به منظور پیگیری درخواست همکاری خودداری گردد. در صورت نیاز کارشناسان مربوط با متقاضیان تماس خواهند گرفت . هرگونه اطلاع‌رسانی در خصوص مواد امتحانی، تاریخ آزمون، حوزه برگزاری آن و ..... از طریق درگاه اینترنتی سازمان بازرسی کل کشور انجام خواهد شد و این سازمان مسئولیتی در قبال اطلاعیه‌های احتمالی سایر سایت‌ها و خبرگزاری‌ها ندارد . متقاضیانی که دارای شرایط اعلامی باشند بر روی گزینه ثبت نام کلیک کرده و فرآیند ثبت نام را به صورت غیر حضوری و الکترونیکی انجام دهند ." علی‌رغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی دریافت نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/2/5 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس ماده 3 قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور مصوب 1360/7/19 مقرر شده است: «سازمان می‌تواند برای انجام بازرسی و اظهارنظر کارشناسی از وجود قضات و اشخاص صاحب صلاحیت و متخصصان در هر رشته به‌طور دائم یا موقت استفاده نماید و در سایر موارد نسبت به تامین کادر مورد نیاز از طریق انتقال یا ماموریت کارکنان دولت و در صورت عدم امکان از طریق استخدام اقدام نماید.» نظر به اینکه فراخوان مورد اعتراض برای تامین کادر مورد نیاز سازمان بازرسی کل کشور و برمبنای قسمت اخیر ماده 3 قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور بوده و بر همین اساس فرآیند استخدامی مبتنی بر آن باید رعایت کلّیه قوانین و مقررات مربوط صورت پذیرد، بنابراین مواردی مانند شرط حداقل معدل، عدم لحاظ نمودن سهمیه ایثارگران، تصریح به عدم سوء سابقه کیفری در مراجع قضایی به جای نداشتن سابقه محکومیت جزایی موثر در فراخوان، پیش‌بینی اولویت برای افراد دارای مدرک تحصیلی بالاتر و سابقه کاری بیشتر که در این فراخوان ذکر شده‌اند، مبنای قانونی ندارند و لذا فراخوان دعوت به همکاری سازمان بازرسی کل کشور در اسفند سال 1400 که متضمن موارد مذکور است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. با اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 و تسری اثر ابطال فراخوان مزبور به زمان صدور آن موافقت نشد . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری