رای شماره 2338549 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع عدم ابطال بخشنامه‌های شماره 21/ 9/ 11/ 1/ 8934 مورخه 1391/4/11 و 21/ 9/ 11/ 1/ 66610 مورخه 1391/10/11 و الزام طرف شکایت به اعطای ارتقا درجه از زمان ارائه مدرک تحصیلی و ارشدیت مدارک تحصیلی موضوع تبصره الف ماده 79 ق . استخدام ناجا مصوب 83/3/28 با رعایت تبصره الف ماده 79 ق . استخدام ناجا

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0200239 شماره دادنامه سیلور: 140331390002338549 تاریخ: 1403/10/01 * شاکی: آقای رسول صالح مغانلو *طرف شکایت: معاونت محترم نیروی انسانی ناجا (فراجا) *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه‌های شماره 21/ 9/ 11/ 1/ 8934 مورخه 1391/4/11 و 21/ 9/ 11/ 1/ 66610 مورخه 1391/10/11 و الزام طرف شکایت به اعطای ارتقا درجه از زمان ارائه مدرک تحصیلی و ارشدیت مدارک تحصیلی موضوع تبصره الف ماده 79 ق . استخدام ناجا مصوب 83/3/28 با رعایت تبصره الف ماده 79 ق . استخدام ناجا * شاکی دادخواستی به طرفیت معاونت محترم نیروی انسانی ناجا (فراجا) به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بخشنامه شماره 21/ 9/ 11/ 1/ 8934 مورخه 1391/4/11 « از ناجا معاونت نیروی انسانی به گیرندگان ردیفهای چهارگانه موضوع: اجرای بند الف ماده 79 ق ا ناجا سلام علیکم پیرو بند 2 بخشنامه 21/ 9/ 11/ 1/ 85340 1391/2/31، معاونت نیروی انسانی اداره قوانین و امور حقوقی ستاد کل نیروهای مسلح طی ابلاغیه شماره 5/1328/50 رواق 1394/3/10 اعلام نموده، مستفاد از مواد 74، 75، 76، و 79 ق.ا.ناجا، ارشدیت دیپلم موضوع تبصره 1 ماده 74 ق.ا.ناجا، بایستی قبل از تغییر وضعیت ترفیعاتی کارکنان مشمول تبصره 1 ماده 74 در اثر ارائه مدرک تحصیلی فوق دیپلم و بالاتر مورد نیاز و نائل شدن آنان به درجه ورودی مدرک تحصیلی کاردانی و بالاتر اعمال شود. بنابراین در مورد آن دسته از کارکنانی اعمال ارشدیت دیپلم با رعایت شرایط مذکور انجام نشده، لازم است همزمان با اجراء و اعمال ارشدیت موضوع بند الف ماده 79 نسبت به اصلاح ارشدیتهای بلاوجه تبصره 1 ماده 74 آنان اقدام و در خصوص شاغلین طبق شرایط ذیل اقدام شود: الف) در خصوص شاغلینی که اصلاح ارشدیت بلاوجه ناشی از اخذ مدرک دیپلم همزمان با اعمال ارشدیت موضوع بند الف ماده 79 منجر به تغییر درجه نزولی نمیگردد، می‌بایست چنانچه ارشدیت اعطایی تبصره 1 ماده 74 آنان تا تاریخ 1/4//1391 منجر به ترفیع نگردیده، ارشدیت مذکور لغو و نسبت به اعطای ارشدیت بند الف ماده 79 (به ازاء هر سال خدمت در درجات قبلی 2 ماه ارشدیت) اقدام گردد. ب) در خصوص کارکنان شاغلی که اصلاح ارشدیتهای بلاوجه دیپلم همزمان با اعمال ارشدیت موضوع بند الف ماده 79 منجر به تغییر درجه نزولی می‌گردد می‌بایست مدت ارشدیت ماده 74 آنان در زیر سامانه جذب و سازماندهی اجرایی => (پایور و پیمانی) => ارزیابی و ترفیعات => ارشدیت => ارشدیت مازاد ؛ ثبت تا مدت مذکور به حداقل مدت توقف در ترفیع آتی آنان اضافه شده و همزمان نسبت به اعطاء ارشدیت بند الف ماده 79 آنان از تاریخ 1390/5/13 اقدام لازم به عمل آید. ج) در اجرای تبصره 1 بند 2 بخشنامه مورخ 1391/2/31، چنانچه کارکنان از تاریخ تصویب قاناجا 1383/3/28 برابر روش جاری گذشته از ارشدیت بند الف ماده 79 به ازاء هر سال 4 ماه ارشدیت بهره مند شده‌اند و متعاقب آن از تاریخ 1389/7/1 نیز از ارشدیت تبصره 1 ماده 74 به آنان اعطاء گردیده می‌بایست مدت ارشدیت ماده 72 آنان همانند بند «ب» این ابلاغیه در قسمت ارشدیت مازاد سامانه جامع ثبت تا مدت مذکور به حداقل مدت توقف قانونی در ترفیع آتی آنان اضافه گردد. د) در هر شرایط اصلاح ارشدیت کارکنان ذینفع نمی‌بایست منجر به تغییر درجه نزولی آنان گردد. ه) کلیه یگانها می‌بایست بر اساس مقررات این ابلاغیه اقدام و در صورت هرگونه ابهام یا مواجه با موارد جدید، مراتب را از معاونت نیروی انسانی ناجا مرکز عملیات استعلام نمایند. فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران سرتیپ پاسدار دکتر اسماعیل احمدی مقدم از طرف معاون هماهنگ‌کننده نا جا سرتیپ پاسدار عمود شکری» بخشنامه شماره 9/ 11/ 66610 مورخه 1391/10/11 « از: ناجا معاونت نیروی انسانی به: گیرندگان ردیف‌های 1 و 2 و 3 و 4 موضوع: ارشدیت تحصیلی بند الف مواد 83 و 79 قانون استخدام ناجا سلام علیکم «با صلوات بر محمد (ص) و آل محمد (ص)» در راستای اجرای تبصره 1 بند 2 بخشنامه شماره 21/ 9/ 11/ 1/ 8534 1391/2/31 ارشدیت تحصیلی بند الف مواد 79 و 83 ق. ا ناجا کارکنان شاغل پایوری که از تاریخ اجرایی شدن قانون استخدامی ناجا 1383/3/28 تا متوقف شدن آن برای اصلاح بند الف مواد مذکور 1385/9/18 موفق به اخذ و ارائه مدرک تحصیلی کاردانی و بالاتر مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی شده و در زمان ارائه مدرک تحصیلی جدید به درجات و رتبه‌های ورودی مدرک نائل گردیده‌اند در فاصله زمانی تاریخهای یاد شده 1383/3/28 تا 1385/9/18 می‌بایست به ازای هر سال سابقه خدمت (پس از کسر مدت آموزش) در درجات و رتبه‌های قبلی از 4 ماه ارشدیت برخوردار گردند. گفتنی است به ازاء ایام کمتر از یکسال ارشدیتی منظور نخواهد شد و در خصوص این‌گونه از کارکنان به شرح ذیل اقدام گردد: 1 آندسته از کارکنانی که در فاصله زمانی 1383/3/28 تا 1385/9/18 به استناد بند الف مواد 79 و 83 از ارشدیت سالی 4 ماه بهره مند شده‌اند به قوت خود باقی است. تبصره: به کارکنانی که برای کمتر از یک سال خدمت در درجات و رتبه‌های قبلی ارشدیت داده شده حکم آنان می‌بایست اصلاح شود. مثال: میزان سابقه خدمت در درجات و یا رتبه‌های قبلی روز ماه سال 5.06.15 مدت ارشدیت اعطایی قبلی: 1.10.05 مدت ارشدیت اصلاحی: (5×4) 1.08.00 2 آندسته از کارکنان واجد شرایط ارشدیت مواد فوق در فاصله زمانی 1383/3/28 تا 1385/9/18 که تا کنون برای آنان اقدام نشده یا در تاریخ 1390/5/13 از تاریخ اصلاح قانون سالی 2 ماه اعطاء گردیده ارشدیت آنان به ازاء هر سال سابقه خدمت (پس از کسر مدت آموزش) به 4 ماه اصلاح گردد. 3 با عنایت به اینکه صدور احکام ارشدیت موضوع بند الف مواد 83 و 79 به ازاء هر سال خدمت 4 ماه از تاریخ 1385/9/19 تا تاریخ صدور بخشنامه مذکور 1391/2/31 حسب دستور ستاد کل چنانچه برای احدی از کارکنان به ازاء هر سال خدمت 4 ماه ارشدیت صادر شده است می‌بایست از تاریخ 1390/5/13 به ازای هر سال خدمت 2 ماه ارشدیت به آنان اعطاء و مجموع ارشدیت سالی 4 ماه آن‌ها در فرم ارشدیت مازاد سامانه جامع نیروی انسانی ناجا ثبت تا مدت اضافه دریافتی به حداقل مدت توقف در ترفیع آتی کارکنان ذینفع اضافه گردد. فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران سرتیب پاسدار دکتر اسماعیل احمدی مقدم » * دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت: فدوی پس از استخدام در ناجا در رشته تحصیلی تربیت بدنی و علوم ورزشی گرایش مدیریت برنامه‌ریزی فارغ التحصیل و مراتب در ناجا درج و از آنجائی که از رشته‌های مقاطع تحصیلی مورد نیاز ناجا بوده لکن ارشدیتهای مقرر قانونی لحاظ نشده است به استناد ماده 79 قانون استخدامی ناجا مصوب و تبصره الف آن در تاریخ 1393/7/7 موفق به اخذ فوق دیپلم مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی و در تاریخ 1394/4/20 موفق به اخذ و ارائه مدرک تحصیلی کارشناسی مورد نیاز که منجر به صدور حکم ارتقاء مدرک تحصیلی نگردید، در همین راستا به ارشدیت قانونی مدرک کاردانی نائل آمدم، لیکن، اجرای بخش دوم تبصره مذکور که به استناد آن همزمان بایستی، در قبال ارایه هر کدام از مدارک تحصیلی جدید ارائه شده، از (ارتقاء رتبه یا درجه) و 4 ماه ارشدیت به ازاء هر سال سابقه خدمت در درجات قبلی بهره مند میشدم را خارج از مجرای قانونی متوقف نموده‌اند، در حالی که فدوی دوره مدیریت انتظامی هم عملی و هم تئوری شرکت در این دوره مدیریتی را طی نموده و بحکم قانون برابر ماده 79 تبصره الف قانون استخدامی ارتقا درجه ستوان دومی در زمان ارائه مدارک تحصیلی طبق مستندات نامه اداری سازمانی پیوستی ارسالی از سوی مرزبانی ناجا به معاونت نیروی انتظامی ناجا ارشدیت مستحق میباشم و از ارشدیت مندرج در قانون بهره مند باید شوم، اما پس از اجرایی شدن اصلاحیه قانون مذکور و ناجا بی‌مهری برای زمان حاکمیت یک قانون واحد، موجب تضییع حقوق قانونی بنده شده‌اند. از طرفی در محاسبه میزان ارشدیت‌های تحصیلی مدارک ارائه شده بر خلاف نص صریح قانون عمل شده است و در نحوه محاسبه میزان ارشدیت‌های تحصیلی بر خلاف عبارت قانون عمل شده است و اقدامات صورت گرفته به نظر غیر قانونی بوده است، با اظهار تظلم در بهره مندی از حقوق قانونی خود، عاجزانه از محضر آن دادگاه عادل استدعا دارم در جهت احقاق حقوق تضییع شده‌ام نسبت به الزام طرف شکایت به احراز تخلف و محاسبه و اعطاء ارتقا درجه ارشدیتهای تحصیلی اینجانب بر اساس قانون و بخشنامه شماره 21/ 11/ 1/ 89/ 34 مورخه 1391/4/11 و بر اساس صراحت قانون استخدامی ناجا مصوب 1383/3/28 و ابطال بخشنامه‌های اشاره شده اقدام گردد. *در پاسخ به شکایت مذکور، معاون نیروی انسانی ف. انتظامی ج.ا.ا به موجب لایحه شماره 27051/ ه / 02/ 5/ 9/ 21 مورخ 1401/11/11 توضیح داده است که: 1 رسیدگی به دعوای اعطای ارشدیت تحصیلی به شرح مرقوم در موضوع دادخواست بدوا نیازمند رعایت تبصره 2 ماده 29 قانون تشکیل هیات‌های انضباطی رسیدگی به شکایات و تخلفات کارکنان نیروهای مسلح بوده و در این خصوص مستندی دال بر انجام فرایند این مرحله از دادرسی ارائه نکرده است . 2 ابلاغیه ارشدیت تحصیلی بند الف مواد 83 و 79 قانون استخدام فراجا به شماره (فوق با ملاحظه به زمان تصویب ابلاغیه مذکور در تاریخ 1391/10/11 ناظر به اصلاح ماده مذکور بعد از سال 1390 دارد به همین دلیل احتساب ارشدیت بندهای الف) مواد مورد اشاره موضوع ابلاغیه بوده که شاکی در این خصوص دلیل و مستندی دال بر اینکه مفاد ابلاغیه با موازین قانونی مطابقت نداشته ارائه نداده است . مفاد بندهای مذکور اشاره به احتساب دوماه ارشدیت به ازای هر سال سابقه خدمت دارد که شیوه اجرای آن در ابلاغیه اشاره شده است . 3 در متن دادخواست اشاره به چگونگی احتساب ارشدیت‌ها شده و از عبارت «... محاسبه میزان ارشدیتهای تحصیلی به نظر غیر قانونی می‌رسد ...» شده است که در این خصوص دلیلی بر احتساب صحیح ارشدیتها ارائه نداده و شاکی صرفا به بیان اعتراض به نحوه محاسبه ارشدیت‌ها اکتفاء نموده است. 4 اینکه نامبرده مدعی است می‌بایست به ازای هر سال سابقه خدمت از 4 ماه ارشدیت استفاده نماید، با ملاحظه به مدارک پیوست دادخواست و اظهارات مرقوم در متن دادخواست اخذ و ارائه گواهی‌نامه ی تحصیلی نامبرده که در حاکمیت اصلاح قانون استخدام فراجا (بعد از سال 1390) می‌باشد در این خصوص با توجه به بندهای مواد استنادی که اشاره به احتساب دو ماه ارشدیت به ازای هر سال سنوات خدمتی دارد ادعای مطروحه متکی به دلیل و منطبق با قانون نمی‌باشد. علی ایحال هدف از وضع ابلاغیه‌های مذکور اعلام چگونگی درج و احتساب و اجرای دوماه ارشدیت موضوع بندهای مواد قانونی بوده می‌باشد که نامبرده در این خصوص دلیلی ارائه نکرده است افزون بر آن، ابلاغیه مذکور در چارچوب مقررات ابلاغی از سوی ستاد کل نیروهای مسلح صادر شده تخلفی مشاهد نمی‌شود. پرونده شماره ه ت/ 0200239 مبنی بر تقاضای ابطال بخشنامه‌های شماره 8934/ 1/ 11/ 9/ 21 مورخ 1391/4/11 و شماره 66610/ 1/ 11/ 9/ 21 مورخ 1391/10/11 نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و الزام دستگاه طرف شکایت به اعطای ارتقاء درجه از زمان ارائه مدرک تحصیلی و ارشدیت مدارک تحصیلی موضوع تبصره الف ماده 79 قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1382/12/20 متعاقب طرح در جلسه هیات تخصصی استخدامی و اتخاذ تصمیم مبنی بر دعوت از نماینده دستگاه طرف شکایت مجددا در جلسه مورخ 1403/7/22 با حضور نماینده محترم نیروی انتظامی مورد بررسی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال مقرره‌های مورد شکایت به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری قانون اصلاح موادی از قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1382 در تاریخ 1390/4/8 به تصویب مجلس شورای اسلامی می‌رسد که در مواد 11 و 12 قانون اصلاحی عبارت «چهار ماه» در بندهای الف مواد 79 و 83 به عبارت «دو ماه» اصلاح می‌شود بنابراین بخشنامه‌های مورد شکایت که در سال 1391 و در راستای اصلاحات صورت گرفته در قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران بوده مغایرتی با قانون قابل اجرا در زمان صدور بخشنامه‌ها نداشته و نحوه محاسبه ارشدیت را بر اساس اصلاحات صورت گرفته مشخص نموده است با عنایت به مراتب فوق بخشنامه‌های شماره 8934/ 1/ 11/ 9/ 21 مورخ 1391/4/11 و شماره 66610/ 1/ 11/ 9/ 21 مورخ 1391/10/11 قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. نایب رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ابراهیم هدایتی