رای شماره 242825 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال تبصره 2 ماده 20 آیین‌نامه اجرایی قانون تاسیس نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی

بسمه تعالی دیوان عدالت اداری هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری ابلاغ الکترونیکی شماره ابلاغیه: 140431100007207684 شماره پرونده: 140331920001073240 شماره بایگانی پرونده : 0300319 تاریخ تنظیم 1404/09/01: نام : نهاد ریاست جمهوری شناسه ملی: 14002770452 نوع ابلاغیه: ابلاغ دادنامه/ قرارنهایی/تصمیم نهایی متن ابلاغیه: به پیوست یک نسخه دادنامه به شماره 140431390002242825 به حضور ارسال می‌گردد. لازم به ذکر است برای مشاهده روند کار پرونده با مراجعه به نشانی my.adliran.ir از گزینه «اطلاع‌رسانی پرونده» می‌توانید استفاده نمایید. - ابلاغیه در تاریخ 02/09/1404 به سامانه ابلاغ ارسال گردید. «فلا تتبعوا الهوی ان تعْدلوا» هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری دادنامه شماره دادنامه: 140431390002242825 تاریخ تنظیم: 01/09/1404 شماره پرونده: 140331920001073240 شماره بایگانی شعبه: 0300319 *شماره پرونده : ه ت /0300319 *شاکی: سازمان بازرسی کل کشور *طرف شکایت: هیات وزیران - وزرت جهاد کشاورزی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 ماده 20 آیین‌نامه اجرایی قانون تاسیس نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی * متن مقرره مورد شکایت: ماده 20 - مجامع عمومی عادی یا فوق العاده شورای مرکزی شورای استان و شورای شهرستان پس از تشکیل دارای هیات رئیسه‌ای متشکل از یک نفر رئیس یک نفر منشی و یک نفر ناظر می‌باشند. تبصره 2 - چنانچه رئیس دبیر و خزانه دار شورای مرکزی، شورای استان و شورای شهرستان در دستگاه‌های دولتی شاغل باشند دستگاه‌های یاد شده مجازند با پرداخت حقوق و مزایای کامل آنان را برای مدت چهار سال به سازمان به صورت تمام وقت یا نیمه وقت مامور به خدمت نمایند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: به موجب دادنامه شماره 1445 مورخ 2/6/1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ماموریت کارکنان دولت به بخش‌های غیر دولتی را برخلاف مواد 21 و 121 قانون دیوان عدالت اداری اعلام و ممنوع اعلام کرده است لیکن در مقرره مورد شکایت ماموریت شاغلین دستگاه‌های دولتی را به شورای سازمان و شورای شهرستان به صورت تمام وقت یا نیمه وقت مجاز اعلام کرده است. *پاسخ طرف شکایت: با توجه به اینکه سازمان تشکلی حرفه‌ای بوده و به صورت شورایی (7) نفر انتخابی 4 نفر انتصابی امضا می‌گردد و منعی برای شرکت کارمند دولت در انتخابات شورا در قانون تاسیس سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی بیان نشده بالتبع پس از انتخاب امر ماموریت هم لازمه عقلی و منطقی آن است و قانون یاد شده خاص بوده و آیین‌نامه آن هم بعد از آیین‌نامه اجرایی تبصره 2 ماه 21 و ماده 121 قانون مدیریت خدمات کشوری وضع شده است و از عموم و اطلاق ماده 17 آیین‌نامه قانون اخیرالذکر خارج است و سازمان غیر دولتی است نه خصوصی و عهده دار وظایف و خدمات عمومی بخش کشاورزی و منابع طبیعی می‌باشد. *پرونده کلاسه 0300319 ه ع با موضوع ابطال تبصره 2 ماده 20 آیین‌نامه اجرایی قانون تاسیس نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید: * رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری: بر اساس ماده 2 قانون تاسیس سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی جمهوری اسلامی ایران مصوب مجلس شورای اسلامی در سال 1380 سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی جمهوری اسلامی ایران به عنوان سازمانی غیر دولتی با استقلال مالی و شخصیت حقوقی مستقل تشکیل شده است؛ به موجب بند «ب» ماده 1 قانون ارتقاء سلامت نظام اداری و مقابله با فساد مصوب سال 1387 موسسات خصوصی حرفه‌ای عهده دار خدمات عمومی اشخاص حقوقی غیر از دستگاه‌های اجرایی هستند که طبق قانون عهده دار یک یا چند امر عمومی می‌باشند نظیر سازمان نظام پزشکی جمهوری اسلامی ایران سازمان‌های نظام مهندسی اتاق‌های بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی ایران و غیره. بنابراین با توجه به اینکه مطابق تبصره (2) ماده 105 قانون برنامه هفتم پیشرفت مصوب سال 1403 انتقال و ماموریت کارکنان بین دستگاه‌های مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری و غیر آن از جمله شرکت‌های دولتی و موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی با رعایت قوانین بلامانع است. نظر به اینکه سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی در شمار موسسات خصوصی عهده دار خدمات عمومی موضوع بند «ب» ماده 1 قانون ارتقاء سلامت نظام اداری و مقابله با فساد مصوب سال 1387 قرار دارد در نتیجه تبصره (2) ماده 20 آیین‌نامه اجرایی قانون تاسیس سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی که بر اساس آن مقرر شده است چنانچه رئیس، نایب رئیس، دبیر و خزانه دار شورای مرکزی شورای استان و شورای شهرستان در دستگاه‌های دولتی شاغل باشد دستگاه‌های یاد شده مجازند با پرداخت حقوق و مزایای کامل آنان را برای مدت 4 سال به سازمان به صورت تمام وقت یا نیمه وقت مامور به خدمت نمایند از آن حیث که با حاکمیت تبصره 2 ماده 105 قانون برنامه هفتم پیشرفت موضوع ماموریت بین کارکنان دستگاه‌های مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری و غیر آن تجویز یافته است و از آن جهت که مدت ماموریت مذکور در این مقرره منوط به رعایت قوانین مربوطه شده است مغایرتی با قوانین ندارد و مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. دکتر زین العابدین تقوی رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی