رای شماره 25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شماره 235/ 90 20/6/1390 شورای اسلامی شهر محمدشهر

شماره ه / 149 / 94 1396/2/6 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 25 مورخ 1396/1/15 با موضوع : « ابطال مصوبه شماره 90 / 235 1390/6/20 شورای اسلامی شهر محمدشهر » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/1/15 شماره دادنامه : 25 کلاسه پرونده : 149 / 94 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 90 / 235 1390/6/20 شورای اسلامی شهر محمدشهر گردش کار : معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایتنامه شماره 247533 1393/12/25، ابطال مصوبه شماره 90 / 235 1390/6/20 شورای اسلامی شهر محمدشهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « شهرداری محمدشهر به استناد مصوبه شماره 900 / 135 شورای اسلامی شهر محمدشهر ( مصوب در سال 1390 ) طی سالهای 1390 الی 1392 اقدام به پرداخت حق الجلسات به اعضاء کمیسیونهای ماده صد ( بدوی و تجدیدنظر ) و ماده 77 و معاملات شهرداری و بند 20 ماده 55 قانون شهرداریها به صورت ثابت و ماهانه نموده است . ماده 8 آیین‌نامه اجرایی قسمتی از تبصره 2 ماده 43 قانون استخدام کشوری ( مصوب 1350/9/13 ) و اصلاحات بعدی آن، شرایط و میزان حضور در جلسه و یا تعداد جلسات، تصریح گردیده و برابر بند 7 اصلاح آیین‌نامه اجرایی قسمتی از تبصره 2 ماده 43 قانون استخدام کشوری ( مصوب 1385/7/30 ) میزان حق حضور در جلسه و حق‌الجلسه مشخص شده است به طوری که برای هر جلسه 2 ساعته، حداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق‌العاده شغل مستخدم تعیین شده است . ماده 36 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور عنوان می‌دارد : « هرگونه مصوبه، دستورالعمل، بخشنامه، آیین‌نامه، مقررات و سایر تسهیلات که برای کارکنان مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تصویب یا در نظر گرفته شده یا می‌شود در مورد کارکنان شهرداریهای سراسر کشور و سازمانهای وابسته که مشمول تبصره ( 1 ) این آیین‌نامه هستند با تامین اعتبار لازم در بودجه شهرداریها به اجراء در می‌آید .» لذا کارکنان شهرداریها نیز مشمول آیین‌نامه اجرایی قسمتی از تبصره ( 2 ) ماده 43 قانون استخدام کشوری می‌باشند . مطابق با ماده 8 آیین‌نامه اجرایی مذکور حق حضور در جلسه به مستخدمینی پرداخت می‌شود که طبق مقررات قانونی خاص، شرکت آنان در جلسات مجاز بوده و شرکت در جلسات جزء وظایف اصلی آنان نباشد . میزان حق حضور در جلسه و یا تعداد جلسات در مقررات مذکور تعیین شده و در مواردی که میزان حق حضور در جلسه و یا تعداد جلسات در مصوبات قانونی مربوط تعیین نشده باشد، میزان حق حضور برای هر جلسه نباید از 2500 ریال تجاوز نماید و در چنین مواردی برای بیش از 8 جلسه در ماه وجهی پرداخت نخواهد شد . بنا به مراتب مصوبه شماره 900 / 135 شورای اسلامی شهر محمدشهر ( مصوب سال 1390 ) مبنی بر پرداخت حق‌الجلسات اعضاء کمیسیونهای ماده صد ( بدوی و تجدیدنظر ) ، کمیسیون ماده 77 و کمیسیون عالی معاملات و سایر کمیسیونهایی که در قانون جایگاه آن‌ها مشخص شده است، به صورات [ صور ] ماهانه و ثابت ( با عنایت به تغییر تعداد جلسات برگزار شده ) در ماههای سال مغایر با تبصره 2 ماده 43 قانون استخدام کشوری و اصلاحیه‌های آن تشخیص می‌گردد . خواهشمند است دستور فرمایید در اجرای تبصره ( 2 ) ماده ( 2 ) قانون تشکیل این سازمان موضوع در هیات عمومی آن دیوان مطرح و به‌طور فوق‌العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد . » متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است : « 1 ........... 2 .......... 3 - ......... 4 ........ 5 .......... 6 ......... 7 ......... 8 نامه شماره 100 / 12354 1390/6/19 به شرح ذیل : احتراما، با عنایت به اینکه کمیسیونهای ماده صد ( بدوی، تجدیدنظر ) نقش عمده‌ای در تحقق اهداف و درآمدهای شهرداری ایفاد می‌نمایند، لذا پیشنهاد می‌گردد به منظور قدردانی از زحمات اعضاء کمیسیونهای مزبور و سایر کمیسیونها ( 77 و غیره ...) از ابتدای سال جاری از ردیف 20510 وظیفه خدمات اداری حق‌الجلسه هر یک از اعضاء مبلغ ( 12 / 000 / 000 ) دوازده میلیون ریال افزایش یابد ( ضمنا هم اکنون حق‌الجلسه و پاداشهای 6 ماهه جمعا هر ماه مبلغ ( 11 / 191 / 000 ) یازده میلیون و یکصد و نود و یک هزار ریال می‌باشد که شهرداری قصد دارد پاداشها را حذف و فقط در قالب حق‌الجلسه ماهیانه مبلغ ( 12 / 000 / 000 ) دوازده میلیون ریال پرداخت نماید ) همچنین در نظر است با توجه به حجم پرونده‌های ارجاعی به کمیسیون و جهت ایجاد انگیزه و رسیدگی دقیق‌تر و سریعتر به پرونده‌های مذکور نسبت به افزایش حق‌الجلسه دبیرخانه کمیسیون ماده صد به مبلغ ( 6 / 000 / 000 ) شش میلیون ریال اقدام شود . خواهشمند است دستور فرمایید مراتب در اولین جلسه رسمی آن شورای محترم مطرح و نتیجه را جهت اقدامات بعدی به این شهرداری امر به ابلاغ فرمایید .) در جلسه علنی مطرح و به اتفاق آراء مصوب گردید که مبلغ ( 12 / 000 / 000 ریال ) به اعضاء شورا و نمایندگی وزارت کشور و دادگستری شاغل در کمیسیون ماده صد و تمامی کمیسیونهای شهرداری پرداخت گردد اما نسبت به افزایش حق‌الجلسه دبیرخانه کمیسیون ماده صد شهرداری لایحه جداگانه در مورد دبیرخانه کمیسیون ماده صد و سایر کمیسیونها و پرسنل شهرداری عضو در کمیسیونها تنظیم گردد . ضمنا مقرر گردید هر عضو شورا فقط از یک کمیسیون حق‌الجلسه دریافت نماید . با عنایت به اینکه رقم پیشنهاد شهرداری به عنوان حق‌الجلسه کمیسیونها با حذف پاداشی است که هر شش ماه یک بار پرداخت می‌شود و در واقع مبلغ حق‌الجلسه در جمع تغییر چندانی نمی‌نماید مبلغ پیشنهادی مشروط بر حذف پاداش مزبور به اتفاق آراء به تصویب رسید . » علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/1/15 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی نظر به اینکه وضع قاعده توسط شورای اسلامی شهر در زمینه پرداخت حق‌الزحمه به اعضاء کمیسیونهای قانونی نظیر کمیسیونهای موضوع مواد 77 و 100 قانون شهرداری از صلاحیت شورای اسلامی شهر مصرح در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 خارج است، بنابراین مصوبه شماره 90 / 235 1390/6/20 شورای اسلامی شهر محمدشهر در قسمت ناظر بر تجویز پرداخت حق‌الزحمه به اعضاء کمیسیونهای یاد شده به علت خارج بودن از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرا