رای شماره 2014596 هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 مصوب ستاد کل نیروهای مسلح

هیئت تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0300251 * شماره دادنامه سیلور: 140431390002014596 - تاریخ : 1404/08/11 * شاکیان : آقای غلامرضا عبدلی حسین آبادی و دیگران با وکالت 1 مژگان مولائی 2 صبا تقی پوری * طرف شکایت : 1 ستاد کل نیروهای مسلح 2 سازمان برنامه و بودجه 3 سازمان بسیج مستضعفین (معاونت حقوقی) 4 شرکت خطوط لوله و مخابرات نفت ایران * موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 مصوب ستاد کل نیروهای مسلح * متن مقرره مورد شکایت : ((نامه شماره 28/1333/3610 مورخ 1396/9/28 ستاد کل نیروهای مسلح)) در راستای اجرای بند (الف) ماده 112 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مبنی بر تعیین مناطق عملیاتی دفاع مقدس، به منظور جبران عقب ماندگی استان‌های مذکور تا پایان سال اول اجرای قانون به سازمان، مناطق جنگی (که مورد تصرف یا به شدت در حال بمباران و گلوله باران بوده) و امنیتی درگیر در دوران دفاع مقدس (که حضور ضدانقلاب و درگیری‌های مداوم در این مناطق موجب عقب ماندگی‌های آن‌ها شده است) به شرح ذیل اعلام می‌گردد : 1 مناطق جنگی در دوران دفاع مقدس ردیف استان محدوده مناطق (شهرستان) 1 آذربایجان غربی اشنویه، پیرانشهر و سردشت 2 کردستان بانه، مریوان و سرآباد 3 کرمانشاه اورامانات، پاوه، نوسود، باینگان، تازه آباد، ازگه، سرپل ذهاب و قصرشیری 4 ایلام ایوان، ایلام، صالح آباد، ملک شاهی، مهران، دهلران و موسیان 5 خوزستان اندیمشک، دزفول، شوش، هفت تپه، سوسنگرد، بستان، حمیدیه، هویزه، اهواز، خرمشهر، آبادان، شادگان، اروندکنار، بندرامام خمینی، ماهشهر و هندیجان 6 بوشهر بندر دیلم، بندر گناوه، جزیره خارک و بندر بوشهر 2 مناطق امنیتی درگیر در دوران دفاع مقدس ردیف استان مناطق (شهرستان) 1 آذربایجان غربی سلماس، ارومیه، اشنویه، نقده، مهاباد، پیرانشهر، شاهین دژ، بوکان، سردشت و تکاب 2 کردستان سقز، بانه، دیواندره، سنندج، کامیاران، مریوان و سروآباد 3 کرمانشاه اورامانات، نوسود، پاوه، جوانرود، تازه آباد، ازگله، کرند، گهواره، روانسر، پاپنگان، کوزران و اسلام آباد برای یک ماه تهاجم منافقین در عملیات مرصاد 4 سیستان و بلوچستان زابل، زاهدان، پیشین، سراوان، جالق، خاش، ایرانشهر، پزمان، نیک شهر و نصرت آباد 3 در خصوص بندهای (ث) و (ج) ماده مذکور مراتب طی نامه شماره 22316 /2 /13 /961919 مورخ 1396/2/4 با موضوع ضوابط تعیین تکلیف جبهه کارکنان دولت به معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری برای اطلاع‌رسانی به وزارتخانه‌ها و دستگاه‌ها اعلام گردیده است . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : جهات قانونی: علیرغم اینکه شهرستان پلدختر یک منطقه عملیاتی بوده است و در فهرست‌های مناطق جنگی موضوع ماده 4 قانون اعطای امتیازات ایثاگری و اشتغال در مناطق جنگی و جنگ زده به کارگران مشمول قانون کار مصوب 1376، بند (ب) ماده 48 قانون اصلاح موادی از قانون مالیات‌های مستقیم مصوب 1371 و همچنین بخشنامه 2727/د مورخ 1371/5/20 به عنوان منطقه جنگی قید شده است اما در نامه فوق که براساس ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه صادر گردیده است، لحاظ نشده است . * پاسخ طرف شکایت : سازمان برنامه و بودجه طی نامه شماره 395325 مورخ 1403/8/8 چنین پاسخ داده است که تعیین مناطق جنگی در حدود صلاحیت و اختیارات این سازمان نمی‌باشد، بلکه مطابق قوانین و مقررات مربوط برعهده ستاد کل نیروهای مسلح است. لذا دادخواست متوجه این سازمان نمی‌باشد. ستاد کل نیروهای مسلح اما در زمان تهیه این گزارش، از فرستادن پاسخ خودداری نموده است . ستاد کل نیرو‌های مسلح طی نامه‌ای به شماره 152 /3061 /1/3618 1404/6/9 سلام علیکم باصلوات برحضرت محمد وآل محمد و با احترام : در پاسخ به دادخواست تقدیمی به استحضار می‌رساند : نظر به تغییرات انجام شده درتقسیمات کشوری و گسترش شهرها و ایجاد شهرستان‌های جدید و قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه و همچنین درخواست‌های مکرر استانداران و نمایندگان مجلس شورای اسلامی دستورالعمل تعیین مناطق جنگی، امنیتی و عملیاتی توسط ستاد کل نیروهای مسلح بازنگری مسلح بازنگری و طی نامه شماره 59 /12 /03 /2420 - 1399/8/11 ابلاغ و ملاک عمل می‌باشد . بدیهی است ابلاغیه‌ها و دستورالعمل‌های قبلی از جمله نامه 28/1333/3610 1396/9/28 موضوع خواسته شاکی محترم از درجه اعتبار ساقط گردیده است . مشاور رئیس ستاد کل و رئیس حقوقی وامور مجلس ن. م سرتیب پاسدار مسعود مطهر رای هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری به موجب بند (الف) ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه مصوب سال 1395 ستاد کل نیروهای مسلح موظف است محدوده مناطق عملیاتی دفاع مقدس را تا پایان سال اول اجرای قانون برنامه به سازمان اعلام کند. بنابراین نظر به اینکه تعیین و ابلاغ محدوده مناطق عملیاتی با توجه به حکم مذکور بر عهده ستاد کل نیروهای مسلح و مقرره مذکور در راستای صلاحیت و اختیارات قانونی مرجع یاد شده و حکم قانون‌گذار بوده است در نتیجه با اتفاق آراء اعضای هیئت تخصصی اداری و امور عمومی و مستندا به بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/2/10) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیئت‌های تخصصی و هیئت عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند 1 ماده 12 این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیئت تخصصی اداری و امور عمومی زین العابدین تقوی