رای شماره 2915002 هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری با موضوع عدم ابطال بندهای 7 11، 3 7، 7 9، 4 6، 7 5 و 7 4 از دفترچه راهنمای آزمون ورودی رشته فرماندهی و مدیریت انتظامی و مجموعه رشته‌های تخصصی کارشناسی ارشد 1402

هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی شماره پرونده: ه ت/ 0200094 شماره دادنامه سیلور: 140431390002915002 تاریخ: 1404/11/12 شاکی: آقای بهنام کرباسی دهوجی طرف شکایت: دانشگاه جامع علوم انتظامی امین فراجا موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 7 11، 3 7، 7 9، 4 6، 7 5 و 7 4 از دفترچه راهنمای آزمون ورودی رشته فرماندهی و مدیریت انتظامی و مجموعه رشته‌های تخصصی کارشناسی ارشد 1402 شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه جامع علوم انتظامی امین فراجا به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: دفترچه آزمون ورودی کارشناسی ارشد 1402 دانشگاه علوم انتظامی بند 4 6 ) کمیته گزینش نهایی دانشجو: کمیته ی است به ریاست فرمانده دانشگاه جامع علوم انتظامی امین و با حضور نماینده‌های تام الاختیار سازمان‌های ساعس، ساحفا، بازرسی کل و معاونت تربیت و آموزش فراجا تشکیل و در خصوص ادامه تحصیل قبول شدگان تصمیم‌گیری می‌شود. بند 7 3) تایید صلاحیت‌های مکتبی و امنیتی توسط ساعس و ساحفا فراجا؛ بند 7 4) تایید صلاحیت مدیریتی توسط بازرسی کل فراجا بند 7 5) تایید ارزیابی کارایی توسط معاونت نیروی انسانی فراجا؛ بند 7 9) نداشتن سابقه تنبیهات موثر انضباطی نظیر انتظار خدمت (بیش از یکماه)، محرومیت از ترفیع و تنزیل درجه در چهار سال گذشته تا تاریخ 1402/06/31 بند 7 11) دارا بودن میانگین معدل 85 درصدی در ارزیابی کارایی چهارسال آخر (ن.پ 2) بند 7 15) کارکنان فاقد سطح سلامت در اولویت تحصیل می‌باشند. (به استثناء کارکنانی که سطح سلامتی آنان به علت قیود خدمتی می‌باشد). دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: برای پذیرش مستخدمان رسمی شاغل در فراجا، در دوره تحصیلات تکمیلی دانشگاه پلیس، فراجا در دفترچه آزمون ورودی، مواردی را مربوط به قوانین استخدامی و خارج از قوانین مصوب اعمال نموده که این موارد به شرح زیر می‌باشند: الف) موضوع بند 4 9 موافقت کمیته گزینش: در این بند بعد از قبولی در آزمون ورودی و مصاحبه علمی، پذیرش نهایی منوط به موافقت کمیته می‌باشد که: به استناد ماده 63 قانون استخدامی ناجا، به استناد آیین‌نامه گزینش داوطبان دوره‌های کارشناسی ارشد مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی، اعمال این بند خارج از مصوبات قانون‌گذار است. این بند مخالف ماده 4 قانون سنجش و پذیرش دانشجو می‌باشد. ارزشیابی مستخدم رسمی، از صلاحیت مراجع آموزشی و دانشگاهی، برای ادامه تحصیلات خارج است. ب) بندهای 7 7/3 7/4 7/5 11 و موضوع ارزشیابی توسط مراجع نظارتی: 1) در فصل سوم قانون استخدامی فراجا، هیچ اختیاری برای اعمال نظر مراجع نظارتی در موضوع تحصیلات تکمیلی کارکنان رسمی در فراجا داده نشده است و ماده 88 این قانون فقط محصور در انتصابات و ترفیعات است. 2) این بندها مربوط به قوانین استخدامی و خدمات کشوری است که این قوانین نفوذی در قوانین آموزش و تحصیل ندارند. 3) منع تحصیل به استناد ارزشیابی و کارآیی در امور خدمتی و استخدامی خلاف قانون و سلب حق داوطلب است. اعمال این بندها ناقض قانون سنجش و پذیرش دانشجو تحصیلات تکمیلی می‌باشند. ج) بندهای 9 7 و 7 11: اعمال این بندها برای محکومین یا متخلفان بدون ذکر در آرای قطعی مصداق مجازات مازاد بر محکومیت می‌باشد که خلاف قوانین است. بعد از پایان مدت مجازات تبعی (محکومیت موثر)، اعمال هر نوع محدودیت به استناد محکومیت موثر خلاف قانون است. سلب حق ادامه تحصیل به استناد پرونده مختومه خلاف اصل برائت است. د) موضوع بند 7 15: وجود سطح سلامتی موثر در انتصاب و شغل است و در فصل سوم قانون استخدامی ناجا به وجود سطح سلامتی از موارد منع ادامه تحصیل، ذکر نشده است. موارد منع تحصیل به علت نقض یا معلولیت جسمی در قوانین وزارت علوم تعیین شده که این موارد محصور می‌باشند. تعیین سطح سلامتی موثر در قوانین استخدامی و یا خدمات کشوری است و نه قوانین آموزشی یا ادامه تحصیلی. با توجه به لایحه تقدیمی و تاکید مجدد این موضوع که این بندها برای پرسنل شاغل رسمی در فراجا (پایور) وضع گردیده که امکان بروز تبعیض ناروا (نقض بند 9 اصل سوم قانون اساسی) را فراهم می‌کند و امکان اعمال رفتار بیشتر از تفویض قانونی را برای یگان‌های نظارتی فراهم می‌نماید و وضع قوانین آمره بر عهده قانون‌گذار است و نه دستگاه‌های اجرایی، و با اعلام تذکر برای وزارت علوم و سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به اجرای رای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 910 به تاریخ 1386/08/29 در تایید عدم صلاحیت و عدم نفوذ قوانین استخدامی در قوانین آموزشی ابطال هشت بند ذکر شده را خواستارم. خلاصه مدافعات طرف شکایت: تا کنون پاسخی واصل نشده است. رای هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی نظر به اینکه مطابق ماده 53 قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1382/12/20 مقرر شده است: «دوره‌های کارشناسی ارشد علوم و فنون انتظامی به منظور گسترش دانش و تربیت متخصصان و پژوهندگان در سطح کارشناسی ارشد متناسب با رسته‌های نیروی انتظامی برای کارکنان پایور با مدرک تحصیلی کارشناسی از طریق مسابقه ورودی در طول درجات سروانی و سرگردی یا رتبه همطراز به مدت حداقل سه نیمسال تحصیلی در دانشکده‌های علوم و فنون انتظامی تشکیل می‌گردد. برنامه آموزشی این دوره‌ها می‌بایست طوری تنظیم گردد که دانش آموختگان با آخرین تخصص‌ها و یافته‌های علمی و مدیریتی متناسب با رسته مربوط و نیز با روش‌های پژوهشی علمی آشنا شده تا توانمندی و مهارت لازم را برای مدیریت، تحقیق و تعلیم کسب نموده و از عهده مشاغل مربوط برآیند.» همچنین بر مبنای ماده 64 همان قانون نیز اعلام شده است: «اعزام کارکنان به هر یک از دوره‌های آموزشی پیش‌بینی شده در این قانون مشروط به آن است که امکان و فرصت ادامه خدمت و بازدهی متناسب با مدت، کیفیت و اهمیت دوره آموزشی را حداقل به مدت دو برابر زمان تحصیل داشته باشند.» مستفاد از مواد قانونی مذکور ظرفیت تحصیل در مقطع کارشناسی ارشد (دافوس و رشته‌های تخصصی) دانشگاه جامع علوم انتظامی امین محدود و معطوف به تربیت نیرو جهت تصدی پست‌های مدیریتی و تخصصی نیروی انتظامی است با توجه به مراتب یاد شده و با عنایت به این که بندهای مورد شکایت منطبق با شاخص‌های نه‌گانه ستاد کل نیروهای مسلح در خصوص ادامه تحصیل کارکنان تنظیم شده‌اند، علیهذا بندهای 7 11، 3 7، 7 9، 4 6، 7 5 و 7 4 از دفترچه راهنمای آزمون ورودی رشته فرماندهی و مدیریت انتظامی و مجموعه رشته‌های تخصصی کارشناسی ارشد 1402 مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع مقرره گذار نیست و قابل ابطال تشخیص نمی‌گردد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10 ) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، بر اساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت تخصصی فرهنگی آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری سیدتوحید عاملی