رای شماره 1297159 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال 1 خط سوم بند الف 2 ابطال قسمت آخر بند ب 3 ابطال ردیف 6 و 7 از بند د مصوبه شماره 39777 مورخ 1400/9/15 سازمان شهرداریها و دهیاری‌های کشور و 4 ابطال بند 2 از مصوبه شماره 90002 مورخ 1401/8/3 مدیر کل دفتر امور روستایی و شوراها استانداری همدان.

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0200038 شماره دادنامه سیلور: 140331390001297159 تاریخ: 1403/06/05 * شاکی: آقای یوسف معراجی شهپر * طرف شکایت : 1 سازمان شهرداریها و دهیاری‌های کشور 2 وزارت کشور 3 استانداری همدان *موضوع شکایت و خواسته : ابطال 1 خط سوم بند الف 2 ابطال قسمت آخر بند ب 3 ابطال ردیف 6 و 7 از بند د مصوبه شماره 39777 مورخ 1400/9/15 سازمان شهرداریها و دهیاری‌های کشور و 4 ابطال بند 2 از مصوبه شماره 90002 مورخ 1401/8/3 مدیر کل دفتر امور روستایی و شوراها استانداری همدان. * شاکی دادخواستی به طرفیت 1 سازمان شهرداریها و دهیاری‌های کشور 2 وزارت کشور 3 استانداری همدان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: مصوبه شماره 39777 مورخ 1400/9/15 سازمان شهرداریها و دهیاری‌های کشور 1 خط سوم بند الف مصوبه موضوع شکایت که عنوان نموده: «قرارداد آن‌ها در سال جاری نیز تمدید شده باشد» 2 قسمت آخر بند ب مصوبه موضوع شکایت که در رابطه با تبدیل وضعیت عنوان نموده «به قرارداد دائم تبدیل وضع گردند» 3 ردیف 6 بند د مصوبه مورد شکایت چنین اشعار داشته که: «6 تاییدیه گزینش مبنی بر تبدیل وضعیت به قرارداد دائم» در ردیف 7 بند د مصوبه نیز چنین مقرر شده: «7 تاییدیه تامین اعتبار توسط دهیاری و شورا » 4 بند 2 دستورالعمل شماره 90002 مورخ 1401/8/3 صادره از طرف مدیر کل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری همدان « 2 اخذ مصوبه شورای اسلامی روستای تعیین شده و تایید کمیته تطبیق در خصوص تامین اعتبار مورد لزوم برای پرداخت حقوق و مزایای افراد مشمول در بودجه مصوب دهیاری» *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 خط سوم بند الف مصوبه موضوع شکایت که عنوان نموده «قرارداد آن‌ها در سال جاری نیز تمدید شده باشد» با قانون بودجه و قوانین صدرالذکر مغایر بوده و می‌بایست شامل سال‌های 98 و 99 نیز می‌گردید. 2 قسمت آخر بند ب مصوبه موضوع شکایت که در رابطه با تبدیل وضعیت عنوان نموده «به قرارداد دائم تبدیل وضع گردند» که با بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 مغایرت داشته و می‌بایست وضعیت مشمولین به استخدامی رسمی تبدیل گردد. 3 ردیف 6 بند د مصوبه مورد شکایت چنین اشعار داشته که: «6 تاییدیه گزینش مبنی بر تبدیل وضعیت به قرارداد دائم» در ردیف 7 بند د مصوبه نیز چنین مقرر شده: «7 تاییدیه تامین اعتبار توسط دهیاری و شورا» که هر دو قسمت نیز با بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 دارای مغایرت می‌باشد . 4 بند 2 دستورالعمل شماره 90002 مورخ 1401/8/3 صادره از طرف مدیر کل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری همدان چنین اشعار داشته: « 2 اخذ مصوبه شورای اسلامی روستای تعیین شده و تایید کمیته تطبیق در خصوص تامین اعتبار مورد لزوم برای پرداخت حقوق و مزایای افراد مشمول در بودجه مصوب دهیاری» که این بند نیز به دلیل مغایرت با بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 فاقد وجاهت قانونی است. و بنا به دلایل اعلامی تقاضای ابطال بخش‌های تعیین شده از مصوبات مذکور را درخواست نموده است. *در پاسخ به شکایت مذکور، سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور به موجب لایحه‌ای که به شماره 2983 مورخ 12/11/1401 ثبت دفتر هیات عمومی و هیات‌های تخصصی شده اعلام داشته: 1 بخشنامه مورد شکایت در راستای اجرای بخشنامه شماره 379599 مورخ 1399/9/25 سازمان اداری و استخدامی کشور و بخشنامه مشترک سازمان اداری و استخدامی و برنامه و بودجه کشور به شماره 13758 مورخ 1400/3/19 و با عنایت به نظریه‌های شماره 28596 مورخ 1400/6/5و 36554 مورخ 1400/7/17 سازمان اداری و استخدامی کشور توسط این سازمان و به منظور هماهنگی و تسریع در اجرای فرایند تبدیل وضعیت ایثارگران شاغل در دهیاری‌ها تهیه و ابلاغ شده است بنابراین این سازمان دستور یا حکم خاصی که مغایر بخشنامه‌های فوق الذکر باشد صادر نکرده است از طرف دیگر کارکنان دهیاری‌های کشور از نظر مقررات اداری و استخدامی تابع آیین‌نامه‌های استخدامی دهیاری‌های کشور مصوبه 1383/7/7 بوده و مشمول مقررات قانون کار هستند و بر اساس تبصره یک ماده 1 آیین‌نامه مذکور وضعیت استخدامی کارکنان دهیاری صرفا به صورت قرارداد یک ساله پیش‌بینی شده است و رابطه استخدامی رسمی در آیین‌نامه یاد شده مقرر نشده است بنابراین به دلیل عدم امکان تبدیل وضعیت ایثارگران شاغل در دهیاری‌ها به جهت شرایط خاص و آیین‌نامه خاص دهیاری‌ها و نظریه‌های سازمان اداری و استخدامی بخشنامه این سازمان جهت حل این مشکل صادر و ابلاغ شده است. 2 در خصوص بندهای 1 و 2 دادخواست مطروحه پیشتر طی دادنامه شماره 1008 الی 1035 مورد مورخ 1401/6/8 هیات عمومی دیوان نسبت به موضوع رسیدگی و منتج به ابطال موارد مندرج در بخشنامه‌های سازمان اداری و استخدامی گردید و به طریق اولی این موارد در بخشنامه معترض عنه نیز غیر قابل اسناد خواهد بود. 3 در خصوص بند 3 خواسته مبنی بر ابطال ردیف 6 از بند د بخشنامه معترض عنه، مطابق ماده 22 آیین‌نامه اجرایی قانون گزینش کشور و بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 انتصاب یا به کارگیری با طی مراحل گزینش صورت می‌پذیرد بنابراین خواسته مشارالیه به حذف واژه فاقد وجاهت قانونی است.در خصوص ردیف 7 نیز با عنایت به صورت جلسه شماره 41867 مورخ 4/8/1401 کارگروه توسعه و مدیریت سرمایه انسانی دهیاری‌ها مقرر شد در تبدیل وضعیت نیروهای ایثارگر دهیاری‌ها، تاییدیه تامین اعتبار توسط شورای اسلامی روستا حذف گردید. لذا بنا به مراتب مذکور تقاضای رد شکایت مطروحه مورد استدعاست. *** *همچنین استانداری همدان نیز به موجب لایحه‌ای که به شماره 5506 مورخ 1401/11/19 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده است درپاسخ به بند 4 دادخواست اعلام داشته: طبق ماده 2 اساسنامه، تشکیلات و سازمان دهیاری‌ها مصوب 1386/2/16، دهیاری‌ها به عنوان نهاد عمومی غیر دولتی محسوب شده و دارای شخصیت حقوقی مستقل بوده و به صورت خودکفا اداره می‌شوند و مطابق ماده 36 آیین‌نامه مالی دهیاری‌ها، دارای منابع درآمدی مستقل از بودجه عمومی دولت هستند لذا طبق مواد 17 و 19 اساسنامه همچنین مواد32 و 31 و 29 آیین‌نامه مارالذکر وظیفه بررسی و نظارت بر بودجه سالانه (درآمد و هزینه) دهیاری‌ها بر عهده شورای اسلامی روستا قرار گرفته و از آنجایی که طبق ماده 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران کلیه مصوبات شوراها می‌بایست از جهت رعایت قوانین و مقررات و رعایت حدود وظایف و اختیارات شورا به تایید هیات تطبیق مصوبات شوراهای اسلامی کشور با قوانین برسد تا لازم الاجرا شود بنا بر این بند 2 نامه شماره 90002 تاریخ 1401/8/3 مدیر کل دفتر امور روستایی و شوراهای این استانداری مبنی بر اخذ مصوبه شورای اسلامی روستای تعیین شده و تایید کمیته تطبیق در خصوص تامین اعتبار مورد لزوم برای پرداخت حقوق و مزایای افراد مشمول در بودجه مصوب دهیاری کاملا در راستای وظایف قانونی مارالذکر می‌باشد بنا به مراتب رد دادخواست مطروحه به طرفیت این استانداری مورد استدعاست. رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با توجه به این که ردیف 16 از بند د مصوبه مذکور به بدین شرح می‌باشد «تاییدیه گزینش مبنی بر تبدیل وضعیت به قرارداد دائم» اولا: هیات تخصصی استخدامی طی دادنامه شماره 140109970906010614 مورخ 1401/8/25 شرط تایید گزینش را در ماده 2 بخشنامه شماره 69405 مورخ 1400/12/9 مشترک سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور ابطال ننموده است. ثانیا: مطابق تبصره 1 ماده 2 آئین نامه اجرایی قانون گزینش کشور مصوب 1377/5/25 کمیسیون مشترک آموزش و پرورش و امور اداری و استخدامی مجلس شورای اسلامی و بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور هرگونه جذب و به کارگیری نیرو در دستگاه‌های اجرایی با طی مراحل گزینش صورت می‌پذیرد. ثانیا: هیات تخصصی استخدامی طی دادنامه شماره 9805 14019970906010960 مورخ 1401/12/16 بند ب بخشنامه شماره 39777 مورخ 1400/9/15 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور را در خصوص تبدیل وضعیت ایثارگران شاغل در دهیاری‌های کشور را که متضمن تبدیل وضعیت به قرارداد دائم بوده ابطال نکرده است. با عنایت به مراتب فوق ردیف 6 از بند د مصوبه شماره 39777 مورخ 1400/9/15 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری علی اکابری