رای شماره 745 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: دستورالعمل چگونگی محاسبه و پرداخت حق مسئولیت (به شماره 027 IN MK مورخ 18/5/1394) و دستورالعمل کمک‌های رفاهی (به شماره 023 IN MK مورخ 20/1/1394) و دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش (به شماره 004 IN MK مورخ 18/6/1394) که توسط شهرداری رشت صادر شده، به جهت عدم تصویب توسط شورای اسلامی این شهر از تاریخ تصویب ابطال شد

شماره9901993 - 11/5/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810745 مورخ 21/4/1401 با موضوع: «دستورالعمل چگونگی محاسبه و پرداخت حق مسئولیت ( به شماره 027 IN MK مورخ 18/5/1394 ) و دستورالعمل کمک‌های رفاهی ) به شماره 023 IN MK مورخ 20/1/1394 ( و دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش ) به شماره 004 IN MK مورخ 18/6/1394 ( که توسط شهرداری رشت صادر شده، به جهت عدم تصویب توسط شورای اسلامی این شهر از تاریخ تصویب ابطال شد . » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 21/4/1401 شماره دادنامه : 745 شماره پرونده : 9901993 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال دستورالعمل چگونگی محاسبه و پرداخت حق مسئولیت به شماره ) 027 IN MK ( مورخ 18/5/1394 ، دستورالعمل کمک‌های رفاهی به شماره ) 023 IN MK ( مورخ 20/1/1394 و دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش ) 004 IN MK ( مورخ 18/6/1394 شهرداری رشت گردش کار : معاونت حقوقی، امور مجلس و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 300 / 194479 16/7/1399 اعلام کرده است که : " 1 شهرداری رشت به موجب «دستورالعمل چگونگی محاسبه و پرداخت حق مسئولیت» به شماره (027 IN MK ) مورخ 18/5/1394 اقدام به پرداخت حق مسئولیت به کارکنان شهرداری نموده است . در حالی که اولا دستورالعمل مذکور پس از تجویز شورای اسلامی شهر مبنی بر تهیه آن توسط شهرداری بدون تصویب نهایی شورای اسلامی شهر رشت اجرایی شده است . ثانیا تایید شورای اداری و استخدامی کشور را نیز اخذ ننموده و ابلاغ‌های صادره بر اساس آن نیز خارج از عناوین واحدهای سازمانی، مصوب در ساختار سازمانی شهرداری رشت بوده است . ثالثا طبق بند 9 تبصره 4 ماده 71 وظایف شورای اسلامی شهر تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور امکان‌پذیر خواهد بود و به موجب بند 5 بخشنامه 75003 14/6/1395 وزیر کشور صراحت دارد که پرداخت حقوق و مزایا به کارکنان بر اساس پست‌های سازمانی است و هرگونه پرداخت به آنان خارج از عناوین پست‌های سازمانی مصوب در ساختار سازمانی شهرداری و سازمان‌های وابسته فاقد وجاهت قانونی است . لذا استمرار اجرای دستورالعمل موصوف با دستورالعمل اخیرالذکر وزیر کشور نیز در تغایر است . 2 شهرداری رشت بر اساس دستورالعمل کمک‌های رفاهی شهرداری رشت به شماره 023 IN MK مورخ 20/1/1394 آیتم‌هایی (از جمله حق ناهار و شام، پاداش آموزش و تسهیلات پروانه ساختمان هر یک از کارکنان برای یک بار درطول خدمت جهت اخذ پروانه ساخت از تخفیفی 000 /000 /100 ریالی برخوردار می‌گردند ( و ... را خارج از سقف اعلامی از سوی هیات وزیران در فیش‌های ماهیانه کارکنان شهرداری لحاظ و پرداخت نموده است . در حالی که دستورالعمل مذکور پس از تجویز شورای اسلامی شهر مبنی بر تهیه آن توسط شهرداری بدون تصویب نهایی شورای اسلامی شهر رشت اجرایی شده است . 3 شورای اسلامی شهر موصوف در بند 92 راهبردها و سیاست‌ها از ضوابط حاکم بر بودجه سال 1394 که بر اساس بخشنامه بودجه ابلاغی از سوی سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور تهیه گردیده در بودجه سال 1394 مصوب نموده است: «پرداخت پاداش به کارکنان بر اساس دستورالعملی خواهد بود که توسط شهرداری تهیه و پس از تایید شهردار ابلاغ می‌گردد . » به عبارت دیگر شورای اسلامی شهر مسئولیت تهیه دستورالعمل پاداش را طبق تفویض اختیاری به شهردار واگذار نمود، لیکن شورای اسلامی شهر در بند 3 سیاست‌های هزینه‌ای بودجه جاری چنین مصوب نمود: «پیش‌بینی و پرداخت هرگونه پاداش جهت تشویق کارکنان می‌بایست با تهیه دستورالعمل مربوطه و رعایت مواردی همچون کارایی و ارزیابی فعالیت‌ها و عملکرد در همه سطوح کار و همچنین با رعایت تبصره 4 ماده 35، 36 و 37 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداری‌ها مصوب سال 1381 در چارچوب بودجه مجاز صورت گیرد» . شهرداری رشت به استناد مجوزهای صادره از سوی شورای اسلامی شهر ) که صرفا مجوز تهیه و تدوین دستورالعمل می‌باشد ( در سال 1394 اقدام به تدوین دستورالعملی تحت عنوان « دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش» تحت کد فرم 01 / 00 fo mk 18/6/1394 نموده و این دستورالعمل با تصویب و ابلاغ شهردار وقت مبنای پرداخت پاداش به کارکنان شهرداری قرار گرفته است . در حالی که اولا : مطابق بند 9 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران یکی از وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهر «تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور» می‌باشد . دستورالعمل مذکور پس از تجویز شورای اسلامی شهر مبنی بر تهیه آن توسط شهرداری بدون تصویب نهایی شورای اسلامی شهر رشت اجرایی شده است . ثانیا : دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش که توسط شهرداری تدوین و اجرا گردیده است با قوانین و مقررات حاکم مغایرت داشته و تبصره 4 ماده 35، 36 و 37 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداری‌ها مصوب سال 1381 که مورد تاکید قانون‌گذار و حتی شورای اسلامی شهر بوده و نیز ماده 74 قانون مدیریت خدمات کشوری رعایت نشده است . در دستورالعمل موصوف، 5 نوع پاداش موردی، پاداش وقایع طبیعی، پاداش تحقق بودجه درآمدی ) فصلی ( ، پاداش 1 % درآمد ) تبصره 4 ماده 35 آیین‌نامه استخدامی ( و پاداش شش ماهه ) مواد 36 و 37 آیین‌نامه استخدامی ( پیش‌بینی شده که 3 نوع از پاداش‌های مربوط مغایر آیین‌نامه استخدامی بوده است، با این توضیح که با توجه به عدم تحقق بودجه مصوبات شهرداری اساسا پاداش موضوع تبصره 4 ماده 35 آیین‌نامه استخدامی شهرداری‌ها نیز قابلیت پرداخت نداشته است . بنا به مراتب ابطال دستورالعمل‌های مورد شکایت با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا می‌باشد . " متن دستورالعمل‌های مورد شکایت شامل دستورالعمل چگونگی محاسبه و پرداخت حق مسئولیت (027 IN MK ( ، دستورالعمل کمک‌های رفاهی شهرداری رشت 023 IN MK ، دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش در شهرداری رشت 004 IN MK می‌باشد . علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 21/4/1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور از وظایف شوراهای اسلامی شهر است . با توجه به حکم قانونی مذکور، دستورالعمل چگونگی محاسبه و پرداخت حق مسئولیت ) به شماره 027 IN MK مورخ 18/5/1394 ( و دستورالعمل کمک‌های رفاهی ) به شماره 023 IN MK مورخ 20/1/1394 ( و دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش ) به شماره 004 IN MK مورخ 18/6/1394 ( که توسط شهرداری رشت صادر شده‌اند، ازجهت عدم تصویب توسط شورای اسلامی این شهر خارج از حدود اختیار و خلاف قانون بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شوند هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین