رای شماره 1821 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 3 شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی مصوب مرکز برنامه‌ریزی، منابع انسانی و فناوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش در سال تحصیلی 1397 - 1396 و ضوابط مورد شکایت از دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمونهای سراسری سالهای 1396 و 1397

صدور رای شماره 1821 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع : ابطال بند 3 شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهیدرجایی مصوب مرکز برنامه‌ریزی، منابع انسانی و فناوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش در سال تحصیلی 1397 1396 و ضوابط مورد شکایت از دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمونهای سراسری سالهای 1396 و 1397 تاریخ دادنامه : 13/9/1397 شماره دادنامه : 1821 شماره پرونده : 1375 / 97 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای یعقوب فریاد طالشمیکائیل موضوع شکایت و خواسته : 1 ابطال بند 3 شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی مصوب مرکز برنامه‌ریزی، منابع انسانی و فناوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش در سال تحصیلی 1397 1396، 2 ابطال شق ( 3 ) از بند ب شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو معلم در رشته‌های تحصیلی پردیسهای دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی ( مندرج در دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری سال 1396 ) 3 ابطال شق ( 3 ) از بند ( ج ) شرایط و ضوابط پذیرش و تربیت دانشجو معلم در دانشگاههای فرهنگیان و تربیت دبیر شهید رجایی ( مندرج در دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری سال 1397 ) گردش کار : شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال تقلیل شرط معدل از 15 به 14 برای ورود به تربیت معلم برای جانبازان و فرزندان آن‌ها را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « احتراما اینجانب یعقوب فریاد طالشمیکائیل با سابقه 29 سال خدمت در آموزش و پرورش شهرستان بیله سوار مغان از استان اردبیل و حومه را دارم . مجلس شورای اسلامی در برنامه ششم و قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران طبق ماده 90 بند الف، جانبازان زیر 2 5 % را جزء ماده 70 که در تبصره آن به ایثارگران اشاره دارد و سازمان سنجش کسب 7 0 % نمره علمی آخرین فرد قبولی عادی را برای جانبازان شرط قبولی در کنکور قلمداد کرده است ولی شورای عالی آموزش و پرورش این تفاوت فردی مابین جانبازان و افراد عادی را لحاظ نکرده و جانباز و غیرجانباز را یکسان در نظر گرفته است این در حالیست که در سالهای قبل از 1392 این شرط معدل 14 بوده است ولی بعد از سال 1391 برای جانبازان و افراد عادی یک بار دیگر این نمره را ارتقا داده‌اند و به 15 رسانده‌اند و ما را دچار مشکل کرده‌اند مستحضرید که در استخدام معلمان از طریق آزمون شرط سنی هست ولی برای جانبازان شرط سنی وجود ندارد و تفاوت قایل شده‌اند ولی شورا در شرط معدل تفاوت قایل نشده است و این تصمیم نابجای شورا را ما با زحمت بیش از اندازه تا سال 1391 حل کرده بودیم و اگر شورا دوباره شرط معدل را بالا نمی‌برد مشکل نداشتیم و لذا بنده با هزاران مشکل مالی و تحمل درد مجروحیت و مشکلات ناشی از جانبازی توانسته بودم غرامت فرزندم را با افراد عادی با شرط سال 1391 یکسان نمایم و خواهشمند است این شرط معدل را برای جانبازان 1 نمره تقلیل دهید و با صدور رای به نفع جانبازان، خانواده‌های جانبازان در جهت استفاده از این موهبت جمهوری اسلامی یاری نمایید . بنده 3 بار به شورا نامه نوشتم ولی آن‌ها به ما جانبازان رحم نکردند در سال 1396 پسر من با رتبه 2158 نتوانست به خاطر شرط معدل ورود به تربیت معلم نماید ولی اگر آن دیوان این شرط را 1 نمره برای جانبازان برای سال 1397 تقلیل دهد مشکل ما حل شده می‌باشد خواهشمند در حل این معضل جانبازان و خانواده بنده ما را یاری فرمایید .» متن لایحه تکمیلی به قرار زیر است : « دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و احترام در خصوص پرونده کلاسه 97 /1375 و در بیان دقیق خواسته مربوط به شکایت و خواسته که در دادخواست تقدیمی به درستی و کامل بیان نکرده‌ام به استحضار می‌رساند خواستار ابطال بند 3 از شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهیدرجایی در سال تحصیلی 1397 - 1396 مصوب مرکز برنامه‌ریزی، منابع انسانی و فناوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش مندرج در دفترچه‌های آزمون سراسری سالهای 1396 و 1397 در خصوص داشتن حداقل معدل 15 در دوره متوسطه دوم می‌باشم و نیز آن قسمت از بند ب دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری سال 1396 ( شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو در رشته‌های تحصیلی پردیس‌های دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی ) و آن قسمت از بند ج شرایط و ضوابط پذیرش و تربیت دانشجو معلم در دانشگاههای فرهنگیان و تربیت دبیر شهید رجایی ( مندرج در دفترچه شرکت در آزمون سراسری سال 1397 ) را خواستارم .» متن مقرره‌های اعتراض به قرار زیر است : 1 ) بند 3 شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی در سال تحصیلی 1397 1396 « اهم شرایط و ضوابط اختصاصی : 3 ) داشتن حداقل معدل کل 15 در دوره متوسطه دوم ( معدل سه پایه اول، دوم و سوم ) تبصره : حداکثر معدل کل، تحت هر شرایطی تغییر نخواهد داشت .» 2 ) شق ( 3 ) از بند ب شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو معلم در رشته‌های تحصیلی پردیس‌های دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی ( مندرج در دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری سالهای 1396 ) « ب ) ویژه داوطلبان آزاد : 3 داشتن حداقل معدل کل 15 / 00 در دوره متوسطه دوم ( پایه‌های اول، دوم و سوم ). تبصره : حداقل سن ورود به دانشگاه و حداقل معدل کل، تحت هیچ شرایطی تغییر نخواهند داشت .» 3 ) شق ( 3 ) از بند ( ج ) شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو معلم در دانشگاههای فرهنگیان و تربیت دبیر شهید رجایی ( مندرج در دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری سال 1397 ) 3 داشتن حداقل معدل کل 00 /15 در دوره متوسطه دوم ( پایه‌های اول، دوم و سوم ) در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل آموزش و پرورش استان اردبیل به موجب لایحه شماره 1900 / 21885 / 107 21/6/1397 توضیح داده است که : « ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع : پاسخ به دادخواست با سلام و احترام بازگشت به ابلاغ نامه تحت شماره پرونده9609980902402910 7/5/1397 ( به شماره بایگانی 56159 ) در خصوص شکایت آقای یعقوب فریاد طالشمکائیل به طرفیت آموزش و پرورش مبنی بر « تقلیل شرط معدل از 15 به 14 برای ورود به دانشگاه فرهنگیان برای جانبازان و فرزندان آن‌ها » که در تاریخ 24/5/1397 ابلاغ گشته نظر جنابعالی را به دلایل ذیل الذکر جلب نموده و صدور حکم برله آموزش و پرورش مورد استدعاست . حسب بررسیهای معمول و جوابیه معاونت پژوهش، برنامه‌ریزی و آموزش نیروی انسانی این اداره کل و جوابیه شورای عالی آموزش و پرورش به شماره 120 / 90936 18/6/1397 موارد ذیل به استحضار می‌رساند : اولا : در راستای اجرای مفاد سند تحول بنیادین آموزش و پرورش و به استناد بند ( ب ) ماده 63 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، وزارت آموزش و پرورش برای تامین و تربیت بخشی از نیروی انسانی مورد نیاز خود، متناسب با مبانی و ارزشهای اسلامی و نیاز دوره‌های مختلف تحصیلی در مقطع کارشناسی پیوسته برای دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی، از میان داوطلبان واجد شرایط دانشجو معلم می‌پذیرد . داوطلبان در صورت احراز صلاحیتهای عمومی و اختصاصی و سایر شرایط و ضوابط مندرج در دفترچه راهنما ( سال 1397 ) و اطلاعیه‌های بعدی آزمون، می‌توانند پس از انتخاب رشته و موفقیت در مراحل مزبور و در صورت قبولی، در دانشگاه فرهنگیان تحصیل نمایند . ثانیا : با عنایت به بخشنامه شماره 180 / 94404 / 25 22/5/1397 وزارت متبوع شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان در سال تحصیلی 1397 از سوی مرکز برنامه‌ریزی منابع انسانی وزارت متبوع تنظیم و جهت اجراء به کلیه ادارات کل استانها ارسال گردیده و در آن نیز به داشتن حداقل معدل کل 15 و عدم تغییر آن اشاره شده است . ثالثا : به استناد ماده 43 قانون مدیریت خدمات کشوری، دستگاههای اجرایی می‌توانند شرایط استخدامی خود را علاوه بر شرایط عمومی موضوع ماده 42 قانون مذکور، ملاک عمل قرار دهند . رابعا : مطابق ماده 20 اساسنامه دانشگاه فرهنگیان، پذیرش دانشجو برای دانشگاه با مجوز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و به شیوه مورد توافق وزارتین آموزش و پرورش و علوم، تحقیقات و فناوری صورت می‌پذیرد . پذیرش دانشجو معلمان از بین پذیرفته شدگان آزمون سراسری، پس از تایید صلاحیتهای عمومی و تخصصی آنان، توسط وزارت آموزش و پرورش، صورت می‌گیرد و شرایط مورد توافق وزارت آموزش و پرورش و وزارت علوم، تحقیقات و فناوری برای پذیرش دانشجو در دانشگاه فرهنگیان، تحت شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو در رشته‌های تحصیلی مورد نیاز آموزش و پرورش در دانشگاه فرهنگیان همه ساله در دفترچه راهنمای انتخاب رشته‌های تحصیلی آزمون سراسری که توسط سازمان سنجش آموزش کشور و وزارت مذکور منتشر می‌شود، درج شده است . بر این اساس، داشتن حداقل معدل 15 در دوره متوسطه برای ثبت نام و شرکت در کنکور سراسری برای ورود به دانشگاه فرهنگیان به عنوان یکی از شرایط داوطلبان شغل معلمی، تعیین شده است . مع الوصف فرزند شاکی بدلیل اینکه فاقد این شرایط بوده، مجاز به ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری در رشته‌های مورد نیاز آموزش و پرورش نبوده و از این جهت حقی برای مشارالیه متصور نیست . خامسا : به موجب آرای وحدت رویه دیوان عدالت اداری به شماره‌های 474 و 475 17/5/1396 مفاد و شرایط مقرر در آگهی‌های استخدام از حیث الزام به رعایت آن توسط داوطلبان استخدام و صلاحیت قانونی دستگاههای استخدام‌کننده در درج شرایط اختصاصی جهت اطلاع داوطلبان استخدام، مورد تایید هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفته است . النهایه با عنایت به مراتب فوق و اینکه شرایط اختصاصی وزارت آموزش و پرورش در راستای قوانین و مقررات موضوعه و برای انجام ماموریت‌های محوله در اسناد تحولی فوق، با درج در دفترچه آزمون سراسری به اطلاع داوطلبان رسیده و با ملاحظه آرای وحدت رویه مذکور، اقدام آموزش و پرورش برای تعیین شرط حداقل معدل 15 در حدود وظایف و اختیارات وزارت آموزش و پرورش، قانونی محسوب می‌شود و درخواست نامبرده توجیه علمی و حقوقی نداشته و با ماموریت‌های مورد انتظار از منابع انسانی در سند تحول بنیادین آموزش و پرورش سنخیت و همخوانی ندارد، لذا نظر به جمیع مراتب فوق الذکر، ادعای شاکی فاقد وجاهت قانونی بوده و صدور حکم بر رد شکایت مورد استدعاست . در ضمن خاطر نشان می‌سازد علیرغم ارسال دادخواست شاکی به شورای عالی آموزش و پرورش و درخواست نظریه تخصصی آن شورا، هیچ‌گونه مصوبه‌ای در مورد شکایت شاکی به این اداره کل ارسال نشده و صرفا جوابیه آن شورا طی نامه شماره صدرالاشاره به این اداره کل واصل شده است .» شعبه 40 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته شاکی در خصوص ابطال مصوبه شورای عالی آموزش و پرورش در خصوص تقلیل شرط معدل از 15 به 14 برای ورود به تربیت معلم برای جانبازان و فرزندان آن‌ها به موجب دادنامه شماره 366 18/3/1397 به استناد بند ( د ) ماده 12 و ماده 48 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار عدم صلاحیت به شایستگی و صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر کرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 13/9/1397 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی نظر به اینکه مطابق بندهای ذیل ماده 6 قانون تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش تصویب مقررات و اصول لازم برای گزینش تخصصی و تربیت و استخدام معلمان، بررسی و تصویب طرح‌های توسعه در مراحل و رشته‌های مختلف تحصیلی براساس احتیاجات نیروی انسانی با توجه به امکانات کشور، برعهده شورای عالی آموزش و پرورش نهاده شده است . از طرفی در مواد 42 به بعد قانون مدیریت خدمات کشوری شرایط لازم برای استخدام اعلام شده است و حکم مقرر در ماده 43 قانون اخیرالذکر نیز ناظر به تایید شرایطی است که در قوانین قبلی برای استخدام در دستگاههای اجرایی پیش‌بینی شده باشد، در صورتی که دلیلی بر وجود شرط داشتن حداقل معدل کل 15 در دوره متوسطه در گذشته ارائه نشده است و ضوابط مورد شکایت اولا : موجب توسعه شرایط استخدام به شرح مقرر در قانون مدیریت خدمات کشوری است و ثانیا : موجب تحدید امتیازات قانونی اعمال سهمیه استخدامی برای ایثارگران از جمله ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران و نیز ماده 90 قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران است . ثالثا : با توجه به قانون تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش مصوب سال 1365 تصویب موارد شکایت خارج از حدود اختیار مرکز برنامه‌ریزی منابع انسانی و فناوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش است، در نتیجه بند 3 شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی مصوب مرکز برنامه‌ریزی، منابع انسانی و فناوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش در سال تحصیلی 1397 1396 و ضوابط مورد شکایت از دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمونهای سراسری سالهای 1396 و 1397 به شرح مذکور در گردش کار در افزایش و تعیین معدل 15 در دوره متوسطه به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . معاون قضائی دیوان عدالت اداری مرتضی علی اشراقی